張景峰

[摘要]辦好農(nóng)村養(yǎng)老是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2019年5月1日起，偃師夫子廟村公益性老年餐廳正式運(yùn)行，贊助居家養(yǎng)老，并拓展到老年人免費(fèi)體檢項(xiàng)目等，形成了“社區(qū)贊助居家養(yǎng)老偃師夫子廟模式”。偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老不但使該村居家養(yǎng)老的品質(zhì)更高，也產(chǎn)生了密切干群關(guān)系、找到了自治法治德治建設(shè)有機(jī)結(jié)合突破口、逐步培植志愿者土壤等附帶效果。偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老具有自發(fā)性與村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)性、適宜性、榜樣性等多重特點(diǎn)。影響偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老持續(xù)性的主要問(wèn)題是人員報(bào)酬缺額，村莊為此采取了一些缺額彌補(bǔ)辦法，外在力量對(duì)缺額彌補(bǔ)予以支持也存在一定空間。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)行政要求，建議偃師夫子廟村“以村莊社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老人適當(dāng)分擔(dān)、社區(qū)贊助型居家養(yǎng)老”向“以村莊社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老人適當(dāng)分擔(dān)、社會(huì)贊助型居家養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]夫子廟村;居家養(yǎng)老;社區(qū)贊助;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

辦好養(yǎng)老是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。洛陽(yáng)市偃師市緱氏鎮(zhèn)夫子廟村成立公益性老年餐廳，贊助居家養(yǎng)老的行動(dòng)，在當(dāng)?shù)刳A得了普遍贊譽(yù)，也得到了新聞界關(guān)注。為了解偃師夫子廟村公益性老年餐廳運(yùn)行情況，筆者通過(guò)實(shí)地觀摩、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行了調(diào)研。基于這次調(diào)研獲得的資料，以及對(duì)于偃師夫子廟村圍繞居家養(yǎng)老贊助情況的梳理分析，本文將偃師夫子廟村贊助居家養(yǎng)老方式確定為“社區(qū)贊助居家養(yǎng)老偃師夫子廟模式”。本文主要從偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老實(shí)踐、效果與特點(diǎn)、持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行研究。筆者期望有助于推動(dòng)更大范圍、更多村莊社區(qū)贊助居家養(yǎng)老的實(shí)踐。

1 偃師夫子廟村基本情況

本項(xiàng)研究所涉偃師夫子廟村，是洛陽(yáng)市偃師市緱氏鎮(zhèn)的一個(gè)自治村（村民委員會(huì)），由裴村、彭村、張村3個(gè)自然村組成（3個(gè)自然村現(xiàn)在基本融合為一個(gè)村莊），共有665戶(hù)2376人，分為12個(gè)村民小組。

偃師夫子廟村位于洛陽(yáng)市偃師市緱氏鎮(zhèn)西部，距離偃師市區(qū)約20km，距緱氏鎮(zhèn)政府約4km，東緊鄰G207國(guó)道;南部與偃師市大口鄉(xiāng)毗鄰、西部與偃師市高龍鎮(zhèn)鄰接，北部與該鎮(zhèn)程子溝接壤、東部抵瀏澗河。

偃師夫子廟村屬于半丘陵區(qū)，半濕潤(rùn)半干旱氣候，四季分明，平均海拔162m，區(qū)域面積2.65km2，其中耕地161.33hm2（人均耕地0.068hm2）、林地1.87hm2;村民從事葡萄種植、蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要為傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工的收益。夫子廟村共有建檔立卡貧困戶(hù)22戶(hù)65人，低保戶(hù)32戶(hù)40人（其中納入建檔立卡戶(hù)12戶(hù)16人），集中供養(yǎng)五保貧困戶(hù)1戶(hù)1人、分散供養(yǎng)五保戶(hù)2戶(hù)2人（其中納入建檔立卡戶(hù)2戶(hù)2人），殘疾人戶(hù)23戶(hù)61人（其中納入建檔立卡戶(hù)13戶(hù)17人）。2018年脫貧3戶(hù)11人。

偃師夫子廟村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)齊全，村三委干部8人（全部是男性村民）。村民飲用水符合有關(guān)規(guī)定、水質(zhì)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取水便捷;通電戶(hù)100%（含100%動(dòng)力電）;廣播電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全村覆蓋;設(shè)有綜合性文化服務(wù)中心，有兩個(gè)文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室等;設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化集體衛(wèi)生室，面積100m2，配備一名醫(yī)療服務(wù)人員。

2 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老實(shí)踐

2.1 緣起與啟動(dòng)

2.1.1 緣起。偃師夫子廟村除了傳統(tǒng)農(nóng)副業(yè)收入外，外出務(wù)工是家庭比較大的收入來(lái)源。大批青壯年出外務(wù)工時(shí)，有條件的將父母帶上一起出去，沒(méi)有條件的就將老人留在家里。近三、四年，現(xiàn)任村民委員會(huì)主任李帥平（收入來(lái)源為超市等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）就一直關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。李帥平觀察到，“出外打工家里的老人，生活上有很多的困難。比如，有些家庭就一個(gè)老人在家，手里錢(qián)不多，不舍得開(kāi)冰箱，買(mǎi)菜只有一樣菜，買(mǎi)一次豆腐吃三頓;有些80多歲的老人，不會(huì)用氣、不敢用電，用煤爐子做飯，經(jīng)?；饻缌嘶蛘邿伭耍垓v來(lái)折騰去，再生火做飯;還有一些病殘的村民，一天三頓飯也是一種沉重的負(fù)擔(dān)?！眳⒓幼剷?huì)的人員介紹說(shuō)：“經(jīng)過(guò)了解，老年人普遍反映，主要問(wèn)題就是吃一口熱飯，要求很低?！?/p>

2.1.2 啟動(dòng)。村里一位殘疾老人單獨(dú)生活在家，2018年年底去世，其他人不知道。這件事給村干部和其他村民的觸動(dòng)很大。2019年過(guò)罷春節(jié)，一大批青壯年又出去務(wù)工，留守老人的問(wèn)題馬上凸顯出來(lái)。李帥平?jīng)Q定自己拿出5000元，啟動(dòng)公益性老年食堂餐廳項(xiàng)目，贊助夫子廟村家庭養(yǎng)老。此后，偃師夫子廟村村支部召集村三委多次召開(kāi)協(xié)商會(huì)，決定落實(shí)公益性老年餐廳項(xiàng)目。（1）首先是選擇開(kāi)辦餐廳的地點(diǎn)與配套硬件設(shè)施。夫子廟村有一處廢棄小學(xué)，房屋堅(jiān)固、地方寬敞。村三委研究決定將餐廳地點(diǎn)設(shè)在廢棄小學(xué)的幾間平房里。確定餐廳地點(diǎn)后，村里對(duì)這些平房出資粉刷墻壁、進(jìn)行裝修等，購(gòu)買(mǎi)灶具和鍋碗瓢盆等操作間設(shè)備;購(gòu)買(mǎi)桌椅板凳等設(shè)置就餐間，還在就餐間安裝了空調(diào)等。就餐場(chǎng)所干凈整潔，老人們可以舒適、舒心地就餐。（2）其次是選擇餐廳廚師和送餐員。夫子廟村村民張玉香擅長(zhǎng)做飯，人又善良，在村里有很好的口碑，決定聘請(qǐng)她擔(dān)任廚師;其丈夫張明安忠厚勤快，干活踏實(shí)，決定聘請(qǐng)他承擔(dān)送餐任務(wù)。夫妻一起工作的設(shè)計(jì)，溫馨體貼;可以很好地保障做飯、送飯等基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 具體做法

2.2.1 老年餐廳免費(fèi)試運(yùn)行。2019年4月21日起，偃師夫子廟村公益性老年餐廳進(jìn)行為期10天免費(fèi)試吃、試運(yùn)行。試運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是村委主任李帥平拿出的5000元錢(qián)。“從4月21日起，集體食堂推出了連續(xù)10天的免費(fèi)試吃活動(dòng)，包括米飯、鹵面、炸醬面、小米粥等，根據(jù)大家的反饋不斷對(duì)食譜進(jìn)行調(diào)整。”免費(fèi)試運(yùn)行獲得成功，為夫子廟村公益性老年餐廳正式運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。

為什么要進(jìn)行免費(fèi)試運(yùn)行？參加座談會(huì)的人員解釋道：“免費(fèi)10天試吃，在農(nóng)村來(lái)說(shuō)是非常有必要的。如果我們直接執(zhí)行，說(shuō)一個(gè)月拿200塊錢(qián)到餐廳吃飯，不一定有人來(lái)吃。就因?yàn)檫@10天嘗試，讓老人感受在餐廳里面吃還挺不錯(cuò)的，老人陸陸續(xù)續(xù)不斷地參加進(jìn)來(lái)。再一個(gè)，農(nóng)村老人普遍好面子，好多人抹不開(kāi)面子，或者怕說(shuō)子女們不孝順、自己懶等等，不好意思去餐廳吃。通過(guò)這10天試吃，來(lái)的老人都說(shuō)這個(gè)事行啊，在群眾里的影響逐漸廣泛起來(lái)，好多老人也就能拉下臉到餐廳吃飯。時(shí)間長(zhǎng)了，老人們?cè)诶锩娉燥?，也不感覺(jué)到丟人，反而感覺(jué)在餐廳里面吃飯很幸福。”

2.2.2 老年餐廳第一個(gè)月的運(yùn)行。2019年5月1日開(kāi)始，偃師夫子廟村公益性老年餐廳開(kāi)始正式運(yùn)行。

（1）老年餐廳用餐繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)月，老年餐廳運(yùn)行仍然具有試驗(yàn)性。村里探索性地決定老年餐廳的用餐交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2019年“5月1日，集體食堂正式開(kāi)業(yè)，根據(jù)老人們的實(shí)際情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元，送餐上門(mén)為240元”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本上以一天6元為基礎(chǔ)，按照就餐人員是在餐廳直接就餐還是送餐上門(mén)兩種類(lèi)型交納餐費(fèi)。

（2）老年餐廳用餐適用范圍。正式運(yùn)行時(shí)，確定能夠到夫子廟村公益性老年餐廳吃飯的本村村民包括：68歲以上的普通老年村民，貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人村民，特殊情況下自己在家沒(méi)有能力做飯的村民。參加座談會(huì)的人員認(rèn)為：“老人也不是沒(méi)有一點(diǎn)錢(qián)，就是一個(gè)人做飯很困難。當(dāng)時(shí)最初的想法就是解決這種不能自己很好處理溫飽——規(guī)律生活問(wèn)題老人的吃飯難題。夫子廟村是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)際情況來(lái)確定的。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，可以適當(dāng)擴(kuò)大村贊助居家養(yǎng)老的人員范圍?！?/p>

參加座談會(huì)的人員介紹到：“2019年5月份餐廳正式運(yùn)行后，老人們就餐模式包括兩種方式：一種方式是直接到餐廳就餐，一種方式是送餐員將飯送到老人家里就餐。剛開(kāi)始村里沒(méi)有設(shè)計(jì)送餐服務(wù)，就是餐廳做好飯，讓這些老人到餐廳吃飯。在試運(yùn)行期間，村里發(fā)現(xiàn)有些老年村民或者身體殘疾村民，直接到餐廳吃飯不方便，開(kāi)始決定提供送餐服務(wù)。送餐服務(wù)的作用有兩個(gè)，第一，就是可以每天三次到老人身邊，解決老人可能遇到的突發(fā)情況?，F(xiàn)在很多都是老人一個(gè)人在家，送餐到家非常重要。老人如果不舒服了，可以和送餐員說(shuō)，然后送餐員就可以和他們兒女們聯(lián)系。第二，天氣不好的時(shí)候，老人就餐來(lái)回的路上存在安全隱患，送餐也可以解決老人出行安全問(wèn)題。”

（3）老年餐廳基本餐食供應(yīng)。夫子廟村公益性老年餐廳一日三餐供應(yīng)。一日三餐既提供符合村民飲食特點(diǎn)的米面主食，也有蔬菜、豆腐、雞蛋和肉類(lèi)等營(yíng)養(yǎng)要求的搭配。就餐人員具體食用飯菜的多少，在數(shù)量上沒(méi)有限制——“不限量管飽”。

（4）老年餐廳與老人子女的現(xiàn)代化溝通?！皳?jù)夫子廟村委主任李帥平說(shuō)：‘老年食堂還建起了公益群，每天及時(shí)將飯菜花樣拍攝發(fā)到群里，讓外地打工的子女及時(shí)了解到老人在家一日三餐的情況。解決孩子的后顧之憂?！?/p>

2.2.3 老年餐廳第二個(gè)月起用餐交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。經(jīng)過(guò)與老年餐廳就餐老年人的溝通交流，也為了更好關(guān)照老年人的感受、體現(xiàn)老年餐廳的公益性，決策者認(rèn)為用餐交費(fèi)不再區(qū)分餐廳直接就餐、需要送餐比較好;同時(shí)考慮到村里經(jīng)濟(jì)狀況、把好事長(zhǎng)久辦下去的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)研究，決定對(duì)用餐交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，用餐交費(fèi)一律是每月200元，也可以根據(jù)就餐天數(shù)進(jìn)行核算。

2.3 老年餐廳運(yùn)行財(cái)務(wù)狀況

老年餐廳運(yùn)行的收入來(lái)源，主要包括就餐人員交納的餐費(fèi)與社會(huì)捐助兩個(gè)方面;餐廳運(yùn)行的財(cái)務(wù)支出，主要包括就餐人員飯菜消費(fèi)和餐廳廚師、送餐員的勞務(wù)報(bào)酬。

（1）老年餐廳運(yùn)行的財(cái)務(wù)收入（見(jiàn)表1）。

（2）老年餐廳運(yùn)行的財(cái)務(wù)支出（見(jiàn)表2、表3、表4）。

3 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老效果與特點(diǎn)

3.1 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老效果

偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老，不但在養(yǎng)老本身產(chǎn)生了積極效果，也連帶在其他方面產(chǎn)生了良好效果。

3.1.1 社區(qū)贊助居家養(yǎng)老的養(yǎng)老效果。從偃師夫子廟村老年餐廳正式運(yùn)行的4個(gè)月來(lái)看，（1）實(shí)現(xiàn)了低成本、高品質(zhì)的居家養(yǎng)老。老年餐廳每個(gè)月不到1萬(wàn)元的材料和人員報(bào)酬成本，相對(duì)圓滿地解決了月均30余人居家養(yǎng)老的就餐問(wèn)題（第1個(gè)月均31人得到贊助、第2個(gè)月均37人得到贊助、第3個(gè)月均29人得到贊助、第4個(gè)月均26人得到贊助）。偃師夫子廟村平均每個(gè)月有30余位居家養(yǎng)老的老人享受到村里的贊助。夫子廟村這種社區(qū)贊助居家養(yǎng)老模式，使低成本、高品質(zhì)的居家養(yǎng)老得以實(shí)現(xiàn)。解決就餐一碗飯的小問(wèn)題，在很大程度上化解了農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的關(guān)鍵問(wèn)題，是從餐廳著手解決居家養(yǎng)老老人的大民生。（2）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民居家養(yǎng)老的愿望。不少農(nóng)村居民習(xí)慣了農(nóng)村鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親相處來(lái)往的村莊生活，不愿意到陌生的環(huán)境中去養(yǎng)老，居家養(yǎng)老的愿望比較強(qiáng)烈。偃師夫子廟村老年餐廳模式，適應(yīng)了習(xí)慣于熟人社會(huì)村民居家養(yǎng)老的需要，滿足了他們居家養(yǎng)老的愿望，使得居家養(yǎng)老方式能夠成為偃師夫子廟村養(yǎng)老的首選方式。（3）居家養(yǎng)老受贊助者的感受非常好。偃師夫子廟村老年餐廳就餐老人在接受采訪時(shí)，有人表示：“今年70多歲，孩子外出打工，他在家做點(diǎn)飯連面條熟不熟都不知道，在這里吃了幾個(gè)月了，太美了，一日三餐準(zhǔn)時(shí)開(kāi)飯，省的做飯，省的買(mǎi)菜，孩子們也不用惦記，吃的也好，雞蛋天天有，一周還有肉，大米飯、鹵面、糊涂面、包子等?！庇腥吮硎荆骸疤奖懔耍诩也幌胱?，來(lái)這想吃啥有啥，來(lái)晚了，還給留著飯菜，你看他老人家高興地?！保?）居家養(yǎng)老的品質(zhì)得到了提升。偃師夫子廟村老年餐廳贊助居家養(yǎng)老，在一定程度上體現(xiàn)了養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)，減輕了子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，不但老人物質(zhì)層面的享受得以提高，而且老人精神層面的享受也得以提高，老人們能夠高高興興安度晚年。正像一位村民說(shuō)的：“切實(shí)解決了老年人的實(shí)際問(wèn)題，辦成了真真正正的好事、善事。干部好，老年人才有這福享?！?/p>

3.1.2 老年餐廳贊助居家養(yǎng)老的拓展。（1）通過(guò)村衛(wèi)生室免費(fèi)體檢贊助居家養(yǎng)老。偃師夫子廟村老年餐廳首先解決了居家養(yǎng)老吃飯問(wèn)題，其后又增加了疾病預(yù)防服務(wù)項(xiàng)目。除了送餐員利用送餐關(guān)注老人健康狀況以外，夫子廟村村三委研究決定村衛(wèi)生室每個(gè)月為老人免費(fèi)體檢一次，對(duì)老人的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行記錄，初步觀察老人的身體狀況。另外，老年餐廳緊鄰村衛(wèi)生室，如果老人們感覺(jué)不舒服，隨時(shí)可以去衛(wèi)生室觀察、治療。對(duì)于居家養(yǎng)老老人健康狀況了解后，與老人子女聯(lián)系與交流，讓老人子女掌握老人健康基本情況。（2）利用文娛活動(dòng)、熟人社會(huì)規(guī)則贊助居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于老人容易從精神上得到滿足。偃師夫子廟村除了解決老人物質(zhì)生活問(wèn)題之外，還關(guān)注了居家養(yǎng)老老人精神層面的問(wèn)題。偃師夫子廟村有兩個(gè)文化廣場(chǎng)，建設(shè)有文化活動(dòng)室、文體室、一套文化學(xué)習(xí)設(shè)備、三套體育設(shè)施器材、一間K歌的歌廳等，村里吸引附近村村民到夫子廟村舉辦K歌賽等，以此鼓勵(lì)老人參加各種文娛活動(dòng);按照熟人社會(huì)的輩份規(guī)則，使老人生活在親情縈繞的環(huán)境中。

3.1.3 社區(qū)贊助居家養(yǎng)老其他效果。（1）密切了干群關(guān)系。夫子廟村老年餐廳的開(kāi)辦，成為密切夫子廟村干群關(guān)系的觸發(fā)點(diǎn)。從村老年餐廳的開(kāi)辦、運(yùn)行中，廣大村民感受到村干部是為村民辦實(shí)事，村干部有公益心、是為村里辦事而不是為自己謀私利，村干部有干大事的格局、胸懷，村干部有將夫子廟建設(shè)得更好的決心和行動(dòng)，群眾從感情上、思想上接納了村干部。村民關(guān)心村里的公益事務(wù)，積極參與村里的公益事業(yè);村干部與群眾，在涉及村莊事務(wù)的處理上，心平氣和地討論。村民更加信賴(lài)村黨支部，夫子廟村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用得以更有效地發(fā)揮。（2）找到了自治法治德治建設(shè)有機(jī)結(jié)合的突破口。鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治，需要自治法治德治分路建設(shè)并整體推進(jìn)。一般實(shí)踐中，需要以自治法治德治某一方面的突破作為切入點(diǎn)。偃師夫子廟村為了解決青壯年外出務(wù)工、留守老人居家養(yǎng)老生活不便的民生難題，開(kāi)辦公益性老年餐廳，辦成了獲得村民認(rèn)同的實(shí)事，找到了自治法治德治建設(shè)的突破口，找到了提高村莊治理品質(zhì)的切入點(diǎn)。家庭條件好的回鄉(xiāng)退休人員、其他村民向老年餐廳捐款，種菜村民向村老年餐廳捐助蔬菜，高質(zhì)量德治建設(shè)自然而然展開(kāi)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)村莊治理質(zhì)量的提高。（3）逐步培植志愿者土壤。根據(jù)個(gè)人意愿，村里設(shè)置了志愿幫廚制度。志愿幫廚的人按照規(guī)定幫廚，但是不能在老年餐廳就餐，自己解決自己的用餐問(wèn)題?！坝龅矫Σ贿^(guò)來(lái)的時(shí)候還有熱心的村民來(lái)幫廚”、或者鼓勵(lì)了村民從事其他志愿者活動(dòng)。村里有不少勞力資源閑置、無(wú)處發(fā)揮作用，志愿幫廚制度作為一種嘗試，能夠使社會(huì)資源得到有效利用，而避免閑置勞力資源的錯(cuò)配——比如小型賭博等影響社會(huì)風(fēng)氣不良行為的發(fā)生。

3.2 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老特點(diǎn)

3.2.1 自發(fā)性與村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。（1）自發(fā)性。偃師夫子廟村公益性老年餐廳的出現(xiàn)，是村民個(gè)人根據(jù)夫子廟村留守老人生活情景，采取行動(dòng)進(jìn)而引發(fā)社區(qū)贊助居家養(yǎng)老的。總體來(lái)講，偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老，不是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期論證和精密設(shè)計(jì)而采取的行動(dòng)，缺乏規(guī)劃性;也不是落實(shí)具體法律規(guī)定的行動(dòng)，帶有很大的自發(fā)性，具有草根性、鮮活性，當(dāng)然也決定其有很大的局限性。（2）村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。偃師夫子廟村公益性老年餐廳是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下成立的。村黨支部專(zhuān)門(mén)研究成立老年餐廳問(wèn)題，積極參與各項(xiàng)工作的把關(guān)，與其他村兩委協(xié)商有關(guān)事宜等，才保證將個(gè)人建議的公益性老年餐廳轉(zhuǎn)變?yōu)榇迩f社區(qū)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘澲蛹茵B(yǎng)老的活生生實(shí)踐。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)性。偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老的低成本經(jīng)濟(jì)性，至少表現(xiàn)在養(yǎng)老自身和社會(huì)兩個(gè)方面。（1）居家養(yǎng)老受贊助者養(yǎng)老成本低。夫子廟村居家養(yǎng)老者利用了熟悉、溫馨的居住條件，不用進(jìn)行新的養(yǎng)老投入;每月200元可以解決一日三餐的吃飯問(wèn)題，投入少質(zhì)量高;村醫(yī)免費(fèi)體檢，方便、快捷。與一些動(dòng)輒一月幾千、上萬(wàn)的養(yǎng)老成本相比較，夫子廟村居家養(yǎng)老者的養(yǎng)老可以說(shuō)是價(jià)廉物美。（2）社會(huì)成本低。設(shè)置養(yǎng)老場(chǎng)所要使用一定的土地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，不但消耗土地資源，還需要其他大量物力、人力的投入，消耗其他資源;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及多人共同生活，還需要有比較嚴(yán)格的消防要求，也需要一定的資金投入……這些成本累加不會(huì)太低。居家養(yǎng)老，不需要另外建設(shè)養(yǎng)老場(chǎng)所，節(jié)約了土地以及建設(shè)養(yǎng)老場(chǎng)所的其他投入。夫子廟村居家養(yǎng)老利用現(xiàn)有物質(zhì)條件，同樣也降低了社會(huì)成本。

3.2.3 適宜性。偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老契合該村實(shí)際，適應(yīng)了農(nóng)村村莊社區(qū)居家養(yǎng)老的需要。在“物質(zhì)生活方面養(yǎng)、日常交流方面樂(lè)、親情慰籍方面暖”的有機(jī)結(jié)合上具有明顯的適宜性。（1）物質(zhì)生活方面養(yǎng)?！拔镔|(zhì)生活方面養(yǎng)”是養(yǎng)老首先要解決的問(wèn)題。偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老模式解決了農(nóng)村村莊社區(qū)居家養(yǎng)老的物質(zhì)痛點(diǎn)——一日三餐。農(nóng)村留守老人居家養(yǎng)老的第一位問(wèn)題就是吃飯保障問(wèn)題。由于不會(huì)做飯、不會(huì)用氣等各種原因，一個(gè)兩個(gè)老人自己做飯吃，既不方便也無(wú)法保證。老年餐廳的開(kāi)辦運(yùn)行，首先解決了居家養(yǎng)老老人生活上吃的問(wèn)題。（2）日常交流方面樂(lè)。“日常交流方面樂(lè)”是養(yǎng)老高質(zhì)量需要解決的一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村居家養(yǎng)老者出門(mén)交往非常方便，“一抬腿一伸腳就出門(mén)了”，“熟門(mén)熟路熟人”，與其他村民之間溝通、交流起來(lái)沒(méi)有任何障礙，避免了陌生人之間溝通、交流的困難。農(nóng)村居家養(yǎng)老者與其他村民之間經(jīng)常見(jiàn)見(jiàn)面、說(shuō)說(shuō)話，輕松快樂(lè)。偃師夫子廟村受社區(qū)贊助的居家養(yǎng)老者，能出門(mén)的到廣場(chǎng)上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、與鄰居聊聊天;不能出門(mén)的，送餐員一日三餐送餐時(shí)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親說(shuō)說(shuō)話，傳遞一下信息等。這些看似不經(jīng)意的日常生活，最容易引起居家養(yǎng)老人的愉悅。（3）親情慰籍方面暖?！坝H情慰籍方面暖”是養(yǎng)老高質(zhì)量要解決的另一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村村莊社區(qū)，在一定意義上是一個(gè)“村莊大家庭”，喊著輩份交流，本身就是親情濃濃的。村干部也是“村莊大家庭”一員，按照輩分規(guī)則看望居家養(yǎng)老者，居家養(yǎng)老者會(huì)感到非常有“面子”，親情作用更有力度。（4）物質(zhì)生活方面養(yǎng)、日常交流方面樂(lè)、親情慰籍方面暖有機(jī)結(jié)合起來(lái)。偃師夫子廟村通過(guò)老年餐廳等贊助居家養(yǎng)老的實(shí)踐，在村莊社區(qū)的范圍內(nèi)，將物質(zhì)生活方面養(yǎng)、日常交流方面樂(lè)、親情慰籍方面暖相連接、相結(jié)合，形成了低成本、高質(zhì)量農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，受社區(qū)贊助的居家養(yǎng)老者有很強(qiáng)烈的獲得感。

3.2.4 榜樣性。偃師夫子廟村老年餐廳開(kāi)辦、運(yùn)行以來(lái)，得到了新聞宣傳界的關(guān)注，在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了廣泛傳播。（1）一些其他村莊村干部到偃師夫子廟村老人餐廳參觀、學(xué)習(xí)，擬結(jié)合自己村莊實(shí)際，探索贊助居家養(yǎng)老的自身模式。（2）一些城區(qū)的有關(guān)部門(mén)也到偃師夫子廟村老人餐廳參觀、學(xué)習(xí)，擬籌劃國(guó)庫(kù)力量、社會(huì)力量贊助城市居民居家養(yǎng)老的自身模式。

4 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展探討

根據(jù)前文老年餐廳四個(gè)月運(yùn)行財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，偃師夫子廟村老年餐廳的材料成本與就餐人所交的餐費(fèi)基本持平，維持運(yùn)行下去問(wèn)題不大;而人員報(bào)酬支出主要來(lái)源于捐贈(zèng)的款項(xiàng)，是老年餐廳持續(xù)下去的痛處，可以說(shuō)是影響老年餐廳持續(xù)運(yùn)行的主要因素。參加座談會(huì)的人表示：“夫子廟村老年餐廳支出壓力比較大的是人員報(bào)酬這一塊;如果這個(gè)問(wèn)題解決了，老年餐廳持續(xù)運(yùn)行與發(fā)展基本沒(méi)有問(wèn)題?！惫P者觀察，財(cái)務(wù)籌資額度不足，確實(shí)是偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老值得關(guān)注的問(wèn)題。

4.1 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老維持的做法

4.1.1 村干部年終保底。從老年餐廳正式運(yùn)行四個(gè)月的情況來(lái)看，前兩個(gè)月得到的社會(huì)捐贈(zèng)比較多，2019年5～6月份捐贈(zèng)收益分別是7290元、14500元;而2019年7月份得到的社會(huì)捐贈(zèng)比較少，捐贈(zèng)收益是500元，8月份沒(méi)有捐贈(zèng)收益。老年餐廳接受的捐贈(zèng)收益能否夠高水平運(yùn)行，沒(méi)有確切的把握。2019年如果社會(huì)捐贈(zèng)，其他開(kāi)支剩余后少于24000元（人員報(bào)酬按目前每月3000元，年底累計(jì)8個(gè)月、24000元），就會(huì)出現(xiàn)人員報(bào)酬缺額。老年餐廳持續(xù)運(yùn)行時(shí)，人員報(bào)酬缺額問(wèn)題每年都可能發(fā)生。

針對(duì)老年餐廳運(yùn)行可能出現(xiàn)的資金缺額，偃師夫子廟村村兩委也有預(yù)判，并且對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了研究。村兩委研究決定，到年底對(duì)老人餐廳財(cái)務(wù)進(jìn)行決算。如果出現(xiàn)運(yùn)行缺額，由村干部眾籌解決（“由村干部們掏出來(lái)”）。

4.1.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。偃師夫子廟村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，在一定程度上也影響到村莊公共事務(wù)的辦理與發(fā)展。

村兩委成員正在結(jié)合村莊實(shí)際，研究發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的舉措。如果集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚起來(lái)，在現(xiàn)有居家養(yǎng)老贊助措施基礎(chǔ)上，還可以推出更加全面的居家養(yǎng)老贊助項(xiàng)目。

4.1.3 培育志愿者力量。除了村干部義務(wù)幫廚之外，還考慮成立贊助居家養(yǎng)老的志愿者組織，發(fā)揮整個(gè)村莊志愿者力量贊助居家養(yǎng)老。

4.1.4 積極爭(zhēng)取更多社會(huì)捐贈(zèng)。偃師夫子廟村老年餐廳正式運(yùn)行以來(lái)，得到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù);也收到了不少的社會(huì)捐贈(zèng)。按照滯后一個(gè)月支付人員報(bào)酬的情況來(lái)看，運(yùn)行的四個(gè)月已經(jīng)滿足需要（但是，老年餐廳其他支出，比如自助菜園的種子費(fèi)等也需要從社會(huì)捐贈(zèng)收益中列支）。

村兩委成員也在考慮爭(zhēng)取更多社會(huì)捐贈(zèng)。一方面，村干部不在村里坐等社會(huì)捐贈(zèng)，而是進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳;另一方面嘗試居家養(yǎng)老子女捐贈(zèng)工作，外出務(wù)工中經(jīng)濟(jì)條件比較好的，爭(zhēng)取獲得這些家庭子女的支持，取得一部分捐贈(zèng)收益。

4.2 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老持續(xù)的外在推動(dòng)

偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老的持續(xù)與發(fā)展，除了村莊自己努力以外，還需要在村莊外形成良好的居家養(yǎng)老外在支持環(huán)境。

4.2.1 表彰先進(jìn)。市鎮(zhèn)政府，對(duì)類(lèi)似夫子廟村居家養(yǎng)老贊助的實(shí)踐，及時(shí)給予表彰，鼓勵(lì)更多村莊進(jìn)行居家養(yǎng)老贊助探索，形成良好的居家養(yǎng)老贊助氛圍。新時(shí)代養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。表彰先進(jìn)，引發(fā)更大社會(huì)范圍關(guān)注與更廣泛參與，居家養(yǎng)老的贊助會(huì)變得更為順利一些。

4.2.2 國(guó)庫(kù)資助。新時(shí)代的養(yǎng)老，是一種超越農(nóng)業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代型養(yǎng)老，除了自身責(zé)任、贍養(yǎng)人責(zé)任之外，政府對(duì)公民養(yǎng)老負(fù)有越來(lái)越多的責(zé)任，國(guó)庫(kù)要承擔(dān)一定的養(yǎng)老物質(zhì)負(fù)擔(dān)。類(lèi)似夫子廟村村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老，國(guó)庫(kù)如果投入不足40000元，就可以使30余位農(nóng)村留守老人或者更多農(nóng)村老人一年內(nèi)獲得比較穩(wěn)定、基本的高品質(zhì)養(yǎng)老保障，非常劃算和值得。

4.2.3 市鎮(zhèn)層面設(shè)立農(nóng)村居家養(yǎng)老贊助基金會(huì)。除了村莊自己爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)贊助居家養(yǎng)老事業(yè)之外，市鎮(zhèn)層面也應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，發(fā)掘更大范圍的社會(huì)捐助力量。

4.3 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型

偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老持續(xù)與發(fā)展所希望獲得的外在力量，實(shí)際上意味著其模式的轉(zhuǎn)型，也與現(xiàn)代服務(wù)行政的實(shí)際要求相符合。

4.3.1 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老模式內(nèi)容。偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老，其主體主要包括村莊社區(qū)、養(yǎng)老人（含贍養(yǎng)人）、民間捐贈(zèng)者，可以歸納為：“以村莊社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老人適當(dāng)分擔(dān)、社區(qū)贊助型居家養(yǎng)老模式”。這種村莊社區(qū)贊助居家養(yǎng)老模式，養(yǎng)老人（含贍養(yǎng)人）承擔(dān)一日三餐材料成本，民間捐贈(zèng)者承擔(dān)老年餐廳的人員報(bào)酬（缺額年底可能由村干部承擔(dān)），村莊社區(qū)實(shí)際上是各個(gè)主體力量發(fā)揮作用、共同保障養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

從偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老的實(shí)踐看，依托村莊社區(qū)，利用村莊社區(qū)熟人社會(huì)特點(diǎn)，提供高質(zhì)量居家養(yǎng)老服務(wù)，是有潛力可挖的。

4.3.2 偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型。偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老受到各方面的好評(píng)，我們需要關(guān)注影響其持續(xù)性的關(guān)鍵因素。從偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老運(yùn)行實(shí)際來(lái)看，其持續(xù)性受到資金缺額困擾。這種困擾，很多農(nóng)村村莊社區(qū)都存在，是導(dǎo)致類(lèi)似社區(qū)贊助居家養(yǎng)老實(shí)踐無(wú)法啟動(dòng)的主要因素。

根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)行政要求，“以村莊社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老人適當(dāng)分擔(dān)、社區(qū)贊助型居家養(yǎng)老模式”的偃師夫子廟村社區(qū)贊助居家養(yǎng)老模式，可行的改進(jìn)性轉(zhuǎn)型方向?yàn)椋骸耙源迩f社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老人適當(dāng)分擔(dān)、社會(huì)贊助型居家養(yǎng)老模式”。這里的社會(huì)贊助包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是國(guó)庫(kù)資金的贊助，市鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老贊助納入其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在年度財(cái)政預(yù)算中設(shè)置居家養(yǎng)老贊助支出項(xiàng)目;另一方面是社會(huì)捐助的贊助，市鎮(zhèn)層面可以成立農(nóng)村居家養(yǎng)老贊助基金會(huì)，根據(jù)其轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村莊居家養(yǎng)老贊助的實(shí)際情況，依據(jù)農(nóng)村居家養(yǎng)老贊助基金會(huì)的規(guī)則予以資金支持。

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