林海

[摘要]為了解決農村隨意扔棄垃圾的問題，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”目標，以廣西富川瑤族自治縣石家社區(qū)為例，隨機對25位常住村民進行了有關農村生活垃圾治理中公眾參與的調查問卷。結果表明：①缺乏主體責任意識;②缺乏有效地激勵約束機制;③居民自我環(huán)保意識薄弱;④農村生活垃圾處理的基礎設備設施購買不足。為此，提出以下建議：①劃分農村居民責任區(qū)域，用機制驅動居民的環(huán)保意識和義務的提高;②建立有效地監(jiān)督機制，保障治理機制有效運轉;③以多樣化形式對居民進行宣傳教育;④擴寬資金來源的渠道，保證基礎設備設施的足夠投入;⑤收取生活垃圾處理費用，激發(fā)居民的主體意識。

[關鍵詞]農村生活垃圾治理;美麗鄉(xiāng)村;公眾參與;石家社區(qū)

[中圖分類號]X799.3[文獻標識碼]A

1 問題提出

在“美麗鄉(xiāng)村”建設的時代環(huán)境下，農村的生活垃圾治理是一個熱點議題。農村生活垃圾治理的結果將對“美麗鄉(xiāng)村”目標的達成產生重要影響。據估計，目前我國農村每年產生的生活垃圾在2億t左右，已經成為了農村一個比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。為此，國務院相關部門在2007年分別出臺《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》和《全國農村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（2007-2020）》，提出建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣（市）處理”的農村垃圾收運體系。伴隨著上述意見和綱要的出臺，近些年來全國各地區(qū)逐步建立了主要以“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”為基礎的各種形式的治理模式。根據《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》顯示，2017年有60%的建制村實現(xiàn)了垃圾收集處理。由此可見，經過多年努力，我國農村生活垃圾治理取得了巨大的成效，大大地改善了以往居民自行隨意傾倒垃圾形成隨處可見的大小垃圾堆的問題。

然而，在“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的以政府為主導的農村生活垃圾處理模式下，雖然取得了較大的成效，但是，通過近些年的實地調研考察，也發(fā)現(xiàn)農村生活垃圾治理中出現(xiàn)了一些舊的或新的問題。通過現(xiàn)有的文獻資料進行查閱，我們看到有學者發(fā)現(xiàn)政府在進行農村生活垃圾治理的過程中其所提供的公共服務是不夠的（2013樂小芳等）、農村居民環(huán)保素質不夠高（2010宋言奇）、環(huán)境權益很難得到保障（2010張寒）、公眾參與程度低（2010劉洪濤等）、社會資本參與度低（2013王春榮等）等問題。

“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的四級垃圾處理模式屬于多層次治理體系，其有效運轉需要同時關注向下分權和向外分權（公眾參與）兩大問題（2018趙細康等）。也就是說，在我國農村生活垃圾治理這個由政府主導的治理體系中，可以把該體系的問題歸為由上向下賦權和公眾參與兩大類問題。公眾參與是指除政府主體外，其他主體通過各種形式積極主動地參與到農村生活垃圾治理體系中。針對公眾參與問題，有學者認為，內部動力較弱、外部動力不足和農村環(huán)保法規(guī)制度不完善是造成公眾參與度不足的主要因素。并認為通過提升政府環(huán)境治理努力、培育農村社會資本、加強農村環(huán)保法律建設，可以進一步加強外部動力的同時，增加內部動力和提供有針對性的法律保障，從而自下而上地推動農村生態(tài)環(huán)境治理中公眾參與的進程。（2015李詠梅）。另外，居民是農村生活垃圾治理中重要的主體，其文化水平和自身利益將影響對農村生活垃圾治理的參與程度（2017黃森慰等）。還有學者認為，居民對親人、外鄉(xiāng)人、村干部、鄰居、政府的信任對于居民參與環(huán)境治理的意愿有著明顯的積極的影響，而是否擔任村干部、是否兼業(yè)及其環(huán)境認知也對居民參與環(huán)境治理的意愿產生不同程度上的影響，特別是居民的環(huán)境認知效應的影響最為顯著。因此，可通過豐富農村人際關系網絡，完善農村環(huán)境信息公開制度，探索第三方參與農村環(huán)境治理機制等方式，提升農村居民參與環(huán)境治理的意愿。（2019盧秋佳等）。

現(xiàn)有研究表明，公眾參與程度是農村生活垃圾治理進一步提升的關鍵之一，特別是作為治理體系中重要主體的居民的參與程度。由于受自身文化程度和自身利益的影響，居民參與的內在動力不足。因此，本文通過對廣西富川瑤族自治縣石家鄉(xiāng)石家社區(qū)進行問卷調查的形式，了解影響農村居民在治理體系中參與度的原因，并據此提出相對應措施來解決居民的參與度較低的問題。因為，就目前的實際情況來說農村生活垃圾治理是以“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”為基礎的治理體系。因而，雖然全國各地因自然人文因素，具體治理機制存在一些差異，但是，總體上都屬于基于“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”模式下的多層次治理體系。所以，可以從石家社區(qū)的調查問卷中總結具有普遍意義的問題，并針對這些問題提出具有普遍意義的對策建議。

2 調查問卷情況

2.1 調查和樣本選取

本文調查數據來源于2019年8月在廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣石家鄉(xiāng)石家社區(qū)進行了農村居民典型抽樣調查。調查問卷總數25份，有效調查問卷25份，有效率100%。為保證調查樣本具有一定代表性，25人中有2人為村委會成員，有5人為村里的經濟能人。因為社區(qū)居民普遍文化水平不是很高，問卷調查采取了訪問式問卷調查的方式。

2.2 調查問卷基本數據統(tǒng)計

調查問卷主要結果：大部分被調查對象受教育水平在小學及以下水平（72%），而受過初中、高中、大專及以上教育的分別只占16%、8%、4%;在居民家庭年收入調查中，絕大部分在3～5萬元（40%）和5～10萬元（40%）這兩個區(qū)間，3萬元以下（12%）和10萬以上（8%）很少;被調查對象中大部分（84%）平時會在街道上隨意丟棄垃圾，少部分不太會（8%）或者不會（8%）;被調查對象中大部分（76%）不會在意別人在街道上隨意丟棄垃圾，少部分選擇了不太會（24%）;有同樣多的被調查對象對于街道上放的垃圾桶夠多了嗎這個問題選擇了不夠多（48%）和不太夠（48%），而只有4%選擇了“夠多”;大部分被調查對象在政府對于生活垃圾的處理政策以及效果這個問題選擇了非常滿意（28%）和滿意（56%），只有少部分人（16%）選擇了“一般”;絕大部分被調查對象選擇了非常愿意（60%）和愿意（28%）參與自己所在村莊的生活垃圾治理，只有12%的人選擇了“一般”;大部分（64%）被調查對象愿意為村莊集中處理生活垃圾每月支付5元以上的費用，有36%的人選擇了“5元以下”;在通過什么途徑反映對生活垃圾治理的意見時，每個被調查對象都選了“村委會或村支部”和“政府投訴”，只有少部分另外還選擇了“互聯(lián)網公開”（16%）和“直接向責任人反映”（12%）;被調查對象基本上（92%）沒有就生活垃圾治理問題向有關部門或領導提出過意見或建議，少部分（8%）提出過;每個被調查對象都覺得政府相關管理部門和村民委員會是農村生活垃圾治理的主要責任對象，也有少部分（28%）選擇了“村民”。

3 現(xiàn)有機制下居民參與度較低的原因探析

3.1 缺乏主體責任意識

農村生活垃圾治理事關農村居民切身利益，無論何種治理機制，居民都理應是重要的參與者之一。然而，由于以前長期受封建社會絕對的君、臣、民關系思想的影響，至今農村居民還存在這種傳統(tǒng)的思想，對于政府所主導推動的政策，政府推一下就動一下，不會去刻意考慮結果如何，更不會去想結果的好壞跟自己有沒有關系或者自身有沒有責任去積極努力把事情做好。正因為有這樣根深蒂固的思想存在于農村居民中，因而農村居民大部分才會認為農村生活垃圾治理主要責任人只是政府相關部門或者村委會而不覺得村民其實也是農村生活垃圾治理中的主要責任人之一。

3.2 缺乏有效地激勵約束機制

在“戶投放、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣（市）處理”的農村生活垃圾治理機制中，在農村設置若干垃圾收集點，然后要求居民把家里每天產生的垃圾投放到村里的垃圾收集點。在這樣的治理機制中，更多的是對家庭所產生的垃圾的投放地點的一種約束，而對于居民在街道等公共場所隨意丟棄垃圾這樣的行為并沒有約束力。因而，雖然目前農村生活垃圾治理中，基本上解決了對于農村居民隨意傾倒垃圾而在農村形成了一個個大大小小的垃圾堆的問題，但是并不能解決居民在街道等公共場所隨意丟棄垃圾的問題。即使有些地方安排了保潔員對街道進行清掃，但是保潔員并沒有被賦予監(jiān)督權去制止隨意丟棄垃圾的行為。這樣就增加了保潔員的工作量，相應增加了治理成本，也沒法解決農村生活垃圾被隨意丟棄在街道等公共場所的問題?？傊F(xiàn)有的“戶投放、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣（市）處理”的治理體系沒有對居民隨意丟棄垃圾的行為形成有效的激勵約束機制。

3.3 居民自我環(huán)保意識薄弱

以前農村產生的垃圾大多都是有機物垃圾，有機物垃圾比較容易被分解，對環(huán)境造成的污染不是很嚴重，因而那時農村地區(qū)沒有什么比較嚴重的生態(tài)環(huán)境污染情況，居民也不需要太強的環(huán)保意識。在經濟不斷增長的情況下，農村地區(qū)的居民收入水平也不斷提高，農村的生活垃圾慢慢地出現(xiàn)了越來越多的塑料制品等很難分解的無機物垃圾，無機物垃圾因為難分解且有些還會隨風飄蕩，因而此時農村生活垃圾污染問題也就變得越來越嚴重。但是，農村居民更多地關注自身的收入，而無暇顧及環(huán)境的污染。所以，一直以來農村地區(qū)的居民在環(huán)境保護意識這方面都不是很強。

3.4 農村生活垃圾處理的基礎設備設施購買不足

目前我國的農村生活垃圾治理中，很大部分的資金投入都由當地政府統(tǒng)籌，由于各地政府財政收入狀況差異較大，因而，很多地區(qū)受限于財政資金投入不足，對基礎設備設施的投入就比較少，很難滿足實際需求。

4 建議

4.1 劃分農村居民責任區(qū)域，用機制驅動居民的環(huán)保意識和義務的提高

農村居民大多不在意其他居民隨意丟棄垃圾的行為，自身環(huán)保意識缺乏是一個重要原因外，由于農村熟人社會屬性，農村居民之間基本上是互相認識熟悉的關系，因他人隨意丟棄垃圾而去勸導或者指責他人行為會影響到兩人之間的關系，而在農村熟人社會中，農村居民會非常在意彼此之間的人情關系，不會輕易去破壞。因而，農村生活垃圾治理中，農村居民之間沒有形成一個相互監(jiān)督的權利義務關系也是一個重要的原因。

農村居住區(qū)的公共區(qū)域，每家每戶門前屋后的區(qū)域都可以在一定程度上視為其控制下的私人領域。因而，我們可以根據這個特征并依此為每家每戶劃分責任區(qū)域。在每家每戶的責任區(qū)域內，其有義務保持自家區(qū)域范圍內的干凈，同時有權利去制止想在其責任區(qū)域內隨意丟棄垃圾的行為。有了這樣一種互相之間的權利義務關系，就可以不用擔心同村情誼關系的破壞。同時，這也讓每個居民都主動積極地參與到農村生活垃圾的治理體系中，這樣就能很有效地對隨意丟棄生活垃圾的行為進行約束。

4.2 建立有效地監(jiān)督機制，保障治理機制有效運轉

雖然給每家每戶劃分了自己的責任區(qū)域，形成了一個相互監(jiān)督的權利義務關系。但是，由于農村居民大多都環(huán)保意識淡薄，如果沒有有效的監(jiān)督，那么就很容易變成互相不監(jiān)督，大家還是隨意丟棄垃圾。因而，針對這個問題，我們需要對居民履行權利與義務的情況進行監(jiān)督，以確保其能形成互相監(jiān)督的良性機制。一方面，對于安排有保潔員的地區(qū)，政府可以賦予保潔員對所負責的清掃區(qū)域擁有監(jiān)督權，從而對隨意丟棄垃圾的行為進行現(xiàn)場約束并進行記錄;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府或者縣一級政府，可以不定期對其所轄區(qū)域內每個村的居住區(qū)的街道等公共區(qū)域的生活垃圾隨意丟棄情況進行巡視監(jiān)督。同時，政府形成一套可行性強的獎懲方案，并根據保潔員或者不定期地巡視監(jiān)督情況，定期對各個村的生活垃圾治理情況進行考核評價，評選若干表現(xiàn)好的村進行獎勵并對若干表現(xiàn)不好的村進行懲罰。另外，還可以定期安排那些在農村生活垃圾治理中表現(xiàn)不好的村選出若干代表去表現(xiàn)好的村進行參觀學習。最終是用激勵約束機制去推動農村居民參與到農村生活垃圾的治理中。

4.3 以多樣化形式對居民進行宣傳教育

從84%的調查人群會隨意丟棄垃圾的行為可以看出，該村居民的環(huán)保意識相當淡薄。因而，這需要政府以多樣化形式對居民的環(huán)保意識進行宣傳教育?？梢酝ㄟ^各個村莊的村務公開欄以圖片案例的形式向村民展示其他地方的優(yōu)秀案例;也還可以召集居民開會通過宣講或觀看視頻案例來傳達環(huán)保理念。

4.4 擴寬資金來源渠道，保證基礎設備設施的足夠投入

垃圾桶等基礎設備設施是農村生活垃圾治理體系的基礎，想要解決農村生活垃圾所造成的生態(tài)環(huán)境污染問題，就要有充足的基礎設備設施。由于各個地方政府的財政收入水平差異較大，地方政府財政對農村生活垃圾治理的支持力度各有不同。各地政府可以因地制宜，根據自身實際情況，通過外包服務、PPP模式等多種形式引入社會資本，實現(xiàn)資金來源多元化，從而保證基礎設施的投入。

4.5 收取生活垃圾處理費用，激發(fā)居民的主體意識

調查問卷中，有超過64%的被調查對象愿意為生活垃圾處理每月支付5元以上的費用。這顯示超過半數的居民認為收取費用是合理的且有支付意愿。經濟學有這么一個原理：人們會對激勵做出反應。因而，我們可以根據每個地區(qū)的經濟水平，不管是貧困地區(qū)還是發(fā)達地區(qū)，都適當地向當地居民收取垃圾處理費用。這么做的主要目的是實實在在地讓居民積極主動融入到農村生活垃圾治理體系，讓居民積極地參與農村生活垃圾治理的具體事情。當居民為農村生活垃圾處理支付費用后，就會相比之前更加關注生活垃圾處理的結果，會考慮其所支付的費用是否是值得的。還有，農村居民也會更加主動積極地對農村生活垃圾治理提出自己的建議，對于自己發(fā)現(xiàn)的問題會主動積極地反饋。重要的還有，居民會因支付了費用，會覺得農村生活垃圾治理是跟自己息息相關的事情，自己是農村生活垃圾治理的重要參與者，從而激發(fā)居民的主體責任意識。

[參考文獻]

[1] 樂小芳，張穎.傳統(tǒng)環(huán)境管理模式下農村環(huán)境污染和破壞的制度因素分析[J].生態(tài)經濟（中文版），2013（7）：153-156+162.

[2] 宋言奇.發(fā)達地區(qū)農民環(huán)境意識調查分析——以蘇州市714個樣本為例[J].中國農村經濟，2010（1）：53-62+73.

[3] 張寒.新農村建設中農民環(huán)境權益保護問題研究[J].中國行政管理，2010（1）：96-99.

[4] 劉洪濤，余杰.中國生活垃圾處理處置的公眾參與情況現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境科學與管理，2012（9）：8-10+19.

[5] 王春榮，韓喜平，張俊哲.農村環(huán)境治理中的社會資本探析[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2013（3）：217-219.

[6] 趙細康，曾云敏，吳大磊.多層次治理中的向下分權與向外分權：基于農村垃圾治理的觀察[J].中國地質大學學報（社會科學版），2018（5）：83-93.

[7] 黃森慰，唐丹，鄭逸芳.農村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究[J].中國行政管理，2017（3）：55-60.

[8] 盧秋佳，徐龍順，黃森慰，等.社會信任與農戶參與環(huán)境治理意愿——以農村生活垃圾處理為例[J].資源開發(fā)與市場，2019（5）：654-659.

[9] 李詠梅.農村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度探析[J].農村經濟，2015（12）：94-99.