田鶴林

[摘 要]眾所周知，我國是世界上著名的農(nóng)業(yè)大國，而不是農(nóng)業(yè)強國，其根本原因就是國內(nèi)絕大部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，導致貧困人口數(shù)量過多且分布范圍廣泛。為此，國家加大了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視力度。習近平在湖南農(nóng)村進行視察時，對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題、農(nóng)民貧困的原因進行實地考察之后，本著實事求是、因地制宜，提出了“精準扶貧”這一政策理念。在當時只是一個大體概念，后來又對“精準扶貧”政策的核心思想進行填充，并在其頂層設計和具體工作開展模式等方面制定了詳細的策略。2015年中，在云南、湖南、貴州等貧困問題嚴重區(qū)域進行試點運行，并在同年的11月份，為了加速“精準扶貧”政策在全國落實的速度，國務院又出臺了《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。文中把“精準扶貧”政策作為全國農(nóng)村扶貧工作的基本指導方針，并提出了在2020年實現(xiàn)7000多萬人全部脫貧的新的脫貧目標。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面貫徹落實“精準扶貧”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在工作中也存在很多實際問題，帶給扶貧工作許多阻力，所以在本文中將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題、原因進行研究，對精準扶貧工作中的阻力進行分析，并提出運用精準扶貧政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略，以切實提升我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和效率。

[關鍵詞]精準扶貧政策;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;促進策略

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

貧困問題一直是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的“頂級難題”，嚴重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，與此同時，貧困問題一直也是我國政府和農(nóng)業(yè)部門攻堅的重點。在我國，貧困問題是農(nóng)村經(jīng)濟奔小康路程中最大的“攔路虎”“絆腳石”。為了解決這一難關，國家出臺了“三農(nóng)政策”“扶貧政策”等，并且這些工作已經(jīng)開展了約30年了，在國家的政策和相關工作人員的幫助下，我國農(nóng)村大部分居民都已經(jīng)脫離了貧困，這是非常令人驕傲的事情。但在許多偏遠山區(qū)農(nóng)村還是存在著貧困、脫離貧困難度大、脫貧后返貧率高等問題，這又對我國的扶貧工作提出了新考驗，為此，只有全面貫徹落實好“精準扶貧”政策，才能切實促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

1 精準扶貧政策概念及實施現(xiàn)狀

“精準扶貧”是相對粗放扶貧而言的，是由過去的大水漫灌扶貧轉變?yōu)榫珳实喂?，幫到點上，扶到根上。從過去的允許少數(shù)人先富起來到今天的“精準扶貧”，這不僅是一個時代的跨越，更是劃時代的革命，革掉窮根。用最大最多的政策支持，幫助貧困線下的最廣大人民群眾打一個徹底的翻身仗。扶貧工作由以前的大規(guī)模扶貧模式轉變?yōu)楝F(xiàn)在的精準專項扶貧模式，這樣就從傳統(tǒng)的省份扶貧、區(qū)域扶貧轉變?yōu)槊恳患?、每一戶，甚至是每一個人的專項扶貧，這樣有利于全面貫徹落實“精準扶貧”政策。

現(xiàn)階段，“精準扶貧”政策提出之后，習主席又到相關地點進行視察，根據(jù)“精準扶貧”政策的落實情況，在政策內(nèi)具體提出了“六個精準”的基本要求。即——確定精準扶貧對象、安排精準扶貧項目、精確使用扶貧資金、對扶貧的措施也要精準、在農(nóng)村開展扶貧工作時用人要精準、脫貧的績效也要精準六個方面，每個方面都提出了具體的精準要求。具體來說就是在落實“精準扶貧”政策時，要對貧困對象進行考核、評分，確保其是否真的貧困，同時根據(jù)其不同的貧困程度，制定專門的精確扶貧項目、措施，并下?lián)芊鲐氋Y金。然后在每個村開展扶貧工作時，相關工作人員要與當?shù)卮逦瘯〉寐?lián)系，讓其配合工作人員進行工作并提出適當?shù)慕ㄗh等，以便全面彰顯“精準扶貧”政策的績效和精準性。同時六個基本精準要求的提出，對“精準扶貧”政策內(nèi)容更加充實和豐富，從而使2020年的脫貧目標順利完成，使相關人民做到真正脫貧、脫離真的貧困。

1.1 把握標準

國家脫貧攻堅的目標就是要做到“兩個確保”，一是確?，F(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困;二是確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨中央反復強調(diào)，脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧標準就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”;貧困村脫貧標準，一是貧困發(fā)生率控制在2%以下;二是統(tǒng)籌考慮基礎設施、基本公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟收入等，也就是我們通常講的“九有”（有主導產(chǎn)業(yè)、有集體經(jīng)濟收入、有群眾服務中心、有小學教育和衛(wèi)生文化等服務功能、有硬化的通村公路、有入戶的安全飲水、有安全的農(nóng)村電網(wǎng)、有入戶的廣電通信光纖電纜、有清潔的生活能源）。不僅要抓基礎設施，改善基本公共服務，還要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。

1.2 堅持程序

1.2.1 精確識別。這一方面是“精準扶貧”政策推進過程中最重要的一步，也是工作的基礎 。所謂扶貧的精準性就是要與當?shù)胤鲐氜r(nóng)村實際情況進行聯(lián)系，通過科學合理的識別方法把當?shù)剞r(nóng)村內(nèi)的貧困對象篩選出來。但是在全國范圍的扶貧工作中，許多扶貧工作小組都采用了不同的工作方法，以便達到精確識別的目的。列舉實例分析：在我國的“宜賓”地區(qū)，當?shù)氐姆鲐毠ぷ餍〗M在開展扶貧工作之后，采用“對比選擇”法，這種方法的大致步驟就是：讓當?shù)氐恼J為貧困的農(nóng)民填寫扶貧申請表，然后相關的工作人員再根據(jù)表上信息進行初步篩選，然后再進行調(diào)查、走訪等，確認其信息的準確性，最后開展村民投票評選大會。這種方法把所有的選擇權都交給了農(nóng)民，比較民主且充分發(fā)揚了基層民主的精神，并且申請、投票、選擇等流程都是公開的，所以不存在“暗箱操作”等弊端，讓當?shù)卮迕裢瓿韶毨ο蟮淖R別工作，很大程度上保證了“精準扶貧”政策的精確識別性。

1.2.2 精確幫扶。這一方面的工作是“精準扶貧”政策的關鍵，也是核心。這一步驟工作就是精確識別出的貧困戶進行研究和分析，找出導致其貧困的根本原因，然后根據(jù)具體的原因制定有針對性的幫扶政策。但是在進行這一方面的扶貧工作時，必須要嚴格堅守“精準扶貧”政策的核心內(nèi)容，并且還要參考習近平主席提出的指導方法，從而做到由大體的農(nóng)村落實到具體的個人，且還要根據(jù)個人的貧困原因進行幫扶，工作進行期間資金要充足到位且相關工作人員、干部要進行幫扶指導。

1.2.3 精確管理。這一方面的工作是“精準扶貧”政策的重要保障，這關系到扶貧資金是否能夠及時地、安全地發(fā)放到每一戶貧困家庭。這就要求相關的工作人員要對幫扶資金進行嚴格管理，還要對該農(nóng)戶信息陽光操作、扶貧事權等方面進行管理。列舉實例分析：在國內(nèi)某貧困村進行扶貧工作時，該村的貧困人員很多導致相關的工作人員管理不過來，這時就可以利用信息技術，首先建立貧困戶檔案信息系統(tǒng)，然后把幫扶人員的名單、信息進行錄入，系統(tǒng)內(nèi)部還要具備幫扶資金管理功能，把各項資金的使用流水進行公開處理，讓村民去查閱，以便讓當?shù)卮迕衩髁速Y金的使用是合情合法的。此外還要求當?shù)卣匾曉摴ぷ鳎M行責任和工作的分配，以便全面推進“精準扶貧”政策的精確管理。

2 運用精準扶貧促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略

首先，要明了“精準扶貧”政策的開展，可以極大程度上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，兩者是相輔相成、密不可分的。“精準扶貧”政策貫徹落實，可以使當?shù)匕傩湛焖倜撾x貧困狀態(tài)，使其經(jīng)濟能力、狀況慢慢提高，從而側面地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。下面將從扶貧對象、工作、格局等方面進行詳細闡述，以便證明“精準扶貧”政策是可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的。

2.1 確定扶貧對象

“精準扶貧”政策對于貧困對象確認方面有著獨特的方法，通過高效快捷地確定扶貧對象，可以提升在農(nóng)村中開展扶貧工作的質量和效率，并且還能高效地貫徹落實“精準扶貧”政策。列舉實例分析：通過在全國各地開展扶貧工作，確認扶貧對象之后對其進行研究分析，以便快速找到導致貧困的信息。這樣國家不但可以了解到每家每戶的生活狀況，還能側面地反映出當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟狀況和弊端，這樣國家除了要對當?shù)刎毨暨M行扶貧工作，還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H原因、狀況因地制宜地對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟進行干預和調(diào)整，如調(diào)整其農(nóng)業(yè)種植方式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構等措施，以便在幫扶工作中提高工作效率，達到預期工作效果，這樣不僅完成了扶貧工作，還側面促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新扶貧工作

“精準扶貧”政策的推廣和落實，不僅能減少農(nóng)村貧困的家庭、個體，同時還能對當?shù)氐慕?jīng)濟建設、市場關系等方面進行調(diào)整，所以在開展扶貧工作時，不一定要恪守成規(guī)，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況進行“精準扶貧”工作的創(chuàng)新。在對“精準扶貧”工作進行創(chuàng)新時，要基于扶貧機制、措施等各方面進行創(chuàng)新，機構創(chuàng)新時要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況進行結合;扶貧措施的創(chuàng)新工作要與當?shù)貙е仑毨У脑蜻M行結合。列舉實例進行分析：在某南方地區(qū)，某戶家庭常年的經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)田種植，經(jīng)濟來源單一且風險高，如果當年發(fā)生洪澇、高溫干旱等災害，就會導致農(nóng)作物減產(chǎn)或者絕收等，這樣唯一的經(jīng)濟來源就會斷絕。傳統(tǒng)的幫扶方式可能就是對其撥一些幫扶資金就結束了，但這樣還會導致其再次返貧。而采用新式的幫扶方法，參考當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況，如：讓其種植抗干旱洪澇的作物，如玉米等，同時鼓勵其在當?shù)氐淖魑锛庸ぎa(chǎn)業(yè)內(nèi)進行工作，這樣即使作物收成不好其經(jīng)濟來源也不會斷絕。這種創(chuàng)新后的扶貧方式，不但切實地解決了當?shù)刎毨藛T的貧困問題，同時還促進了當?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以說創(chuàng)新之后的扶貧工作也可以側面促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 形成扶貧格局

在貧困地區(qū)進行“精準扶貧”政策落實時，要在當?shù)亟⑾鄬姆鲐毟窬帧７鲐毟窬值慕⒖梢詮囊韵聨讉€方面進行開展：首先要在當?shù)亟⒎鲐毥M織，在開始具體的扶貧工作之后，還要組織內(nèi)部配備專門的管理人員，并要求相應的監(jiān)管人員對當?shù)亻_展的扶貧工作進行監(jiān)督管理，這樣能使各個部門切實進行扶貧工作，這樣就形成了相應的扶貧格局。其次扶貧格局建立之后，要在當?shù)亟㈤L期性質的從事扶貧工作的單位，單位內(nèi)部要經(jīng)常開展扶貧工作，真正走進農(nóng)村，實地調(diào)查研究，以便明確當?shù)貙е仑毨У囊蛩兀瑫r對扶貧人員進行等級分類，這樣也可以提升扶貧工作的效率和質量。通過在農(nóng)村建立扶貧格局和單位，可以消除當?shù)氐呢毨藛T，使其經(jīng)濟收入增長，這樣人們經(jīng)濟水平得到提升之后，可以促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的水平提升。

2.4 完善后期的保障措施

“精準扶貧”政策的開展落實之后，貧困人員就會脫離貧困狀況，但是如果缺少后期社會保障的支持，很多貧困戶還是會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，因為扶貧工作是一項長時間、長歷程的工作，如果建立好后期的保障措施，就會大大減少貧困戶后期返貧的現(xiàn)象。列舉實例進行分析：在某農(nóng)村內(nèi)，扶貧工作人員完成初步的幫扶工作之后，許多的貧困戶脫離了貧困的狀態(tài)，但脫貧不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，這就要求在當?shù)匾⑾鄳谋Ｕ洗胧?，例如：批準貧困戶定期領一定金額的脫貧保障金，以便其維持基本的溫飽問題，從而讓其有動力更快更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離貧困。同時對有想法的貧困戶可以批準進行小額貸款，以便其進行種植、養(yǎng)殖、創(chuàng)立農(nóng)村加工業(yè)等，不過要對其想法的可行性進行分析，確保其是脫貧創(chuàng)業(yè)而不是更加貧困創(chuàng)業(yè)。多種保障措施可以加速貧困戶脫貧，鞏固“精準扶貧”成果，也可以促進當?shù)剞r(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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