王延陽(yáng)

一、專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展的必要性和意義掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)有助于維持社會(huì)穩(wěn)定

黑惡勢(shì)力因其涵蓋領(lǐng)域眾多，且發(fā)展過(guò)程中必然伴隨故意傷害、故意殺人、尋釁滋事等犯罪行為，同時(shí)會(huì)借助暴力手段，欺壓勞動(dòng)者，試圖對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)形成壟斷。所以這類案件對(duì)公民的影響往往最為直接，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，嚴(yán)重性遠(yuǎn)高于一般的個(gè)人犯罪。涉黑組織和團(tuán)體的暴力或者脅迫的行為，不僅直接傷害了公民的人身權(quán)利，危害其財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更會(huì)極大程度降低公民的安全感，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。而專項(xiàng)行動(dòng)中所提到的鄉(xiāng)村惡霸和職業(yè)醫(yī)鬧以及實(shí)踐中的不少影響重大、性質(zhì)惡劣的群體性事件，往往也能看到黑惡勢(shì)力的影子。如果不能對(duì)其進(jìn)行有效的打擊，必然會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。只有深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，才能讓公民充滿安全感和幸福感，才能維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。也只有這樣才能鞏固黨的執(zhí)政地位，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境條件。

掃黑除惡能推動(dòng)基層反腐斗爭(zhēng)

實(shí)踐中不難看出，目前我國(guó)黑惡勢(shì)力或者黑社會(huì)性質(zhì)組織逐漸出現(xiàn)規(guī)?；徒M織化的態(tài)勢(shì)，不少的黑惡勢(shì)力都或多或少的出現(xiàn)了涉政化的情況。這些黑惡勢(shì)力往往和政法系統(tǒng)或者其他行政機(jī)關(guān)的公職人員相勾結(jié)，黑惡勢(shì)力為其提供錢(qián)財(cái)，公職機(jī)關(guān)人員則利用職務(wù)之便和黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，包庇其惡行，更有甚者則是濫用職權(quán)、玩忽職守、為其通風(fēng)報(bào)信，成為政治上的靠山。更為嚴(yán)重的是，部分黑惡勢(shì)力頭目會(huì)在擁有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，試圖通過(guò)錢(qián)財(cái)來(lái)獲得相應(yīng)的政治地位。比如北京通州區(qū)的房廣成，通過(guò)恐嚇和賄選的方式擔(dān)任了李老公莊黨支部書(shū)記，隨后一邊借助職務(wù)便利為自己謀利一邊通過(guò)金錢(qián)賄賂等方式謀求晉升，最后其甚至當(dāng)選為了副鎮(zhèn)長(zhǎng)。與房廣成相比，還有部分黑惡勢(shì)力頭目更喜歡采取“低調(diào)”的方式獲得政治地位，通過(guò)賄選成為人大代表或者是政協(xié)主席。比如此前重慶市黑老大陳明亮就曾是重慶市人大代表。通過(guò)這樣的方式，不僅可以為自己結(jié)識(shí)更多的公務(wù)人員做好鋪墊，還能在司法機(jī)關(guān)對(duì)其采取司法手段產(chǎn)生一定的阻撓。所以打擊黑惡勢(shì)力一定不能忽略為其充當(dāng)保護(hù)傘角色的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，如果不能對(duì)其背后的保護(hù)傘進(jìn)行有效的打擊，那么掃黑除惡行動(dòng)就只能治標(biāo)而無(wú)法治本。只有將反腐斗爭(zhēng)和掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，才能更好的推動(dòng)二者共同前進(jìn)，否則必然事倍功半。

掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)能穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，為社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)助力

正如上文所言，目前黑惡勢(shì)力的發(fā)展越來(lái)越“有組織有紀(jì)律”，與舊社會(huì)的青幫洪門(mén)不同，現(xiàn)在的黑惡勢(shì)力犯罪手段也在不斷提升，從多角度對(duì)社會(huì)的和諧和人民的幸福產(chǎn)生影響。如果長(zhǎng)此以往，不僅僅會(huì)在基層層面沖擊政府的公信力，腐蝕行政管理的根基，使得當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)深陷塔西佗陷阱。另一方面黑惡勢(shì)力的一系列行為，顯然不符合公平正義，與我們所追求的文明社會(huì)、和諧社會(huì)背道而馳，也和法治社會(huì)總目標(biāo)相違背。不難看出，掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)能夠鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提升政府公信力，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)和健全。

二、專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)踐中面臨的問(wèn)題外部政治環(huán)境的制約

本文所指外部政治環(huán)境的制約實(shí)際上指的是與專項(xiàng)行動(dòng)中提及的基層反腐關(guān)聯(lián)緊密。正如上文所說(shuō)，目前黑惡勢(shì)力的發(fā)展涉政化明顯，在辦理案件時(shí)難免會(huì)與其背后的保護(hù)傘發(fā)生利益沖突。一旦發(fā)生沖突，必然會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槭艿奖Ｗo(hù)傘的掣肘，或者更有甚者保護(hù)傘是辦案人員的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的情況，于是出于自己政治前途的考慮，對(duì)某些人或者某些團(tuán)伙的犯罪行為從輕處罰甚至視而不見(jiàn)。其次，在基層當(dāng)中，人際關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，某位辦案人員的近親屬就是黑惡勢(shì)力的當(dāng)事人或者與之受到牽連的情況屢見(jiàn)不鮮，這時(shí)辦案人員在思想上難免會(huì)出現(xiàn)包袱，甚至引發(fā)后續(xù)的不作為或者亂作為。

法律法規(guī)尚不完善可能導(dǎo)致的錯(cuò)判漏判

新時(shí)期的黑惡勢(shì)力與以往不同，他們其實(shí)也處在一個(gè)“學(xué)習(xí)”的過(guò)程。就司法實(shí)踐中的案例來(lái)看，不缺乏黑惡勢(shì)力借助高新技術(shù)或者新型商業(yè)模式，從黑色地帶逐漸轉(zhuǎn)入灰色地帶，甚至致使某些行為是在合法范圍內(nèi)進(jìn)行的。這樣一來(lái)實(shí)踐中很可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)某個(gè)罪行難以認(rèn)定的情形。在這種情況下如果無(wú)法認(rèn)定或者僅僅對(duì)其所犯下眾多惡行中的個(gè)案予以認(rèn)定，使其違法行為披上合法化外衣，那么必然減弱對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度，助長(zhǎng)其囂張氣焰。

職能部門(mén)之間缺少配合

新形勢(shì)下掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)不能僅靠公檢法司這幾個(gè)部門(mén)單方的努力，而是應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的便利，和銀行、交通、工傷、稅務(wù)等多個(gè)職能機(jī)關(guān)通力配合。這樣一方面有助于已經(jīng)立案的案件偵破，另一方面也能通過(guò)數(shù)據(jù)共享和機(jī)關(guān)合作提前發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力的蹤跡或者將其扼殺在搖籃之中。同時(shí)，辦案經(jīng)費(fèi)和人力上保障的力度還需要加強(qiáng)。辦理黑惡勢(shì)力相關(guān)案件和普通刑事案件有一定的區(qū)別，可能需要長(zhǎng)時(shí)間的暗中偵查和證據(jù)搜集才能開(kāi)展行動(dòng)，具有時(shí)間周期長(zhǎng)和辦案過(guò)程隱蔽等特點(diǎn)。在此過(guò)程中所消耗的人力物力財(cái)力也相比其他類型案件多。部分發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政可以支持其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和人員調(diào)配，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何保障專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和辦案人員人數(shù)，這個(gè)問(wèn)題還有待解決。

三、掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)未來(lái)發(fā)展及注意事項(xiàng)

本次專項(xiàng)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)，雖然至今時(shí)間不長(zhǎng)，但是反響尚可，各個(gè)地方和部門(mén)都積極配合專項(xiàng)行動(dòng)，并且為此制定了一系列的政策法規(guī)。結(jié)合之前多年打黑除惡的經(jīng)驗(yàn)和前文提出的問(wèn)題，筆者認(rèn)為本次活動(dòng)還是應(yīng)當(dāng)遵守以下注意事項(xiàng)：

專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法治思維依法進(jìn)行

法治思維的含義是通過(guò)法律法規(guī)中的內(nèi)容，對(duì)其蘊(yùn)含的內(nèi)在精神進(jìn)行分析思考，并以此來(lái)解決矛盾和問(wèn)題，這也是我國(guó)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循的一種思維模式。因?yàn)榉ㄖ嗡季S對(duì)依法執(zhí)政和依法行政起著至關(guān)重要的作用，所以在專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)用法治思維，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和相關(guān)法律原則依法進(jìn)行。在此前的打黑除惡行動(dòng)中，雖然每次也聲勢(shì)浩大收獲頗豐，但是有些地區(qū)行動(dòng)的開(kāi)展呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)化的趨勢(shì)，甚至不論公民的職業(yè)、年齡、身份，統(tǒng)一被視為與黑惡勢(shì)力有關(guān)的人員或者知情人士來(lái)進(jìn)行談話和詢問(wèn)。誠(chéng)然，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行檢舉揭發(fā)會(huì)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用，但如果上升到群眾運(yùn)動(dòng)的高度，甚至影響了公民的正常生活，反而得不償失。一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)通過(guò)一個(gè)合理且高效的模式和制度來(lái)展開(kāi)，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾就能達(dá)到理想效果。這種通過(guò)鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)的單一運(yùn)動(dòng)化模式，不僅無(wú)法良好地推進(jìn)行動(dòng)的開(kāi)展，甚至還會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題和矛盾，對(duì)此學(xué)術(shù)界還提出了“打黑不等于黑打”的意見(jiàn)。所以，掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)將之前的問(wèn)題引以為鑒，保證行動(dòng)過(guò)程在法治的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，不會(huì)從法治的道路上偏離并且還會(huì)對(duì)依法行政和依法治國(guó)理念的落實(shí)產(chǎn)生促進(jìn)和推動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)加大反腐力度

黑惡勢(shì)力之所以能夠長(zhǎng)期在地方上作威作福，必然是因?yàn)楸澈蟊Ｗo(hù)傘的包庇和縱容。如果保護(hù)傘不能夠得到整治和清除，不僅會(huì)影響行動(dòng)的開(kāi)展，更會(huì)造成治標(biāo)不治本的情況。即便黑惡勢(shì)力成員被抓捕，但是在保護(hù)傘的庇護(hù)下，新的黑惡勢(shì)力必然會(huì)很快崛起。如果不能根除這些幕后的黑手，不僅僅會(huì)在專項(xiàng)行動(dòng)之后造成黑惡勢(shì)力野火燒不盡，春風(fēng)吹又生的局面，還會(huì)影響專項(xiàng)行動(dòng)的正常開(kāi)展，甚至進(jìn)一步引發(fā)行政干預(yù)司法行為的產(chǎn)生。本次掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)在以往的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層腐敗的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，打擊力度有所增加。在這樣的良好條件下我們更應(yīng)該加大反腐力度，老虎蒼蠅一起抓，將腐敗問(wèn)題和掃黑結(jié)合在一起，從而達(dá)到將黑惡勢(shì)力連根拔起、徹底鏟除的目的。所以在打擊黑惡勢(shì)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)紀(jì)、公、監(jiān)配合，針對(duì)黑惡勢(shì)力背后的保護(hù)傘，及時(shí)采取相關(guān)措施，讓掃黑行動(dòng)能夠不受約束地進(jìn)行下去。此外在實(shí)踐中還會(huì)出現(xiàn)一種情況，那就是基層干部或者辦案人員僅僅是因?yàn)楹湍承┖趷簞?shì)力成員私人關(guān)系，就進(jìn)行通風(fēng)報(bào)信或者包庇。這種情況下雖然沒(méi)有從中謀取利益，但是主觀上具備當(dāng)保護(hù)傘的意圖，客觀上也實(shí)施了這一行為，此時(shí)我們一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，另一方面也要以此為戒，做好教育工作，防止更多的人陷入其中。

加強(qiáng)職能部門(mén)間的配合

因?yàn)閽吆诔龕簩ｍ?xiàng)行動(dòng)情況復(fù)雜，工作難度大，如果在實(shí)踐中所面臨的情形缺乏法律法規(guī)中所對(duì)應(yīng)的依據(jù)或者職能機(jī)關(guān)間缺乏配合陷入單打獨(dú)斗的泥潭，那么不僅會(huì)在偵查階段對(duì)案件的偵破產(chǎn)生影響，還會(huì)導(dǎo)致難以對(duì)某些黑惡勢(shì)力進(jìn)行精準(zhǔn)的定罪量刑，甚至在某種層面上導(dǎo)致專項(xiàng)行動(dòng)難以得到開(kāi)展，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的局面。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)踐中發(fā)生的問(wèn)題，加強(qiáng)不同部門(mén)的配合，為掃黑除惡行動(dòng)的成員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)并提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，從而將掃黑除惡行動(dòng)和推動(dòng)法治社會(huì)及基層治理“打包”，達(dá)到事半功倍的效果。

專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)當(dāng)重視程序正義

雖然黑惡勢(shì)力成員所作所為違背法律，產(chǎn)生了一定的社會(huì)危害性，但是這并不等于他們就不再享有人權(quán)和應(yīng)當(dāng)被保障的權(quán)利。尤其是在抓捕、審訊和判決過(guò)程中，一定要嚴(yán)格遵循法定程序，犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利不得受到侵害甚至是被剝奪。一次不公正判決的影響力遠(yuǎn)高于十次公正的判決，程序正義作為法治的生命線，在專項(xiàng)行動(dòng)中更應(yīng)該被全面貫徹，每次的判決都應(yīng)該能夠承受時(shí)間和群眾的檢驗(yàn)。不管何種情況，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和判決之后才能被定罪，不能以追求“效率”作為犧牲公平正義的借口。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)犯罪嫌疑人辯護(hù)律師的尊重和保護(hù)。在此前的打黑除惡行動(dòng)里會(huì)出現(xiàn)一定程度針對(duì)辯護(hù)律師的過(guò)激行為甚至是違法行為，這其中包括普通公民對(duì)辯護(hù)律師的過(guò)激言論也包括司法機(jī)關(guān)不遵循刑事訴訟法，刻意針對(duì)該類案件的律師使其難以履行辯護(hù)職責(zé)的情況，這些都會(huì)對(duì)程序正義產(chǎn)生影響。如何兼顧掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的效率和程序正義;程序正義是否得到了真正意義上的實(shí)施;民眾針對(duì)該類案件辯護(hù)律師大規(guī)模的過(guò)激言論是否與法治精神相悖，還是值得我們反思。即便時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了很久，但這一系列的問(wèn)題仍然需要在司法實(shí)踐中進(jìn)一步進(jìn)行完善。

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基金項(xiàng)目：本文系廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“西南邊境地區(qū)‘掃黑除惡區(qū)域協(xié)作機(jī)制研究”階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：XYCSW2019021）。

（作者單位：廣西師范大學(xué)）