李成民 蘇洋 劉健

[摘 要]促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶增收是我國(guó)近年來(lái)亟需解決的問(wèn)題。而農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿影響著其他經(jīng)濟(jì)體的流轉(zhuǎn)方式。通過(guò)對(duì)新疆南疆地區(qū)阿瓦提縣實(shí)地調(diào)研和63份問(wèn)卷，基于實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)性分析，得出研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、困境并提出解決問(wèn)題對(duì)策建議。結(jié)果表明：農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與土地細(xì)碎化、流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善等情況有顯著的影響。最終提出促進(jìn)農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)、打造土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度等政策建議。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)狀與困境，對(duì)策建議，南疆阿瓦提縣

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

引言

2019年中央一號(hào)文件提出要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新疆針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在南北疆發(fā)展不平衡問(wèn)題施行差別化土地流轉(zhuǎn)政策。但是，新疆土地流轉(zhuǎn)依然存在諸多問(wèn)題。一方面是，新疆北疆流轉(zhuǎn)面積，南疆僅占6%，南疆土地流轉(zhuǎn)效率不高;另一方面是，種糧大戶需要承擔(dān)超出市場(chǎng)價(jià)格的租金，缺乏種糧補(bǔ)貼，陡然增加了其種糧成本。新疆政策補(bǔ)貼主要向種植大戶、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，以便促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，新疆南部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普及率不高，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度較小的問(wèn)題依然沒(méi)有解決。因此，探索新疆南疆地區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，對(duì)南疆土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決提供相應(yīng)的對(duì)策建議，有助于土地資源的合理利用，為促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒意義。

1 文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題的提出

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)當(dāng)前土地細(xì)零碎、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)業(yè)機(jī)械先進(jìn)技術(shù)推廣難等問(wèn)題。劉明輝提出應(yīng)進(jìn)一步深化土地制度改革、健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。劉漢成從土地制度、農(nóng)戶分化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地價(jià)格以及城鎮(zhèn)化五個(gè)維度對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了多視角分析。祝天智構(gòu)建多層次和多形式并存的收益分配機(jī)制措施，為農(nóng)民提供相對(duì)均衡的土地收益。羅玉輝提出農(nóng)村土地科學(xué)、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。楊柳提出做好保護(hù)性耕作的投資收益評(píng)價(jià)工作，以便為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

綜上所述，學(xué)界多傾向于從宏觀層面分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素。本文研究從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)新疆南疆地區(qū)目前實(shí)施的土地改革政策，通過(guò)實(shí)地調(diào)研訪談的形式考察當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況，并對(duì)其存在的問(wèn)題給予相應(yīng)對(duì)策建議。

2 南疆阿瓦提縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于研究團(tuán)隊(duì)2018年7-8月采用分層聚類方法對(duì)新疆南疆阿瓦提縣農(nóng)戶進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查。綜合考慮新疆阿瓦提縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地貌風(fēng)俗環(huán)境的差異和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由調(diào)查人員一對(duì)一通過(guò)問(wèn)卷、訪談的形式獲得數(shù)據(jù)。調(diào)研共獲得70份農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷，刪除無(wú)效、嚴(yán)重?cái)?shù)據(jù)缺失問(wèn)卷7份，實(shí)際獲得有效問(wèn)卷63份，有效問(wèn)卷率為90%。

2.2 研究區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2018年以來(lái)，新疆阿瓦提縣不斷推進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、連片開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿瓦提縣為實(shí)現(xiàn)棉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加棉農(nóng)收入，在2018年10萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到50萬(wàn)畝，分別與魯泰豐收棉業(yè)、利華棉業(yè)等企業(yè)簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)忙時(shí)節(jié)該公司提供就業(yè)機(jī)會(huì)，助力農(nóng)民增收。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶普遍透露出對(duì)于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)意愿表現(xiàn)出愿意的占比68.3%，不愿意的占比31.7%。

3 南疆阿瓦提縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1 土地細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小

土地分散零碎造成農(nóng)地資源的大量浪費(fèi)、制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展推進(jìn)、妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)及影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的有序進(jìn)行，還導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同地塊間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，極大地浪費(fèi)人力物力。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可以得知，在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，持有農(nóng)地在11-15畝區(qū)間占比最多為28%，但從整體情況來(lái)分析，研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶所持有的耕地面積明顯不集中。

3.2 流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)效果不佳

農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中信息匹配不佳原因很多，在研究區(qū)內(nèi)的原因：一是農(nóng)地品質(zhì)信息的不對(duì)稱。由于轉(zhuǎn)出方長(zhǎng)期耕作承包地，掌握承包地很多品質(zhì)方面的信息，而轉(zhuǎn)入方尚無(wú)法獲取這樣的信息。二是市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱。由于信息化水平低，流轉(zhuǎn)信息匱乏，農(nóng)地交易主體難以及時(shí)有效地獲取流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供求信息。三是市場(chǎng)價(jià)格信息不對(duì)稱。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特殊性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成受多方面的影響，交易雙方難以掌握準(zhǔn)確的價(jià)格信息。

3.3 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，農(nóng)地糾紛屢見(jiàn)不鮮

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)了解到，36.5%農(nóng)戶因沒(méi)有簽訂合同的原因產(chǎn)生糾紛，57.1%農(nóng)戶因其他原因產(chǎn)生糾紛，加之土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的不完善、缺少協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致糾紛頻繁發(fā)生，政策的清晰度不明確及農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力與義務(wù)不規(guī)范引發(fā)糾紛，從而導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度缺乏信任感，弱化了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。

4 南疆阿瓦提縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

4.1 促進(jìn)農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化土地適度規(guī)模發(fā)展

建議要打破細(xì)碎的土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)模式，避免因土地分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致有限資源的浪費(fèi)。調(diào)動(dòng)農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，鼓勵(lì)將細(xì)碎零散的土地流轉(zhuǎn)到種植大戶手中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)使大戶或企業(yè)返聘農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)工廠”普及。

4.2 打造土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)效率

加強(qiáng)農(nóng)戶專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶專業(yè)技能水平，搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，完土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)制度。強(qiáng)化農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)，拓展信息獲取的方法渠道，有效防范農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)以強(qiáng)化農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)、了解、識(shí)別信息的能力，打破因信息不流暢致使的土地流轉(zhuǎn)效率不高的詛咒。

4.3 健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，理清理順土地流轉(zhuǎn)關(guān)系

阿瓦提縣應(yīng)完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，減少糾紛，增加農(nóng)戶對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信心。保障農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的主體地位，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，讓更多的農(nóng)戶放心大膽地推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。建立健全土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，減緩風(fēng)險(xiǎn)的沖擊力度，在醫(yī)療保障、就業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)收入等方面以解除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

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