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桃曲坡水庫灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)狀與對策

2019-02-15 15:57任曉東
陜西水利 2019年4期
關(guān)鍵詞:支渠分隊(duì)巡查

任曉東

(陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局,陜西 銅川 727031)

1 概況

桃曲坡水庫灌區(qū)地處關(guān)中北部的渭北旱原區(qū),北鄰銅川,西接三原,東南與東雷二期抽黃接壤,是一個(gè)以水庫供水為主,多渠首、多水源,蓄、引、提結(jié)合的大型灌區(qū)。

桃曲坡水庫灌區(qū)水利工程建成于上世紀(jì)五六十年代。歷經(jīng)四十余載。建成通水后,至20世紀(jì)80年代除了重大維修外,灌區(qū)工程均在水利年度初、冬灌開始前進(jìn)行全面維修養(yǎng)護(hù),采取村組投勞的形式,集中進(jìn)行“三修兩情”工作,此項(xiàng)工作也是農(nóng)田基本建設(shè)的重要內(nèi)容,在當(dāng)時(shí)極大地提升了灌區(qū)服務(wù)功能。近年來,桃曲坡水庫灌區(qū)積極實(shí)施世行貸款項(xiàng)目和節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目,灌區(qū)工程設(shè)施得到很大改善,干支渠襯砌率達(dá)到100%,建筑物完好率提升到90%。1998年馬欄引水工程貫通,多年平均引水量1449萬m3,緩解了桃曲坡水庫水資源供需不足的問題。2000年桃曲坡水庫管理局接管了富平縣的紅星、尚書兩座水庫(紅星水庫位于西干渠末端,尚書水庫位于東干渠末端)實(shí)現(xiàn)了三庫聯(lián)網(wǎng),聯(lián)合調(diào)動(dòng)水資源。經(jīng)多年觀測資料分析,水庫經(jīng)15.3 km沮河河道輸水至岔口引水樞紐,其河道輸水損失32%,年損失水量1000萬m3。為此,2006年桃曲坡水庫灌區(qū)南支渠與岔口連通工程實(shí)施后,灌溉輸水從高干南支渠聯(lián)通岔口樞紐輸水輪灌,不再從水庫低洞沮河15.3 km河道輸水至岔口樞紐,減少了輸水損失。2015年桃曲坡水庫再次接管了富平縣的街子水庫,形成了“長藤結(jié)瓜”的大型灌區(qū),水利工程分布跨地區(qū)、跨流域;渠道工程線長面廣,管理強(qiáng)度高、管理難度大,如何有效地管理好水利工程,最大程度地發(fā)揮工程效益,是桃曲坡水庫灌區(qū)面臨的一大難題。

2 深化改革—管養(yǎng)分離創(chuàng)新管理體制

2.1 設(shè)置機(jī)構(gòu),定崗定責(zé)建立組織保障

桃曲坡水庫灌區(qū)水利工程劃分為水庫工程、抗旱工程、水閘工程、泵站、堤防等五類,共劃分為47各標(biāo)段。編制65人,并對各標(biāo)段負(fù)責(zé)人采取公開招聘定崗定責(zé)。2009年成立了桃曲坡水庫維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)及8個(gè)養(yǎng)護(hù)分隊(duì),專職負(fù)責(zé)灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)職責(zé):根據(jù)管理局下達(dá)的年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),制定落實(shí)各單項(xiàng)工程年度及階段維修養(yǎng)護(hù)目標(biāo);組織各維修養(yǎng)護(hù)分隊(duì)開展日常工程養(yǎng)護(hù),按時(shí)保質(zhì)保量完成年度任務(wù);組織開展對各維修養(yǎng)護(hù)分隊(duì)進(jìn)行月度及年度考核;整理、收集維修養(yǎng)護(hù)工程的施工資料和影像資料,確保資料齊全、真實(shí)、完整、規(guī)范;編制并上報(bào)維修養(yǎng)護(hù)年度實(shí)施方案及預(yù)決算。各分隊(duì)職責(zé):落實(shí)所轄工程的日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任,明確分隊(duì)各隊(duì)員的養(yǎng)護(hù)區(qū)段、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和階段目標(biāo);組織分隊(duì)開展所轄工程的日常養(yǎng)護(hù),確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù);組織開展對分隊(duì)各隊(duì)員的養(yǎng)護(hù)工作月度及年度初評。養(yǎng)護(hù)職工職責(zé):負(fù)責(zé)所管標(biāo)段的日常養(yǎng)護(hù)工作,按照標(biāo)準(zhǔn)和階段目標(biāo),按時(shí)保質(zhì)保量完成階段及年度養(yǎng)護(hù)內(nèi)容;負(fù)責(zé)對所管工程進(jìn)行日常巡查和檢查;配合所在管理站開展灌溉用水工作,負(fù)責(zé)所管工程行水期間的秩序維護(hù),確保不發(fā)生偷水、霸水現(xiàn)象和破壞工程設(shè)施的行為。

在工作中,管理局對養(yǎng)護(hù)大隊(duì)實(shí)行合同管理,明確年度維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)和經(jīng)費(fèi),按季度考核兌現(xiàn);分隊(duì)內(nèi)部實(shí)行“職工承包、任務(wù)到崗、責(zé)任到人、費(fèi)用包干”的管理機(jī)制,明晰了單位和承包人的權(quán)、責(zé)、利,充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性,極大地促進(jìn)改革順利實(shí)施。

2.2 建章立制,明確標(biāo)準(zhǔn)健全質(zhì)量管理體系

為了確保維修養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處,促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化,桃曲坡水庫灌區(qū)相繼建立《陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施管理辦法》《陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局維修養(yǎng)護(hù)考核辦法》等配套辦法。依據(jù)各種辦法對維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、糾偏,使維修養(yǎng)護(hù)工作走上正軌。一是規(guī)范操作程序,完善規(guī)章制度。嚴(yán)格按照《陜西省省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理操作規(guī)程》規(guī)定維修項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制,履行合同管理;二是加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格落實(shí)定期考核制度,堅(jiān)持月度分隊(duì)、大隊(duì)、管理局三級檢查驗(yàn)收制度。首先由各養(yǎng)護(hù)隊(duì)每月按照標(biāo)準(zhǔn)對所轄各標(biāo)段開展內(nèi)部考核,并將考核結(jié)果于20日前上報(bào)大隊(duì),大隊(duì)每月25日前對所有標(biāo)段全方位、不留死角實(shí)地丈量考核,最后管理局組織有關(guān)科室進(jìn)行實(shí)地綜合檢查評比。

2.3 提高標(biāo)準(zhǔn),維修養(yǎng)護(hù)工作成效顯著

為了進(jìn)一步提高工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化,桃曲坡水庫灌區(qū)扎實(shí)開展水利工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng),在活動(dòng)中以“黨員先鋒崗”為載體,建立工程檔案,開展誠信體系建設(shè),對年內(nèi)3次達(dá)到A檔的養(yǎng)護(hù)標(biāo)段實(shí)行月度免檢季度抽檢。通過扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作,有效的消除了灌區(qū)水利工程存在的安全隱患。灌區(qū)工程面貌煥然一新,四座水庫大壩美觀整潔,設(shè)施運(yùn)行安全可靠,保障了水庫安全防洪與興利調(diào)度。保證了下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市居民及工業(yè)、農(nóng)田灌溉的正常供水;灌區(qū)干支渠道標(biāo)準(zhǔn)斷面整修,渠道無雜草、無淤積、無險(xiǎn)工段、無人為障礙,輸水能力達(dá)到設(shè)計(jì)要求。干渠渠道水利用系數(shù)由0.81提高到0.92,支渠渠道水利用系數(shù)由0.91提高到0.95,節(jié)省了渠道輸水時(shí)間,節(jié)約了水量,為灌區(qū)抗旱灌溉提供了有力保障;馬欄、岔口兩座水閘機(jī)電設(shè)備運(yùn)行良好,閘門啟閉靈活,確保了桃曲坡灌區(qū)跨流域引水和富平灌區(qū)17萬畝農(nóng)田抗旱灌溉工作順利進(jìn)行。

3 存在問題及對策

3.1 過村段工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高

渠道過村段治理始終是難點(diǎn)。沿渠道居住群眾亂倒生活垃圾一直困擾著養(yǎng)護(hù)工作,經(jīng)過多年治理,效果不佳。田間渠道農(nóng)戶亂扔地膜、反光膜、蘋果套袋和樹枝現(xiàn)象冬春季時(shí)頻頻發(fā)生。這些既影響渠道美觀,又容易堵塞渠道,同時(shí)增加了渠道清理工作量,也加大了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出。

3.2 工程安全巡查強(qiáng)度大、任務(wù)重

工程安全巡查是日常養(yǎng)護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。過去工程安全巡查僅對工程設(shè)施進(jìn)行定期檢查和巡查,干支渠溺水事件時(shí)有發(fā)生。溺水事件一旦發(fā)生,家屬采取過激行為影響單位正常秩序。所以,在確保工程安全的情況下,人身安全巡查的無因管理已成為日常養(yǎng)護(hù)工作的重中之重。渠道線長面廣,溺水事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)均有不確定性。行水期間養(yǎng)護(hù)職工不間斷地全面巡查,往往防不勝防。

3.3 灌區(qū)工程維權(quán)工作舉步維艱

近年來,銅川市新區(qū)、坡頭工業(yè)園區(qū)、富平縣莊里鎮(zhèn)等地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)穿、跨越灌區(qū)工程逐漸增多。守土有責(zé),維護(hù)工程保護(hù)范圍及工程設(shè)施完好已成為日常養(yǎng)護(hù)工作的重要任務(wù)。工程保護(hù)范圍和工程設(shè)施維權(quán)涉及交通道路、天然氣、居住小區(qū)等多部門、多行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府部門疏漏管理,甲方和施工企業(yè)為趕工期,在未經(jīng)達(dá)成協(xié)議時(shí),往往采取夜間或節(jié)假日私自強(qiáng)行施工。更嚴(yán)重的是有的私自破壞工程設(shè)施造成木已成舟的局面,致使使水利工程維權(quán)工作處于被動(dòng)局面。

4 建議及對策

4.1 在維修養(yǎng)護(hù)中繼續(xù)嚴(yán)格定期考核檢查與評定

組織相關(guān)人員對《陜西省桃曲坡水庫維修養(yǎng)護(hù)考評辦法》進(jìn)行修訂與細(xì)化,讓考評辦法具有操作性、實(shí)用性和針對性。主要針對干支渠過村段渠道垃圾治理,渠道跌水消力池清淤,做到人前與人后、上游與下游一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對干支渠過村段垃圾治理應(yīng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組街道辦聯(lián)合,設(shè)立垃圾臺(tái),集中堆放、集中運(yùn)輸?shù)霓k法,徹底解決過村段渠道臟亂差現(xiàn)象。

4.2 加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè),依法開展水利工程維權(quán)工作

一是加大《水法》《水工程管理?xiàng)l例》的宣傳。通過張貼宣傳畫,組裝宣傳車沿渠進(jìn)村宣傳,讓群眾及周圍施工單位知法、懂法、守法,樹立愛護(hù)工程意識。二是加大水政人員培訓(xùn),提高水政人員執(zhí)法能力。水政大隊(duì)或支隊(duì)?wèi)?yīng)每月定期組織水利工程檢查。三是養(yǎng)護(hù)分隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、土地部門的聯(lián)系,捕捉信息、提早介入從源頭上制止侵權(quán)事件發(fā)生。非灌溉季節(jié)加強(qiáng)節(jié)假日巡查和日常巡查及早發(fā)現(xiàn)及早制止杜絕侵權(quán)事件發(fā)生,扭轉(zhuǎn)水利工程維權(quán)的被動(dòng)局面。

4.3 堅(jiān)持安全生產(chǎn)冗余治理原則

一是行水期間通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信、短信等形式向當(dāng)?shù)卮迳纭⒔值?、學(xué)校、政府等部門進(jìn)行人身安全宣傳。沿渠張貼行水通告、刷寫安全提醒標(biāo)語,安裝安全警示標(biāo)志,群防群策杜絕溺水事件發(fā)生。二是養(yǎng)護(hù)職工加大巡查力度,行水期間對重要地段、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)留守值班,勸離游泳、戲水人員。三是在渠道急流段、建筑物跌水口上游設(shè)置“鋼絲繩救生索”,在過村段、道路口安裝防護(hù)欄桿等工程措施。

5 結(jié)語

桃曲坡水庫灌區(qū)持續(xù)深化水利工程管理體制改革,不斷建立完善管養(yǎng)分離新體制、新機(jī)制,為工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作注入活力,促使工程管理走向規(guī)范化、專業(yè)化和日?;榻ㄔO(shè)生態(tài)文明、美麗和諧的灌區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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