阿不來提·阿不都熱依木

（新疆水利廳農(nóng)牧區(qū)水利總站，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆的自然條件及傳統(tǒng)畜牧業(yè)特點使得廣大農(nóng)牧民居住相當分散，人畜飲水十分困難。且因飲水發(fā)生的水致地方病和傳染病流行的情況由來已久，嚴重影響著廣大農(nóng)牧民的身體健康，阻礙新疆的經(jīng)濟發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展、國家穩(wěn)定的戰(zhàn)略角度出發(fā)，解決新疆農(nóng)村飲水安全問題可以為改善新疆地區(qū)農(nóng)村生活條件、牧民致富奔小康提供有力的基礎(chǔ)保障。

1 農(nóng)村水源概況

新疆地處歐亞大陸腹地，全疆降水總量2546億m3，折合平均降水深為154.5 mm。降水量北疆多于南疆，西部多于東部，山地多于平原，迎風(fēng)坡多于背風(fēng)坡。地表水資源總量為788.7億m3，地下水資源總量503.4億m3，地下水資源量與地表水資源量間重復(fù)計算量459.3億m3，水資源總量832.8億m3[1]。在現(xiàn)狀總引用水量中，城鄉(xiāng)生活用水量占各業(yè)總用水量的比例很小，但卻是維護人的健康生命的基本需求。

2 飲水安全調(diào)查分析

通過現(xiàn)狀調(diào)查，新疆農(nóng)村集中供水水源類型包括地下水和地表水，以地下水為主。水源為地下水的集中供水工程，一般是采用打機井做水源，選用井上部封閉的成井工藝，提取深層承壓水飲用，原生水質(zhì)良好，不需凈化設(shè)施，輸水選用符合衛(wèi)生標準的管材，保證水質(zhì)不受污染，水源水質(zhì)與供水水質(zhì)良好；但飲用水源是淺層地下水的水質(zhì)（阿勒泰地區(qū)除外），大部分表現(xiàn)為氟超標、溶解性總固體超標和污染嚴重超標。采取截潛流方式供水，因截潛位置大部分位于出山口附近，上游人畜活動較少，水源污染較少，采用管道輸水，水源水質(zhì)和供水水質(zhì)均可達到水質(zhì)標準[2]。

以地表水作為水源的水質(zhì)較淺層地下水稍好，主要原因是選用的水源地大部分處在污染較少的河溝出山口地帶，水質(zhì)相對較好。個別在中下游取水的地表水工程，大都沒有設(shè)置凈化設(shè)施，主要存在氟超標、Ⅳ類及超Ⅳ類水和其他水質(zhì)問題。

3 農(nóng)村飲水安全面臨主要問題

3.1 飲用水水質(zhì)超標問題

飲用水水質(zhì)超標主要包括高砷水、苦咸水、高氟水、未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水、細菌超標嚴重、污染嚴重及其他飲水水質(zhì)問題等幾個方面。在飲水不安全的574.45萬人中，大部分是飲水水質(zhì)不達標，人口為398.98萬人，占飲水不安全人口的69.45%，占新疆地方行政單位農(nóng)村總?cè)丝诘?5.76%，特別是阿克蘇地區(qū)97.06%的不安全人口主要是水質(zhì)不達標，其次為塔城地區(qū)85.77%[3]。

3.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標問題

新疆在水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標方面的人口有175.45萬人，占飲水不安全人口31%。全疆農(nóng)村飲用水水源保證率不達標的有37.56萬人，占飲水不安全人口的6.54%。主要分布在伊犁、昌吉、塔城、哈密、烏市等地。占不安全人口比例最高的是塔城地區(qū)為19.88%；人口最多的是伊犁州直為13.83萬人。

3.3 新疆農(nóng)村飲水安全特殊問題

新疆土地遼闊，地廣人稀，自然條件差異較大，對一些自然條件極端惡劣，在不適宜于居住的地方，政府提出了“牧民定居”“生態(tài)移民”和“抗震安居”工程。全疆約有100萬需要定居的牧民、10.64萬生態(tài)移民和40萬抗震安居中需異地安置的農(nóng)牧民，共計150.64萬人需要解決飲水安全問題，而這150.64萬人均不屬于本次國家規(guī)定的飲水不安全人口范圍內(nèi)，這是新疆的特殊情況，需要特殊考慮。

通過飲水現(xiàn)狀調(diào)查，新疆農(nóng)村飲用水環(huán)境相當惡劣，除已經(jīng)飲用上安全衛(wèi)生自來水的541.26萬人外，還有574.45萬人飲用水不安全，其中氟超標的達93.54萬人，砷超標的7.75萬人，苦咸水的147.92萬人，這些農(nóng)牧民的身體健康和生命安全受到嚴重威脅，解決他們的飲水安全問題是事關(guān)農(nóng)牧民生存的頭等大事，這也充分體現(xiàn)出解決飲水安全問題必要性和緊迫性。

4 飲水安全控制措施

4.1 工程建設(shè)

4.1.1 供水方式

人畜飲水工程的供水方式主要分為集中式供水和分散式供水兩種。盡可能連片、連村，建成適度規(guī)模的集中式供水工程。分散居住的農(nóng)戶，建造分散式供水工程，無可靠水源時，建造雨水集蓄工程；有良好的淺層地下水或山泉水時，建造曼蘇爾井或手動泵。

4.1.2 工程類型

根據(jù)當?shù)氐乃辞闆r、水文地質(zhì)、地形地貌條件、社會經(jīng)濟情況、能源條件以及農(nóng)牧民的生活習(xí)慣、經(jīng)濟承受能力、人口數(shù)量與集中程度等因素進行多方案比較擇優(yōu)選取。新疆各個區(qū)域之間雖自然條件差別較大，但總體上解決人畜飲水問題的工程類型比較相似，具體分為管網(wǎng)供水和非管網(wǎng)供水兩大類。

4.2 其他對策

4.2.1 建立責(zé)權(quán)利明晰的管理體制

按照自治區(qū)水利廳《關(guān)于加強自治區(qū)農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）供水工程運行管理工作的意見》要求，采取用水戶參與式管理與專業(yè)管理相結(jié)合的體制。按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用三個有利于的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。鄉(xiāng)村集中供水工程和跨村供水工程，主體工程所有權(quán)屬國家所有，工程建成后應(yīng)由水利部門統(tǒng)一管理，水利部門成立農(nóng)村人畜飲水供水管理總站，采取明晰工程所有權(quán)，放開搞活經(jīng)營管理的辦法。承包商或租賃商不僅要保證承包期或租賃期正常供水發(fā)揮效益，還要負責(zé)承包或租賃期供水工程的正常維修維護[4]。

4.2.2 建立良性運行機制

良性運行機制是保證農(nóng)村飲水工程正常長久發(fā)揮效益的必要條件，在農(nóng)村飲水工程的運行管理中要注意運一些好的機制來增強活力。建立經(jīng)理、廠長負責(zé)制的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造競爭環(huán)境和機制，使企業(yè)沿著制度化、規(guī)范化軌道健康發(fā)展。合理的水費收入是保證工程良性運行前提。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。聘請糾風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，對供水站的行為進行監(jiān)督，及時反饋信息，改進工作作風(fēng)，建立水廠運行管理的獎罰制度，對蓄意破壞水源、管網(wǎng)、水廠主體的個人和集體，不僅要其恢復(fù)供能并進行罰款，嚴重的還要追究法律責(zé)任。對舉報破壞行為的人，要進行適當?shù)莫剟頪5]。

4.2.3 建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系

加強對水源、管網(wǎng)的水質(zhì)進行檢測工作，建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系。以縣級衛(wèi)生防疫部門為依托，建立由地區(qū)改水辦、縣級水質(zhì)監(jiān)測管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水質(zhì)監(jiān)測管理站及各村鎮(zhèn)供水工程的水質(zhì)化驗室組成的四級水質(zhì)監(jiān)測體系。在水廠設(shè)置簡易化驗室，負責(zé)每天出水廠水與管網(wǎng)末稍水的渾濁度、pH值、余氯三項指標的檢驗。逐步建立地表水、地下水動態(tài)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測。

5 結(jié)語

經(jīng)過多部門之間的不懈努力，新疆農(nóng)村飲水安全問題已得到明顯改善，但仍需引起高度重視?？梢酝ㄟ^引進一些先進的科學(xué)技術(shù)，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，建立水土保持規(guī)劃等措施，從根本上解決新疆農(nóng)村飲水安全問題，為新疆的經(jīng)濟發(fā)展提供保障。