董紅玉 程暢 李堅

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，海南省計劃到2020年至少完成1000個美麗鄉(xiāng)村示范點的建設(shè)，加茂村被納入海南省“十三五”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建名錄中，通過總體規(guī)劃和整治規(guī)劃的制定，對加茂村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了全面而具體的指導(dǎo)和安排，力爭將加茂村打造成為海南美麗鄉(xiāng)村的典型示范點。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;澄邁縣;加茂村

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 背景

早在2013年7月，習(xí)近平總書記提出，要努力“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！蓖?，中央啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，選擇浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶、海南等7省市作為首批重點推進(jìn)省份，全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕開始正式拉開。

為深入貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記的重要講話精神，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議的總體要求，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點省，海南省委、省政府制定了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見（2014-2020年）》，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出總體要求和具體內(nèi)容和措施;出臺了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2017-2020）》《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法》《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件，計劃將海南全省各市縣納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，建設(shè)連通的百里百村生態(tài)休閑旅游網(wǎng)，力爭到2020年，至少建設(shè)1000個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，帶動全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，加茂村也隨即被納入海南省“十三五”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建名錄中。

2 項目概況

2.1 基本情況

加茂村委會位于澄邁縣加樂鎮(zhèn)西部，地勢南高北低，南蛇嶺將鎮(zhèn)區(qū)隔成加樂峒和加朗峒，土壤以沙壤土為主，境內(nèi)小丘陵眾多，高嶺較少，嶺丘相連，梯田疊布，風(fēng)光秀麗，交通便利。加茂村緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，區(qū)位條件較好，下轄12個自然村，土地資源豐富，農(nóng)用地以耕地、林地、水域為主，主要種植水稻、檳榔、反季節(jié)瓜菜和橡膠等作物，村民主要經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)和外出務(wù)工為主。

2.2 存在的問題

加茂村現(xiàn)狀村內(nèi)巷路硬化率低、亮化不足，村內(nèi)排水設(shè)施缺乏，污水隨意排放;電力線路混亂，存在安全隱患;畜禽散養(yǎng)，對環(huán)境影響較為嚴(yán)重;村內(nèi)無排水設(shè)施，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足;缺少停車位、文化娛樂場地等公共設(shè)施，村民活動空間普遍不足;村內(nèi)多為1～2層混凝土農(nóng)房，與傳統(tǒng)民居不協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)貌有待改善;村民收入多來源于農(nóng)業(yè)種植及外出打工，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，村民增收較為困難?；诖耍敬我?guī)劃重點解決的四大問題，包括環(huán)境問題、道路問題、設(shè)施問題、產(chǎn)業(yè)問題。

3 加茂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

加茂村發(fā)展以橡膠、檳榔、水稻等種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展以原生態(tài)鄉(xiāng)村生活體驗為特色的農(nóng)業(yè)觀光體驗、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的旅游休閑型美麗鄉(xiāng)村。基于加茂村的實際狀況，確定村莊建設(shè)規(guī)劃的總體策略為“改善環(huán)境，美麗宜居、培育產(chǎn)業(yè)、延續(xù)特色，集聚發(fā)展”。在整體提高加茂村環(huán)境質(zhì)量與村民生活水平的同時，提升村莊社會經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 村域總體規(guī)劃

通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高旅游競爭力，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，力爭到2020年，人均收入在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上翻一番。整體達(dá)到經(jīng)濟(jì)較繁榮、生活居住環(huán)境舒適、村容村貌整潔、各項設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的現(xiàn)代農(nóng)村。

3.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（1）產(chǎn)業(yè)選擇。以現(xiàn)狀橡膠、檳榔、水稻種植為基礎(chǔ)，憑借良好的生態(tài)資源，以澄邁縣鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)為契機，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，使村莊產(chǎn)業(yè)逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;結(jié)合村莊的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，打造以加樂鎮(zhèn)區(qū)為帶動、鄉(xiāng)村生活為主題的鄉(xiāng)村旅游，旅游類型涵蓋村落休閑、農(nóng)業(yè)體驗、文化體驗、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等四大類型。

（2）產(chǎn)業(yè)布局?；诩用灞镜刭Y源和發(fā)展定位，結(jié)合空間戰(zhàn)略，優(yōu)化規(guī)劃布局，提出“一心、一軸、一帶、四區(qū)、多點”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一心：結(jié)合加茂村委會及周邊的公共服務(wù)設(shè)施配套，構(gòu)建集行政辦公、綜合服務(wù)、旅游接待等于一體的綜合服務(wù)中心;一軸是指以省道202為軸線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸;一帶是指依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、農(nóng)林資源構(gòu)建的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶;四區(qū)是指依托加樂鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、依托村落的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)、依托農(nóng)田、農(nóng)林景觀。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。疏通鎮(zhèn)、村、田的道路，與加樂鎮(zhèn)區(qū)和周邊景區(qū)、地區(qū)緊密聯(lián)系。不斷提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)種植集約化，信息網(wǎng)絡(luò)化，管理科學(xué)化。引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)和品種，并加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。完成農(nóng)田周邊的溝渠建設(shè)，保證溝渠滿足農(nóng)田灌溉。以種植業(yè)為龍頭，實現(xiàn)種、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化和一體化，建議成立農(nóng)業(yè)合作社，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。

3.1.2 村域用地規(guī)劃。規(guī)劃加茂村總建設(shè)用地面積為53.55hm2，其中來龍仔村和加產(chǎn)上村（局部）已納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為20.29hm2，村莊建設(shè)用地面積為33.26hm2，與《澄邁縣總體規(guī)劃（空間類2015-2030年）》的建設(shè)用地面積保持一致。規(guī)劃按照建設(shè)用地總量不變的原則，根據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、需要和產(chǎn)業(yè)布局，對內(nèi)部閑散土地進(jìn)行整理，對建設(shè)用地邊界及分布進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3.1.3 道路交通規(guī)劃。加強加茂村與鎮(zhèn)區(qū)以及其他行政村的交通聯(lián)系，鞏固和強化行政村之間的聯(lián)系，提高各村的輻射和服務(wù)能力;改造及完善中心自然村及各基層自然村的道路，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主的全村交通網(wǎng)，聯(lián)動開發(fā)空間資源;規(guī)劃將村村通道路寬度擴(kuò)寬至4～6m，滿足車輛通行需要。

打造串聯(lián)整個行政村的旅游道路，包括車行道路和慢行道路兩部分，在現(xiàn)狀道路線形上進(jìn)行梳理，通過新建、改造優(yōu)化道路系統(tǒng);自然村公共停車場主要結(jié)合公共活動中心及功能需求設(shè)置，私家車停車可結(jié)合宅院靈活設(shè)置獨立停車場地。

3.1.4 生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。（1）自然景觀保護(hù)。村內(nèi)的林地必須加強管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林、掠殺野生動物，以保持生態(tài)平衡。建筑周邊加強綠化，喬木、灌木、草本植物相配種植，不留裸露土壤，形成生態(tài)多樣性的綠化環(huán)境。綠化應(yīng)選擇種植適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、樹冠優(yōu)美、抗風(fēng)性能強、恢復(fù)速度快的植物種類。村域內(nèi)的建筑應(yīng)根據(jù)地形修建;建筑形式應(yīng)與周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào);村域內(nèi)的各類道路修建還應(yīng)加強現(xiàn)場勘測，盡量避開個體較大的巖石，避免破壞過多樹林。加強監(jiān)控，嚴(yán)防火災(zāi)及病蟲害發(fā)生。在主要道路兩側(cè)設(shè)置道路防護(hù)綠帶，減少道路交通和村莊的相互干擾，起著界定用地和改善生態(tài)的作用。村莊古樹應(yīng)加強保護(hù)，塑造村莊的主要景觀節(jié)點。

（2）人文生態(tài)保護(hù)。對村域內(nèi)保留的建筑進(jìn)行保護(hù)并延續(xù)其特有的建筑風(fēng)貌。在村莊建設(shè)中，就地取材，充分利用地域風(fēng)格的建筑等元素塑造特色街區(qū)，營造具有歷史感、地域性的場所，增加地域特色。保護(hù)、挖掘地方歷史、文化要素，加強對地方節(jié)慶、飲食、服飾、文化、娛樂、婚嫁等民風(fēng)習(xí)俗的保護(hù)。

（3）水環(huán)境保護(hù)。節(jié)約用水，減少水資源消耗。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，促進(jìn)節(jié)水型生產(chǎn)模式，加強中水利用;提高農(nóng)業(yè)用水效率，推廣節(jié)水措施。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，每村根據(jù)地形地勢和建設(shè)情況設(shè)置1～2座一體化污水處理設(shè)施，對生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后就近排入水體、溝渠或農(nóng)田。

3.1.5 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。加產(chǎn)上村為村委會所在地，是主要公共服務(wù)設(shè)施的集中區(qū)域，主要設(shè)置村委會、小學(xué)、幼兒園等，另外根據(jù)村莊旅游發(fā)展設(shè)置旅游驛站、公共廁所、文化室、醫(yī)務(wù)室、公共停車場、小商業(yè)、籃球場、宣傳欄、休閑活動廣場，規(guī)劃保留現(xiàn)狀宗祠、寺廟等并進(jìn)行提升。其他村莊根據(jù)村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及旅游需要設(shè)置旅游驛站、旅游接待、籃球場、文化室、廣場、停車場、小商業(yè)、宗祠（寺廟）等。

3.1.6 市政公用設(shè)施規(guī)劃。加茂村市政公用設(shè)施將從給水工程、排水工程、電力工程、電信工程和能源利用五個方面進(jìn)行規(guī)劃（見表3）。

3.2 村莊整治規(guī)劃

3.2.1 建筑整治。結(jié)合當(dāng)?shù)丨偙憋L(fēng)格民居的建筑特點，保留傳統(tǒng)建筑形式，通過植入傳統(tǒng)民居元素，使村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一;新建民居要注重建筑與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)融合，建筑外立面應(yīng)統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一風(fēng)格，建筑風(fēng)貌和形式應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，傳統(tǒng)建筑通過修繕、加固、粉刷進(jìn)行改造。

3.2.2 衛(wèi)生整治。全面開展清垃圾、清路障、清雜物的三清工作，定期清理村莊公共空間、房前屋后、河塘溝渠、鄉(xiāng)村道路等范圍內(nèi)的垃圾;健全“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”的垃圾處理模式。在村莊沿主要道路及活動場地配置垃圾箱，結(jié)合綠地及公建設(shè)置公廁，安排村民負(fù)責(zé)垃圾清運工作，并定期維護(hù)清洗垃圾收集設(shè)施，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。

3.2.3 水體整治。清理水面富氧化產(chǎn)生的浮游植物及其他雜物，恢復(fù)清潔水面并適當(dāng)拓寬水面;移除水體、池塘周邊污染源，將排放生活污水的明溝改道，禁止向水渠直接排放生活污水;定期清理水體、池塘淤泥，適當(dāng)拓寬堤岸，增加水域面積;利用生態(tài)浮床，種植水生植物改善水環(huán)境，如美人蕉、鳳眼蓮、鴨拓草、知風(fēng)草、水芹菜等多種植物的組合?；謴?fù)水體、池塘的原生態(tài)，減少河岸、堤岸的坡硬護(hù)砌，結(jié)合濱水休閑、濱水棧道增加生態(tài)岸線，實現(xiàn)水清岸綠、生態(tài)自然。

3.2.4 交通整治。根據(jù)現(xiàn)狀交通體系特點，結(jié)合綜合防災(zāi)和消防要求，按照外部道路、內(nèi)部主要道路、內(nèi)部次要道路和巷道整治要求，理順疏通各級道路網(wǎng)絡(luò)，形成完善的交通體系。路面應(yīng)采用水泥或瀝青予以硬化，同時標(biāo)出道路交通標(biāo)線等標(biāo)識。對道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，同時，村莊主要道路、次要道路按照30～50m間距設(shè)置路燈。

3.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃（見表4）

4結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)可帶動加茂村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決部分村民再就業(yè)問題，也為澄邁縣旅游品牌的打造貢獻(xiàn)力量。通過加快加茂村美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，為縣域村莊改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興樹立新的海南典范。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中共中央國務(wù)院.《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[Z].2018.

[2] 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T32000-2015）[Z].2015.

[3] 海南省人民政府.關(guān)于印發(fā)海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見（2014-2020）的通知[Z].2014.

[4] 海南省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn).《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ46-40-2016）[Z].2016.

[5] 王沫.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下海南省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展研究——評《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與海南實踐》[J].中國教育學(xué)刊，2018（11）：125.

[6] 吳剛，張丹丹.農(nóng)旅融合視角下海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與對策探析[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2018（07）：52-53.