郭斯煒 徐偉鵬 司航

[摘要]由于部分旅游資源與貧困區(qū)域的地理重疊，旅游扶貧逐漸成為當(dāng)前扶貧開發(fā)的重要方式之一。秦巴山集中連片特困地區(qū)是扶貧工作的重、難點(diǎn)地區(qū)，位于秦巴山片區(qū)的湖北鄖西縣的旅游扶貧工作，在自然生態(tài)資源和歷史文化資源的良好配合下取得了一定進(jìn)展。以湖北鄖西縣為例，分析當(dāng)前旅游扶貧的工作路徑，并指出旅游扶貧中存在的問(wèn)題。要推進(jìn)旅游扶貧工作，可從健全幫扶機(jī)制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重視生態(tài)保護(hù)等方面著力。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧;路徑研究;秦巴山片區(qū)

[中圖分類號(hào)]F592.7;F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

貧困問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)所面臨的重大問(wèn)題之一，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，但貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重。自政府廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧工作以來(lái)，各地的貧困問(wèn)題得到了不同程度的解決。同時(shí)，由于旅游資源與貧困區(qū)域一定程度上的地理重疊，旅游產(chǎn)業(yè)在助力扶貧攻堅(jiān)工作中的作用日益明顯，旅游扶貧已經(jīng)成為扶貧的一種重要方式。

集中連片特困地區(qū)是國(guó)內(nèi)貧困程度深、脫貧難度大的14個(gè)特別貧困的地區(qū)，傳統(tǒng)的扶貧方式難以促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展。其中，秦巴山片區(qū)是集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的片區(qū)之一，是國(guó)家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)中涉及省份最多的片區(qū)。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，秦巴山片區(qū)逐漸通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?；诖吮尘?，本文以秦巴山片區(qū)的湖北鄖西縣為例，研究旅游扶貧的現(xiàn)狀、作用路徑及問(wèn)題，并提出相應(yīng)策略建議。

2 鄖西縣旅游扶貧現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域概況

鄖西縣位于湖北省十堰市，地處鄂西北邊陲，北依秦嶺，南面漢江，是秦巴經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域。鄖西縣作為秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊陲地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)于一體的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，鄖西縣脫貧攻堅(jiān)之路顯得十分艱難，為推進(jìn)扶貧工作，鄖西縣政府推出了多項(xiàng)政策，尤其強(qiáng)調(diào)旅游帶動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略。

2.2 資源優(yōu)勢(shì)

鄖西縣旅游資源類別呈多樣化，涵蓋面極為廣泛，其中自然生態(tài)類旅游資源單體數(shù)量為45個(gè)，歷史文化類旅游資源單體數(shù)量為72個(gè)。其豐富的自然生態(tài)資源與歷史文化資源為旅游扶貧工作的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄖西縣的自然生態(tài)資源主要可分為四類。一是雄偉秀麗的地文景觀，如大梁山、上津外灘、湖北關(guān)萬(wàn)畝石林等。二是豐富的水資源和水域風(fēng)光，如鄖西天河、漢江、金錢河等。三是修身怡情的生物景觀，如松柏林、上津柳林、漢江北桐林等。四是不可多得的天氣與氣候景觀，如天河晚霞、娘娘山霧、娘娘山朝霞等。這些豐富的自然生態(tài)資源為鄖西縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了絕佳條件。

鄖西縣的歷史文化資源主要可分為三類。一是紅色文化資源，鄖西縣現(xiàn)存24處紅色旅游景點(diǎn)，這些景點(diǎn)對(duì)愛國(guó)主義教育有深遠(yuǎn)的意義與影響。二是民族文化資源，鄖西縣湖北口是以回族居民為主的少數(shù)民族鄉(xiāng)，其獨(dú)特的民族風(fēng)俗文化極具游覽和體驗(yàn)的價(jià)值。三是民俗文化資源，鄖西天河是七夕文化發(fā)源地之一，各類傳統(tǒng)七夕節(jié)日習(xí)俗在此處流傳已久，使鄖西具備發(fā)展七夕文化旅游的歷史底蘊(yùn)。

3 鄖西縣旅游對(duì)貧困地區(qū)的作用路徑

旅游扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧，其過(guò)程包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所涉及的多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖杖虢Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局、社會(huì)環(huán)境、資源特色等方面都有很大影響。鄖西縣政府通過(guò)大力推進(jìn)本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)前鄖西縣旅游扶貧工作在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生作用。

3.1 居民收入

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了勞動(dòng)機(jī)會(huì)。例如提供觀光度假配套服務(wù)，生產(chǎn)銷售本地特色產(chǎn)品，開辦農(nóng)家樂(lè)等。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為貧困居民提供了許多崗位，幫助了更多貧困居民脫貧致富。但旅游扶貧在為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收的同時(shí)，也拉大了當(dāng)?shù)氐呢毨Р罹?。整體勞動(dòng)能力較強(qiáng)、勞動(dòng)者受教育程度較高的家庭，能夠吸引更多游客，獲得更多商機(jī)。而缺少生計(jì)資本的貧困居民只能繼續(xù)保持貧困狀態(tài)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥杖氩罹嘣嚼酱蟆?/p>

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗黝愘Y源的有機(jī)整合，使各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如瓜果采摘、工業(yè)觀光等，體現(xiàn)了旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)合?？梢娐糜畏鲐毜耐七M(jìn)能夠直接促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但旅游扶貧對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也存在負(fù)面效應(yīng)。一是外地投資者進(jìn)入鄖西本地的旅游市場(chǎng)尋找商機(jī)，導(dǎo)致旅游開發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益被外地經(jīng)營(yíng)者享有，即所謂的“飛地效應(yīng)”。二是大量外地游客的進(jìn)入導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲，生活成本提高，最后使當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦纳罡永щy。

3.3 社會(huì)開放度

旅游開發(fā)后，外來(lái)投資者和游客會(huì)不自覺地向當(dāng)?shù)鼐用駛鬟f現(xiàn)代先進(jìn)的思想觀念和生活方式，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化也在外來(lái)游客的助推下蓬勃發(fā)展。可見旅游扶貧打破了當(dāng)?shù)胤忾]落后的社會(huì)文化環(huán)境，提高了社會(huì)開放度。但開放的社會(huì)環(huán)境也帶來(lái)了一些不好的影響。如大量外地游客的進(jìn)入會(huì)影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭伟?，妨礙居民的正常生活。此外還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胝J(rèn)識(shí)造成沖擊，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的脫貧欲望，導(dǎo)致許多人更愿意前往大城市工作，最終使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展減緩。

3.4 生活環(huán)境

鄖西縣政府為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通、通信、電力和水利建設(shè)等，既方便了來(lái)往游客，也惠及當(dāng)?shù)鼐用瘛５@些建設(shè)開發(fā)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。政府對(duì)旅游用地和農(nóng)林用地的失衡分配，工程隊(duì)在修建景區(qū)時(shí)的過(guò)度開發(fā)，游客對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染破壞等，都會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成惡劣影響。

4 鄖西縣旅游扶貧工作中存在的問(wèn)題

4.1 居民參與能力不足

雖然旅游扶貧帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能使廣大居民受益，但從整體上看居民的參與度較低。一是由于鄖西縣是發(fā)展起步較晚的貧困地區(qū)，居民的思想認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為脫貧是伸手拿錢而不是通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)?yè)Q取報(bào)酬。二是當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c旅游扶貧項(xiàng)目的資源不足。貧困居民缺少人力資源、土地資源、社會(huì)資源以及資金來(lái)源，難以憑借自己的力量參與其中。三是沒(méi)有足夠的知識(shí)維持經(jīng)營(yíng)或參與服務(wù)，即使能夠認(rèn)清旅游扶貧的核心并積極參與其中，也會(huì)因自身能力限制而導(dǎo)致脫貧信心不足。

4.2 扶貧政策精準(zhǔn)度不高

在國(guó)家政策的支持以及上級(jí)政府的幫扶下，鄖西縣政府發(fā)布了多個(gè)文件對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了整體全面的布局，但鄖西縣政府旅游扶貧資金的投入和使用準(zhǔn)確度還有待提高。目前，政府的大量資金都用于旅游景點(diǎn)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在貧困人口受益機(jī)制尚不完善的情況下，貿(mào)然全面開發(fā)旅游景點(diǎn)，忽視對(duì)貧困人口參與旅游項(xiàng)目能力的培訓(xùn)，會(huì)導(dǎo)致貧困人口無(wú)法從旅游扶貧項(xiàng)目中受益。對(duì)于大多數(shù)貧困人口而言，由于缺少參與旅游扶貧項(xiàng)目的能力，只能從事低附加值的工作，最終將導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褙毟徊罹噙^(guò)大[8]。

4.3 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足

鄖西縣旅游產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃雖詳細(xì)完整，但規(guī)劃得當(dāng)卻并不等于開發(fā)得當(dāng)，有些項(xiàng)目的思路仍缺少科學(xué)論證。就目前的情況來(lái)看，鄖西縣的年輕勞動(dòng)力大多外出到大城市打工，而許多旅游項(xiàng)目的開發(fā)又都需要由本地的年輕勞動(dòng)力來(lái)完成，這就使得一些項(xiàng)目因勞動(dòng)力缺失而無(wú)法得到有效的實(shí)施[9]。另外，旅游產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)也有所欠缺，如全國(guó)以七夕為主題的旅游景區(qū)有八個(gè)，如何讓游客對(duì)鄖西天河沿線的特色七夕文化印象深刻，仍需當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)從業(yè)者進(jìn)一步開發(fā)品牌特色，加強(qiáng)宣傳力度。

4.4 生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

在推進(jìn)生態(tài)文明和堅(jiān)持五大發(fā)展理念的國(guó)家戰(zhàn)略下，旅游扶貧也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。然而當(dāng)?shù)貙?duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)卻不太重視，如在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)過(guò)度占用生態(tài)資源，在景點(diǎn)開發(fā)時(shí)過(guò)度破壞生態(tài)環(huán)境，在觀光游覽時(shí)游客過(guò)度污染周邊環(huán)境等等。這都說(shuō)明當(dāng)?shù)卣途用裆形凑J(rèn)清生態(tài)環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久發(fā)展的重要性，對(duì)景點(diǎn)及周邊環(huán)境的保護(hù)意識(shí)還不夠。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府還需加強(qiáng)培養(yǎng)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策。

5 健全旅游扶貧機(jī)制的策略建議

鄖西縣旅游扶貧工作在國(guó)家政策的支持和各級(jí)政府的幫扶下取得了一定成效，且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面都產(chǎn)生了一定程度的影響。其旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式對(duì)于其它地區(qū)有一定的借鑒意義，尤其是與鄖西縣資源稟賦和文化環(huán)境相似的秦巴山片區(qū)中的其它地區(qū)。但由于秦巴山片區(qū)范圍較廣，各地的旅游資源和發(fā)展條件仍存在或多或少的差異，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際環(huán)境和過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整旅游扶貧規(guī)劃思路，完善旅游扶貧模式。

5.1 健全幫扶機(jī)制

由于貧困居民自身脫貧能力有限，為提升貧困人口參與旅游扶貧的能力，政府應(yīng)重視組織示范效應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。一是積極引導(dǎo)，加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)居民參與意愿和內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)他們通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)脫離貧困。二是增加教育資源的投入，讓貧困人口有更多的知識(shí)儲(chǔ)備去參與旅游扶貧項(xiàng)目。三是建立合理的利益分配機(jī)制，提高分配公平性，縮小貧富差距，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，從而起到提高參與度的作用。

5.2 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)提出的重要扶貧模式，并在實(shí)踐中取得了卓越的成效。精準(zhǔn)旅游扶貧在旅游扶貧工作的推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，增強(qiáng)了我國(guó)旅游扶貧的效果。為推進(jìn)精準(zhǔn)旅游扶貧工作，政府應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，探尋適合貧困人口參與的旅游扶貧模式，策劃能讓貧困人口受益的旅游產(chǎn)品。并通過(guò)資金和政策引導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，針對(duì)貧困人口開展各項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)旅游服務(wù)從業(yè)技能，讓貧困人口能夠深度參與旅游扶貧項(xiàng)目。

5.3 完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

當(dāng)前各地旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體布局雖較完整，但仍缺少科學(xué)論證。在進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估待開發(fā)旅游項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性，規(guī)劃得當(dāng)并不意味著開發(fā)得當(dāng)，在開發(fā)前應(yīng)確保該項(xiàng)目有在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展的條件。其次是充分利用旅游資源，注重旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈，并引入最新的科技手段，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的多元化和便利化。此外還要注重特色經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新，打造優(yōu)秀旅游服務(wù)品牌，吸引更多的外地游客。

5.4 重視生態(tài)保護(hù)

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的大計(jì)，為貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境放在第一位，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先在規(guī)劃旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該合理分配土地資源，避免因旅游開發(fā)而過(guò)度占用生態(tài)資源。其次，在進(jìn)行景區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的各類污，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督保護(hù)制度，防止當(dāng)?shù)鼐用窈蛠?lái)往游客的行為對(duì)周邊環(huán)境造成破壞。

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