王 雷， 唐 奎

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610213)

1 概 述

涼山州木里河固增水電站采用引水式開發(fā)，主要包括首部樞紐、引水隧洞、調(diào)壓室、壓力管道、廠房及其他建筑物。項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行招標(biāo)，將工程設(shè)計(jì)施工采購(gòu)工作打包成一個(gè)整體項(xiàng)目發(fā)包給了中國(guó)電建下屬單位水電七局和成都院組成的聯(lián)合體。

水電工程采用EPC模式建設(shè)的項(xiàng)目目前并不多，且因業(yè)主單位投入到現(xiàn)場(chǎng)的管理人員有限、業(yè)主對(duì)聯(lián)合體的管理和干預(yù)有限，仍存在諸多想象不到的問題。固增水電站為采用典型的EPC模式建設(shè)的工程，有較多的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。

2 固增水電工程EPC項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

2.1 編制EPC全清單的工程實(shí)施計(jì)劃

由于EPC工程涉及面較傳統(tǒng)施工項(xiàng)目更廣，技術(shù)、合同人員熟悉工程量清單就顯得十分重要，因此以編制工程實(shí)施計(jì)劃為契機(jī)，將合同清單中的所有項(xiàng)目全部編入其中，不但加強(qiáng)了技術(shù)人員對(duì)清單的熟悉，而且避免了實(shí)施過程中合同漏項(xiàng)。

這項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃的編制需要設(shè)計(jì)和采購(gòu)人員參與其中，因?yàn)榍鍐沃械妮^多項(xiàng)目屬于專業(yè)工作，只有設(shè)計(jì)人員或?qū)I(yè)施工人員才清楚該項(xiàng)工作的具體內(nèi)容和方法。

2.2 快速報(bào)送總體實(shí)施方案

在首批人員進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)盡快組織編制總體實(shí)施方案，其包含施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)供圖計(jì)劃、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃等主要內(nèi)容。主要目的是：盡早為工程提供施工指導(dǎo)；通過施組編制過程、無人機(jī)等現(xiàn)代工具輔助勘察，技術(shù)人員可以在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中需要修改的部分，并且可以提前與監(jiān)理、業(yè)主溝通，做好后續(xù)索賠的伏筆；將危大工程專項(xiàng)措施的清單列出來盡早編制，盡早請(qǐng)專家評(píng)審，以保證工程施工技術(shù)程序合法。

2.3 重視臨建工程施工

從固增項(xiàng)目的臨建施工組織看，臨建工程施工的重要性可以說是奠定了一個(gè)工程的基調(diào)，臨建工程干得好，工程成功了一半，臨建工程如果做不好，后續(xù)主體工程施工舉步維艱。筆者從以下幾個(gè)方面予以說明。

2.3.1 砂石系統(tǒng)建設(shè)

固增水電站開工后，業(yè)主未能提供骨料場(chǎng)，且骨料場(chǎng)的位置發(fā)生了變更。為了解決工程前期的骨料問題，項(xiàng)目部決定增加一座150 t/h的砂石系統(tǒng)。但該砂石系統(tǒng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，出現(xiàn)了以下問題：

(1)前期無法加工骨料，需要從項(xiàng)目周邊私人骨料場(chǎng)采購(gòu)骨料，這種進(jìn)貨方式存在幾個(gè)問題：一是私人采購(gòu)的價(jià)格波動(dòng)大，漲價(jià)隨意且沒有正式發(fā)票；二是生產(chǎn)能力不足，現(xiàn)場(chǎng)施工常常 “等米下鍋”。

(2)外購(gòu)骨料的質(zhì)量得不到保證，進(jìn)而影響到混凝土施工質(zhì)量，亦或是為了達(dá)到混凝土強(qiáng)度需要多加水泥而導(dǎo)致臨建工程成本增大。由于這種質(zhì)量的波動(dòng)性，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制的難度非常大。

(3)重要度汛項(xiàng)目可能因無骨料而被拖延。

2.3.2 臨建道路及橋梁

臨建道路和橋梁是工作啟動(dòng)的前提，如果不能盡快完成這些通道，主體工程的施工將會(huì)被直接拖延，其重要性不言而喻。然而，往往在項(xiàng)目初期，由于資金不充足、形式不明朗而導(dǎo)致項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于臨建施工抓進(jìn)度的決心不強(qiáng)，資源組織謹(jǐn)小慎微，為避免窩工而減少本應(yīng)配置的資源，導(dǎo)致臨建工程施工有所拖延。

2.3.3 發(fā)電機(jī)與水泵的配置

由于工程前期系統(tǒng)用電建設(shè)需要走較多的流程而導(dǎo)致部分部位的施工需要使用發(fā)電機(jī)，若發(fā)電機(jī)數(shù)量不足，對(duì)于較多的工作面容易出現(xiàn)缺電而無法啟動(dòng)施工的情況。從固增水電站這類中型工程來看，在施工前期配置4～6臺(tái)、功率為200 kW以上的發(fā)電機(jī)對(duì)于保證施工連續(xù)性尤為必要。另外，若水泵數(shù)量不足，可能就是臨河一個(gè)小小的基坑都無法形成干地施工，從而給現(xiàn)場(chǎng)臨建工程的施工造成較大的難度。

總之，臨建工程的施工是EPC工程中和主體一樣重要的工程，應(yīng)盡量采用主體施工隊(duì)伍實(shí)施臨建。因?yàn)榕R建工程是保證后續(xù)主體工程施工的關(guān)鍵，也是其他總承包部下屬單位生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。若臨建計(jì)劃不能被很好地執(zhí)行，將導(dǎo)致總承包部對(duì)業(yè)主進(jìn)行工期索賠處于劣勢(shì)，總承包部下屬各單位亦將對(duì)于總承包部因提供合同條件不完善而遭到反索賠。

2.4 建立總承包部月會(huì)議制度

作為聯(lián)合體，在施工過程中有很多問題需要溝通協(xié)調(diào)，這些原先是由業(yè)主解決的問題現(xiàn)在全部落到了總承包部頭上，所以，總承包部需要建立一個(gè)通暢、正式的溝通平臺(tái)，以便于有效解決問題。但是，聯(lián)合體各方需要解決的問題發(fā)生的頻率相對(duì)少些，所以，總承包部應(yīng)該每月召開一次聯(lián)合體各成員單位溝通協(xié)調(diào)會(huì)議。

2.5 建立施工項(xiàng)目部生產(chǎn)周、月、年會(huì)議制度

作為施工方，即便與設(shè)計(jì)、采購(gòu)單位組成了聯(lián)合體，還是應(yīng)該在施工項(xiàng)目部定期召開施工周、月、年會(huì)，這樣實(shí)施，總承包部的高層管理人員能夠掌握現(xiàn)場(chǎng)最真實(shí)的情況，避免中層管理環(huán)節(jié)報(bào)喜不報(bào)憂，能夠聽取到各個(gè)工作面協(xié)作隊(duì)伍的聲音。

2.6 建立設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審會(huì)議制度

EPC工程模式最大的優(yōu)勢(shì)就是將設(shè)計(jì)、施工結(jié)合為一體，在聯(lián)合體對(duì)外時(shí)應(yīng)該保持高度一致，在聯(lián)合體內(nèi)部討論時(shí)，可以各抒己見。

為了保證對(duì)外的一致性，總承包部應(yīng)該建立設(shè)計(jì)圖紙的預(yù)審會(huì)議制度，設(shè)計(jì)院在曬施工藍(lán)圖以前一周時(shí)間，將藍(lán)圖草稿發(fā)給聯(lián)合體內(nèi)部的相關(guān)單位，應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)組織聯(lián)合體內(nèi)部召開圖紙預(yù)審會(huì)議，施工單位提出意見，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙交底匯報(bào)，在達(dá)成統(tǒng)一意見后再行報(bào)送監(jiān)理審批。

未聯(lián)合預(yù)審的圖紙不發(fā)監(jiān)理工程師是EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作的基本準(zhǔn)則。

2.7 建立現(xiàn)場(chǎng)備忘錄與設(shè)計(jì)通知制度

設(shè)計(jì)通知是設(shè)計(jì)方對(duì)于設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充、修改或者說明。

現(xiàn)場(chǎng)備忘錄是參建四方對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)具體問題共同商議的技術(shù)成果。

設(shè)計(jì)通知需要設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位的正式審批，而現(xiàn)場(chǎng)備忘錄則是由參建四方在現(xiàn)場(chǎng)商議確定的，其更加靈活、流程周期短。對(duì)于進(jìn)度要求急迫的現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目，可以采用現(xiàn)場(chǎng)備忘錄的形式。

現(xiàn)場(chǎng)備忘錄常常不能作為檔案被留存，所以在每個(gè)月的月末，設(shè)計(jì)單位須將本月的現(xiàn)場(chǎng)備忘錄轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)通知作為正式文件存檔。

EPC工程應(yīng)該建立這兩種現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問題解決的制度，靈活應(yīng)用。

2.8 嚴(yán)格審查供圖計(jì)劃

施工項(xiàng)目的總工程師應(yīng)該嚴(yán)格審查由設(shè)計(jì)單位提供的供圖計(jì)劃，避免供圖計(jì)劃不滿足施工計(jì)劃要求。一般要求圖紙到場(chǎng)的時(shí)間早于施工開始時(shí)間3個(gè)月。這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)與監(jiān)理審圖大約需要1個(gè)月時(shí)間，施工單位采購(gòu)物資需要1個(gè)月時(shí)間，施工措施的編制和審批需要1個(gè)月時(shí)間。

2.9 明確設(shè)計(jì)管理部的工作制度

設(shè)計(jì)是EPC工程的“龍頭”，而作為設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表，設(shè)計(jì)管理部的工作制度對(duì)于EPC工程的設(shè)計(jì)管理起著決定性作用，總承包部應(yīng)該明確設(shè)計(jì)管理部的工作制度，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員應(yīng)該相對(duì)固定。

2.10 盡早完善任職程序，成立組織機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)銀行開戶

總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)是多單位合作，因此，聯(lián)合體的協(xié)議、章程、人員任命是需要各方共同商議決定的事宜，這些問題不解決，就無法成立組織機(jī)構(gòu)，無法到政府備案、刻章，也就無法開立銀行賬戶，導(dǎo)致工程無法按時(shí)獲得預(yù)付款，既損失了資金利息，又造成了前期工程推進(jìn)困難。

2.11 詳細(xì)研究EPC的結(jié)算方式

EPC工程一般分兩類：一類是開放性的EPC工程，一類是封閉性的EPC工程。

開放性的EPC工程的典型代表就是固增水電站，其特點(diǎn)為：①合同工程量清單中的具體項(xiàng)目在實(shí)施過程中變化大，分部分項(xiàng)工程變化較?。虎跇I(yè)主、監(jiān)理支持規(guī)范允許范圍內(nèi)的合理優(yōu)化；③結(jié)算方式按季度結(jié)算，根據(jù)工程形象面貌結(jié)算。

封閉性的EPC工程的典型代表是筆者經(jīng)歷的另外一個(gè)EPC工程，即尼泊爾那蘇瓦卡里水電站，其特點(diǎn)是：①合同工程量清單中的具體項(xiàng)目在實(shí)施過程中變化少，工程量變化亦較小；②業(yè)主、監(jiān)理不太支持對(duì)于初設(shè)報(bào)告已明確內(nèi)容的修改，只對(duì)初設(shè)未明確的內(nèi)容可以按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；③結(jié)算方式按合同節(jié)點(diǎn)結(jié)算。那蘇瓦卡里水電站項(xiàng)目工期為40個(gè)月，業(yè)主在招標(biāo)文件中就明確了大約20多個(gè)合同節(jié)點(diǎn)，完成一個(gè)即可申請(qǐng)?jiān)摴?jié)點(diǎn)的工程費(fèi)用。

由于結(jié)算方式與合同約定有關(guān)，因此需要盡早研究確定，計(jì)算項(xiàng)目資金流，以便于項(xiàng)目經(jīng)理掌握項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃。

2.12 對(duì)于遺漏項(xiàng)目的清查

EPC工程中最為頭疼的就是清單漏項(xiàng)，業(yè)主會(huì)將這種遺漏考慮為：該費(fèi)用包含在相關(guān)清單的單價(jià)中。然而，實(shí)際上是在投標(biāo)時(shí)考慮不周，或業(yè)主編制清單時(shí)未考慮，往往是在投標(biāo)時(shí)造成了這種局面，因此，在中標(biāo)后就應(yīng)該立即清查，在合同簽訂前，不應(yīng)暴露這些遺漏項(xiàng)目，以避免因?yàn)楹灪贤粯I(yè)主要求放棄索賠權(quán)利。

遺漏項(xiàng)目應(yīng)該由設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)人員共同清查確定，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題提前商定對(duì)策。

2.13 做好施工超欠挖的記錄

固增水電站為長(zhǎng)隧洞引水式電站，地下洞挖合同份額較大，但洞挖的超欠挖控制一直以來都是鉆爆施工的難點(diǎn)。根據(jù)固增水電站的施工經(jīng)驗(yàn)，其隧洞的平均超挖：三類圍巖為12 cm，四類圍巖為20 cm，五類圍巖為25 cm。而設(shè)計(jì)的襯砌厚度卻僅為30、40與60 cm。所以，超挖導(dǎo)致的超填混凝土將是一項(xiàng)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，原則上來說EPC工程對(duì)于這一問題的合同索賠難度較大，但無論從精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目部虧損的原因，還是從后續(xù)可能的索賠來說，超欠挖的資料都必須記錄清楚。

對(duì)于固增水電站的隧洞超欠挖，由總承包部測(cè)量隊(duì)對(duì)三、四類圍巖每掘進(jìn)2.5 m測(cè)一條斷面，五類圍巖每掘進(jìn)1 m測(cè)一條斷面，對(duì)整個(gè)工程的超欠挖進(jìn)行完整記錄。

基坑開挖、洞臉開挖、臨建工程開挖亦應(yīng)該做好相關(guān)超欠挖的記錄。

2.14 EPC總承包部的投資控制

總承包合同能否最終盈利取決于以下因素：

①征地是否按照合同移交；

②是否發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)阻工；

③揭示的地質(zhì)條件是否與預(yù)期相同；

④水文氣象條件是否與預(yù)期相同；

⑤設(shè)計(jì)方案的造價(jià)是否超過預(yù)期；

⑥施工方案的造價(jià)是否超過預(yù)期；

⑦監(jiān)理與業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案的批復(fù)是否超過預(yù)期；

⑧變更索賠是否落實(shí)到位。

在上述因素中，①～④是非人為原因，⑤～⑧是人為原因，而①～④是EPC合同中概率較高的變更點(diǎn)，⑤～⑧則是EPC合同在執(zhí)行過程中的費(fèi)用增加點(diǎn)，所以，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，一定要對(duì)這8點(diǎn)引起重視，并采取相應(yīng)的措施：

(1)做好上述①～④情況的相關(guān)費(fèi)用增加記錄；

(2)針對(duì)設(shè)計(jì)方案設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)人員的積極性；

(3)針對(duì)施工方案并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，做好施工優(yōu)化工作，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)編制人員；

(4)做好與監(jiān)理人員的溝通工作，充分說明設(shè)計(jì)變更、施工方案變更的利弊，力求達(dá)成一致。

2.15 設(shè)置由總工程師牽頭的計(jì)劃工程師崗位

EPC工程由聯(lián)合體負(fù)責(zé)實(shí)施，聯(lián)合體內(nèi)往往包括設(shè)計(jì)、施工與采購(gòu)單位，進(jìn)一步細(xì)分后：設(shè)計(jì)院又有各個(gè)專業(yè)科室，施工單位又分為土建、安裝、試驗(yàn)、金結(jié)制造，采購(gòu)單位又分為機(jī)電采購(gòu)、金結(jié)采購(gòu)、土建施工材料采購(gòu)、專用施工設(shè)備采購(gòu)等相關(guān)單位，故其協(xié)調(diào)的單位多、面廣。

為了保證工程相關(guān)單位協(xié)調(diào)的順利開展，可以設(shè)置專職的計(jì)劃工程師崗位用來統(tǒng)籌解決工程的總計(jì)劃、月計(jì)劃、材料采購(gòu)計(jì)劃、金結(jié)機(jī)電供貨計(jì)劃、特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃的編制、校核以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。

為了協(xié)調(diào)各種技術(shù)質(zhì)量相關(guān)資源，計(jì)劃工程師應(yīng)在總工程師的牽頭下開展工作。

3 結(jié) 語

EPC模式工程與傳統(tǒng)DB模式施工最大的區(qū)別就在于EPC總承包方要將設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)單位有機(jī)地聯(lián)合成為一個(gè)整體，無論這三方單位誰是牽頭單位，都將面臨這一基礎(chǔ)的管理問題。EPC工程要求實(shí)施單位既要完成專業(yè)性的工作，又要承擔(dān)原先由監(jiān)理、業(yè)主承擔(dān)的部分協(xié)調(diào)工作，從而對(duì)牽頭方的管理提出了挑戰(zhàn)。筆者通過自身理解，總結(jié)了所采用的管理經(jīng)驗(yàn)，希望能引起同行在實(shí)際操作過程中的重視，起到借鑒作用。