摘要：通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這既是黨中央解決三農(nóng)問題的政治宣誓，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會價值目標;而創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路，則是實現(xiàn)“治理有效”的應然路徑。本文闡述了農(nóng)村基層有效治理的意義，分析了農(nóng)村基層治理存在的困境，提出了優(yōu)化農(nóng)村基層治理的路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村治理;優(yōu)化路徑

通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家同，這既是黨中央解決三農(nóng)問題的政治宣誓，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會價值目標;而創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路，則是實現(xiàn)“治理有效”的應然路徑。然而，當前農(nóng)村基層治理面臨著治理理念異化、治理機制僵化、治理能力欠缺等困境，因此，及時糾正理念偏差、健全治理機制、完善治理格局、提升治理能力，對農(nóng)村基層治理就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村基層有效治理的重要意義

（一）有助于化解社會矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村和諧

農(nóng)村基層事務紛繁蕪雜，具有模糊性、連續(xù)性、碎片化的基本特征。同時，農(nóng)村基層政府還承擔著協(xié)調政社、政企、干群等多方關系的職責，這無疑需要基層政府具有高超的日常事務處理能力與協(xié)調各方關系的能力，其能力的高低直接影響著農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。因此，提升農(nóng)村基層治理能力的過程，就是提升基層矛盾處理能力、化解社會風險的過程，也是實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的過程。

（二）有助于修補社會生態(tài)，提升社會資本

由于“現(xiàn)代性”的沖擊與侵入，社會轉型的加快，不少鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)社會結構開始解體與崩塌，面臨著價值理念內向化、虛無化，人際關系疏離化、理性化，鄉(xiāng)村治理高成本、碎片化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際結構和社會生態(tài)逐漸變形和扭曲，村民的原子化趨勢和不信任感加劇。而農(nóng)村基層自組織文化的涵養(yǎng)與培育，村民自治制度的完善和健全以及基層治理格局的優(yōu)化，無疑將有助于重構村民之間的社會“聯(lián)結”，增強村民之間的利益“紐帶”，建構鄉(xiāng)村共同體意識，從而修補鄉(xiāng)村社會生態(tài)，提升鄉(xiāng)村社會資本。

（三）有助于鞏固基層政權，提高政府威信

在當前農(nóng)村基層治理的實踐中，不少地方政府治理方式過度行政化、簡單化、粗暴化，村民利益表達渠道不暢，政民溝通互動缺失，干群關系矛盾突出，基層政府的公信力和合法性受到侵蝕。因而，變革治理理念、優(yōu)化基層治理模式，就顯得尤為必要和迫切。而基層治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，無疑將有助于基層治理效能的提升，有利于理順政民、政社關系，構建村民與基層政府的正向互動，進而提高基層政府的公信力，鞏固基層政權。

二、農(nóng)村基層治理面臨的困境

（一）黨組織核心作用弱化

當前農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題突出，村“兩委”班子人員不齊，素質不高，年齡結構失衡，責任擔當意識不強，黨員模范帶動引領作用弱化;村務黨務不公開、不透明，黨組織活動流于形式，與村民、經(jīng)濟組織、社會組織的政治聯(lián)結“虛化”，政治引領作用不足;基層黨員思想政治建設滯后，“四個意識”不強，理論素養(yǎng)不足，常態(tài)化學習教育缺失。

（二）治理理念錯位

農(nóng)村基層政府職能轉變滯后，政社、政企、政事不分，官員“大政府”思維固化，“官本位”意識濃厚;農(nóng)村基層政府官員服務意識和服務理念缺失，治理立足點存在偏差，“以我為主”代替“以民為主”;秉持“家長式”管理理念，注重“權威式”管理，用“政府管控”代替“社會治理”，管理錯位失位問題突出，忽視村民、經(jīng)濟組織、社會組織能動性與創(chuàng)造性并擠壓其作用空間和價值空間。

（三）治理方式單一

農(nóng)村基層政府傾向采取行政式管理模式，通過下達行政命令、會議傳達、文件落實等強制性方式來貫徹政府意志，采取簡單直接的“自上而下”的行政手段達成管理目標，忽視經(jīng)濟調節(jié)、法律規(guī)范和道德約束的重要作用和價值意義;行政手段隨意性強，連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，法律和道德約束缺失，行政作用邊界模糊，導致管理成本的高企和效益的低下。

（四）治理機制不完善

農(nóng)村基層治理體系和治理制度不健全，決策、議事、協(xié)商、評估、監(jiān)督、考核程序和機制不完善，治理制度化建設滯后;基層治理制度的貫徹落實不夠，不少制度執(zhí)行難、落實差，有些制度流于形式，陷入“空轉”;制度與制度之間的銜接性、協(xié)調性和系統(tǒng)性不足，制度之間的緊張張力加大，制度體系的集成性不強，難以形成有效的制度合力。

三、農(nóng)村基層治理優(yōu)化的路徑

（一）強化基層黨組織領導作用

堅持政治建設的首要地位，強化基層黨組織的核心領導作用，充分發(fā)揮基層黨建的“牽引力”，以黨建促振興，以黨建促治理。積極配齊配強村“兩委”班子，選好用好帶頭人，破解農(nóng)村基層黨組織“軟、弱、散”困境，提升基層黨組織的凝聚力和號召力。鼓勵村“兩委”班子成員擔任本村集體經(jīng)濟組織負責人或到其他村級組織交叉任職，充分發(fā)揮黨員的政治引領作用。完善村務聯(lián)席會議制度與黨務公開制度，建立健全村黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度，構建村級黨組織活動常態(tài)化機制。積極提升村“兩委”班子理論素質，實施農(nóng)村黨員隊伍整體優(yōu)化提升行動，提升農(nóng)村黨員綜合素質，并加強村黨組織運轉經(jīng)費保障。強化村黨組織思想政治建設，扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想和新《黨章》的學習，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”，提高黨員政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。

（二）糾正治理理念偏差

加快轉變農(nóng)村基層政府職能，加速推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，進一步厘清政府和市場、政府與社會的職能邊界，確定政府權力清單、責任清單和負面清單，通過政府職能的轉變、職權的劃分和常態(tài)化監(jiān)督，倒逼基層官員轉變治理理念，破除“大政府”思維和“官本位”思想。推進基層政府官員的業(yè)務學習活動，通過日常理論學習、理論宣講和黨校培訓，提升服務意識，樹立服務思維，轉變工作方式，改進工作作風，提高基層政府服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。加快推進村民自治試點建設，創(chuàng)新自治方式，培育自治組織，構建以村民理事會為核心的自治載體，加快村民自治建設，鼓勵村民自治組織參與日常村務決策，充分調動村民參與的主動性和積極性，實現(xiàn)共商共建共治。同時，加強農(nóng)村基層民主制度建設，依法保障村民民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權利，為農(nóng)村群眾自治提供制度保障;逐步轉移基層政府部分公共職能和公共服務，鼓勵有能力的社會組織承接政府公共服務和部分公共職能，并加強引導和保障，構建共享共治格局，以村民自治試點為牽引，以村民自治制度為保障，以培育和發(fā)展社會組織為支撐，建構自組織文化，涵養(yǎng)自組織生態(tài)，提升自組織經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）豐富基層治理方式

推進農(nóng)村基層治理改革，創(chuàng)新治理手段和治理方式，優(yōu)化治理模式，重視法治、德治的重要價值，充分發(fā)揮法治與德治的規(guī)范和約束作用，實現(xiàn)德法共治。摒除簡單化、單向化的行政管理方式，克制行政權力擴張沖動，實現(xiàn)治理方式的多元化、多樣化。

具體而言，一是全面推進依法治村，深入推進依法治理，提升基層官員法治意識，樹立法治思維，強化法治理念，實現(xiàn)行政權力的規(guī)范運行，提高依法決策、依法行政和依法治理水平。二是推進法律進鄉(xiāng)村，建設法律教育陣地和場所，積極開展“七五”普法等活動，大力宣傳法律法規(guī)，提高村民學法用法、知法守法、依法辦事的法制意識。三是建立村級人民調解委員會，完善依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導村民通過合法途徑維護自身權益，理性表達合理訴求。同時，充分發(fā)揮道德的教化和約束作用，堅持以德治為引領，全面推進農(nóng)村道德文化建設，構筑鄉(xiāng)村治理的道德之基。四是加快推進農(nóng)村道德文明建設，加強村民思想道德教育和文化素質培育，涵養(yǎng)道德文化，引導村民崇德尚禮、仁愛親誠、恭儉孝悌;積極舉辦道德模范事跡展，設立善行義舉榜，開展道德模范“故事會”巡演宣講、“傳幫帶”等活動，激勵村民向往和追求道德之美;建立道德評議機制，完善誠信激勵約束機制，推進誠信建設，重構鄉(xiāng)村誠信文化生態(tài)，提升鄉(xiāng)村社會資本。五是合理劃分法律、道德和行政權力的作用邊界與范圍，合理確定法律、道德和行政權力的作用空間，完善清單管理，實現(xiàn)法治德治與行政手段的相輔相成、相得益彰，提升治理的精細化和科學化水平。

（四）健全基層治理機制

推進農(nóng)村基層治理制度化建設，建立健全行政決策機制，完善協(xié)商程序和議事規(guī)則。按照分級管理、高效統(tǒng)一原則，合理賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)更多的社會經(jīng)濟管理權，適度提高發(fā)展自主性，建構權責統(tǒng)一、功能完備的管理制度。進一步厘清基層政府與社會組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織的權責邊界，完善公共服務清單管理制度，并強化準入管理、過程監(jiān)督與動態(tài)考評。建立高效、便利的社情民意表達渠道，完善村民利益表達機制，構建常態(tài)化的官民溝通與協(xié)商機制，實現(xiàn)良性互動。完善鄉(xiāng)賢參與治理機制，明確鄉(xiāng)賢的權利義務和協(xié)商議事程序，完善鄉(xiāng)賢參與治理的保障機制。強化對基層政府的過程監(jiān)督與結果考核，充分發(fā)揮監(jiān)督的約束和考核的導向作用，確定監(jiān)督主體、責任和辦法，細化考核評價體系和結果公開辦法，建立嚴格規(guī)范的考核和追責機制，以監(jiān)督和考核倒逼治理制度的落實和執(zhí)行。同時，深化行政管理體制改革，推進職能相近的部門優(yōu)化重組，加強職能部門間制度建設的協(xié)作與溝通，注重統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)制度的協(xié)同與相嵌，從而提升治理制度的體系化、系統(tǒng)化水平。

參考文獻：

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