陳改改

[摘要]慈溪作為浙江省工業(yè)強(qiáng)市，境內(nèi)至今尚未通鐵路，2019年滬嘉甬鐵路確定在慈溪建設(shè)站點(diǎn)，預(yù)示著慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展走進(jìn)高鐵時(shí)代。由于高鐵建設(shè)對(duì)沿線不同經(jīng)濟(jì)水平的城市發(fā)展影響存在“輻射—虹吸”雙重效應(yīng)，因此為了更有效的利用高鐵主動(dòng)承接滬杭甬等一線城市的經(jīng)濟(jì)溢出，在分析高鐵建設(shè)對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，就慈溪如何搶抓高鐵建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇提出對(duì)策建議，以期對(duì)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可行性的參考。

[關(guān)鍵詞]高鐵建設(shè);滬嘉甬鐵路;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;慈溪

[中圖分類號(hào)] F125.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著高速鐵路網(wǎng)的逐步建成，高鐵建設(shè)和發(fā)展通過(guò)改變網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的可達(dá)性和時(shí)間距離，影響區(qū)域之間的資金、信息、技術(shù)和服務(wù)等資源流動(dòng)狀態(tài)，產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，全國(guó)不少暫未開(kāi)通高鐵的地方出現(xiàn)了“爭(zhēng)搶”高鐵站點(diǎn)設(shè)置機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。

1 慈溪高鐵建設(shè)背景

作為工業(yè)強(qiáng)市，浙江省排第一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，慈溪至今尚未通鐵路，破解對(duì)外交通瓶頸制約，加快構(gòu)建快速聯(lián)接長(zhǎng)三角主要城市的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)充分發(fā)揮慈溪區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有重要意義，2019年3月，滬嘉甬鐵路確定在慈溪建設(shè)站點(diǎn)，預(yù)示著慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展走進(jìn)高鐵時(shí)代?；跍勿F路建設(shè)背景，慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到怎樣影響？能否真正享受到“高鐵紅利”？如何利用高鐵主動(dòng)承接滬杭甬等一線城市的經(jīng)濟(jì)溢出，謀細(xì)城市優(yōu)化發(fā)展的影響因素，提出促進(jìn)慈溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行性決策建議是擺在我們面前的新課題。

2 滬嘉甬鐵路建設(shè)對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，高鐵對(duì)城市發(fā)展的影響是多方面、多層次的：高鐵作為交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、生活、觀念等多方面都產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響，但同時(shí)我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到高鐵建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。鑒于此，本文主要從時(shí)空距離影響、資源配置、同城化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程四個(gè)方面分析滬嘉甬鐵路對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制。

2.1 高鐵站區(qū)建設(shè)壓縮城市間時(shí)空距離

高鐵站點(diǎn)作為城市和區(qū)域的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市間的空間聯(lián)系和城市的發(fā)展規(guī)劃具有重要作用。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)背景下，慈溪作為杭州灣地區(qū)連接南北的重要交通節(jié)點(diǎn)，無(wú)高鐵的的困境限制了其與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙了其推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程。滬嘉甬鐵路在慈溪設(shè)站點(diǎn)，壓縮慈溪與其他城市間時(shí)空距離，提高慈溪對(duì)內(nèi)對(duì)外的可達(dá)性，有望實(shí)現(xiàn)慈溪融入上海一日交流圈，進(jìn)一步提高上海對(duì)慈溪的輻射力和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。

2.2 高鐵建設(shè)促進(jìn)資源要素再配置

高鐵建設(shè)消除了交通區(qū)位的障礙，打破慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空限制，加強(qiáng)滬嘉甬鐵路沿線城市間的產(chǎn)業(yè)分工、人才方面的集聚效應(yīng)。伴隨高鐵建設(shè)，政府對(duì)沿線城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入隨之增加，投資環(huán)境進(jìn)一步完善，帶動(dòng)包括旅游、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛?lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì);其次，借助級(jí)差地租的優(yōu)勢(shì)，立足自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引長(zhǎng)三角中心城市的人才資源集聚，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，促進(jìn)慈溪的產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 高鐵建設(shè)產(chǎn)生同城化效應(yīng)

同城化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城市群建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要階段。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略不斷落實(shí)，以及近日慈溪提出全方位接軌上海的雙重戰(zhàn)略影響下，慈溪迫切需要推進(jìn)與長(zhǎng)三角中心城市，尤其是與上海的同城化發(fā)展。滬嘉甬鐵路在慈溪設(shè)站，提高該區(qū)域的可達(dá)性，增強(qiáng)慈溪與其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，進(jìn)一步促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流的資源要素配置，同時(shí)交通、金融、教育等社會(huì)公共服務(wù)一體化逐步推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互補(bǔ)為支撐，實(shí)現(xiàn)慈溪與長(zhǎng)三角城市群的同城化發(fā)展。

2.4 高鐵建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，高鐵建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)具有較強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)和支撐，其提高城市的交通可達(dá)性、成本要素自由流動(dòng)和降低城市之間的運(yùn)輸成本，受到大城市的輻射力更加顯著，在城市發(fā)展格局得到優(yōu)化的同時(shí)，增強(qiáng)慈溪的公共服務(wù)和居住功能， 推進(jìn)該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

3 高鐵建設(shè)下慈溪經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策

在昆山、余姚、諸暨三市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在“通勤式高鐵”現(xiàn)象，即工作、休閑和生活在不同的城市，產(chǎn)生的負(fù)面影響表現(xiàn)為人才一定程度的流失，以上海為代表的大城市憑借比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)中小城市產(chǎn)生較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間可能會(huì)被壓縮。因此，高鐵建設(shè)作為雙刃劍，我們必須審時(shí)度勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，如何把握高鐵建設(shè)尋求慈溪新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展模式，需要提出慈溪高鐵經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策建議。

3.1 借助高鐵布局，合理規(guī)劃臨“站”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

滬嘉甬高鐵在慈溪的站點(diǎn)選址位于前灣新區(qū)的核心位置，“高鐵經(jīng)濟(jì)”+“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”疊加效應(yīng)下，慈溪在探索高鐵站點(diǎn)周圍區(qū)域規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的同時(shí)，需與城市原有總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，既充分發(fā)揮該站點(diǎn)的吸引力，同時(shí)也能與慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致，從而構(gòu)建灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交通樞紐，進(jìn)一步強(qiáng)化沿線高鐵經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)新人才集聚

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是慈溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。目前慈溪人才流失問(wèn)題嚴(yán)峻，周邊大城市對(duì)人才的吸引力較強(qiáng)，因此，基于高鐵建設(shè)一定程度帶動(dòng)慈溪就業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，仍需進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境，完善城市建設(shè)，打造宜居生活環(huán)境，為吸引人才、資金等要素創(chuàng)造條件;其次，依托高鐵樞紐建設(shè)，以“產(chǎn)業(yè)+數(shù)字”為抓手，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)功能，積極與滬杭甬等城市開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，尋求產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造產(chǎn)業(yè)孵化和研發(fā)平臺(tái)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的高端人才、高技能人才、數(shù)字人才等創(chuàng)新人才集聚慈溪，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，提升自身綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，輻射帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展

長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展背景下，慈溪要緊抓鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇，把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，在合理謀劃高鐵建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展格局，突出城鎮(zhèn)結(jié)城聯(lián)鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，借助地緣臨近、文化相通，強(qiáng)化未來(lái)高鐵發(fā)展帶來(lái)的同城效應(yīng)，增強(qiáng)自身城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)作的統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)高鐵沿線城市錯(cuò)位發(fā)展，以其輻射效應(yīng)和溢出效應(yīng)正向拉動(dòng)慈溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 統(tǒng)籌區(qū)域間政策對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域合作共贏

高鐵建設(shè)促進(jìn)慈溪更好的融入長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)絡(luò)，成為慈溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。為有效增強(qiáng)高鐵沿線中心城市對(duì)周邊城市的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，為避免地方政府間競(jìng)爭(zhēng)性政策沖突，慈溪政府應(yīng)建立多元政策保障機(jī)制，與沿線城市政府之間加強(qiáng)多層次溝通交流對(duì)接，加強(qiáng)政策的效應(yīng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)揮政策互為配套和支撐的疊加共振作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于高鐵時(shí)代背景，高鐵建設(shè)和發(fā)展通過(guò)改變網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的可達(dá)性和時(shí)間距離，影響區(qū)域之間的資金、信息、技術(shù)和服務(wù)等資源流動(dòng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的人口流動(dòng)，促進(jìn)同城效應(yīng)的出現(xiàn)，產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，慈溪經(jīng)濟(jì)需以完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為依托，全面提升我市公共服務(wù)體系內(nèi)外互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推進(jìn)同城化發(fā)展;其次，提升產(chǎn)業(yè)體系和人才對(duì)接，在保障慈溪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其深度參與產(chǎn)業(yè)鏈分工;以及以旅游業(yè)為龍頭，推動(dòng)區(qū)域間文化資源的有機(jī)整合，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

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