□ 山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

自11月1日起，《山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法》正式實施。該辦法的主旨是最大限度放寬投資準入條件，盡可能縮小核準類投資范圍，以刺激投資，從而促進經濟增長?；谠撧k法，山東省政府將僅對“一個關系、三個涉及”投資項目實行核準管理，并且簡化審核手續(xù)，取消原有的諸如環(huán)評、能評等前置要件；對于其他投資項目，則一律實行備案管理。

所謂“一個關系、三個涉及”項目，系指關系到國家安全或者涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)以及重大公共利益的投資項目。至于哪些投資項目應當遵循核準制度，以及應當經由哪一級政府部門核準等問題，將根據(jù)省政府另行發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》確定。

對于那些仍需核準的投資項目，其立項階段將只保留選址意見書、用地（用海）預審兩個前置審批事項，其他原有的前置要件全部取消。同時廢止地方政府初審流程，從而不再出現(xiàn)層層轉報核準的問題，投資企業(yè)可以直接向核準機關報送項目的相關申請材料。

在備案項目的管理上，我省也將簡化流程、放寬限制，由過去的實質性審查制度改為現(xiàn)今的告知性備案制度，亦即政府將僅監(jiān)管投資企業(yè)是否依法履行項目相關信息的法定告知義務。并且投資企業(yè)不再必須跑政務服務中心流程，也不再提供紙質材料，直接走投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在項目開工前將企業(yè)基本情況、項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容、項目總投資額和項目符合產業(yè)政策聲明等信息告知備案機關，即可認定完成備案手續(xù)。此外，已備案項目信息（主要包括建設地點、項目法人、投資規(guī)模、建設內容等）發(fā)生較大變更的，相關投資企業(yè)應及時告知備案機關。而備案機關發(fā)現(xiàn)已備案項目實質上屬于產業(yè)政策禁止投資建設或者必須實行核準管理的，則應及時告知相關企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關部門。此即所謂的“一個時間點”和“三個告知”。

筆者認為，上述放寬投資準入條件、簡化投資備案制度的舉措意圖明確、政策著力點精準，相關措施極為必要且得力。

近年來，我省新舊動能轉換績效顯著，經濟保持較快增長，產業(yè)結構逐步改善，經濟增長的質量總體趨向優(yōu)化。不過，與兄弟?。▍^(qū)、市）的發(fā)展態(tài)勢相比較，我省的經濟增長狀況相對遜色不少，競爭態(tài)勢堪憂。例如，盡管我省的經濟總量在全國31個?。▍^(qū)、市）中仍穩(wěn)居第3位，但與冠亞軍廣東省和江蘇省的相對差距實際上正呈現(xiàn)出逐步擴大的態(tài)勢，而與其他絕大多數(shù)省（區(qū)、市）之間在經濟總量上的相對優(yōu)勢則逐步縮小。根據(jù)新近公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我省上半年的經濟增速為5.4%，廣東省和江蘇省則均為6.5%。在經濟總量位列第4位至第10位的兄弟省（區(qū)、市）中，經濟增速最低者為7.1%，最高者則達8.1%。實際上，我省的經濟增速不僅遠低于全國31個?。▍^(qū)、市）6.3%的平均水平，更是位居倒數(shù)第4名。若再追溯幾年，基本上也是這樣的態(tài)勢。例如，2018年我國31個?。▍^(qū)、市）的平均經濟增速為6.6%，而我省僅為6.4%，排名第22位。

對于那些經濟總量明顯小于我省的兄弟省區(qū)，其經濟增速高于我省的狀況尚可用諸多外在客觀因素來解釋。例如：其總量偏低，故而增速較高；國家近年來基于均衡發(fā)展的需要向中西部?。▍^(qū)、市）提供了諸多優(yōu)惠政策并加大了投資扶持力度；作為第二產業(yè)較為突出的大省，我省產業(yè)升級與結構調整的壓力相對沉重。但對于經濟總量明顯大于我省的粵蘇兩個兄弟省份來說，其經濟增速仍能常年保持高于我省的態(tài)勢，這應該主要從我省內部找原因。無論如何，我省必須少講客觀局限，多從主觀能動性上找差距。要著重審視自身的不足，找出關鍵問題之所在，盡快采取切實得力的措施，盡可能補齊短板。

關于造成我省經濟發(fā)展勢頭不足的內在原因到底在哪里這個問題，存在許多觀點。諸如創(chuàng)新意識不足、官本位意識較濃、經商主客觀環(huán)境相對不佳等。這些觀點各有其道理。就像面對一個體質虛弱的人，各科醫(yī)生基于自己的專業(yè)視角，可以從身體不同部位找到不同的致病因素。對癥的解決辦法，一定是一個復合的藥方。因此，關于如何重振我省經濟增長勢頭這個問題，不可能找到簡單有效、藥到病除的辦法。必須拿出全面革新的勇氣，進一步解放思想、大破大立，采取綜合配套措施，全方位革新我省經濟、社會與文化的方方面面。

不過，話又說回來，事情盡管千頭萬緒，但終究萬變不離其宗。我們所采取的綜合配套措施，總得有個簡明具體且相對直接的績效考核指標。筆者認為，經濟基礎決定上層建筑，經濟發(fā)展才是硬道理，而投資的持續(xù)增加則是促成經濟發(fā)展的核心動力。因此，若只能選擇一個中介指標，則年度投資增速是一個關鍵的綜合治理績效考核指標。

如何才能實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)增長？關鍵是辯證把握好兩個層面上的邏輯。

首先，整個社會的總供求必須相匹配，產能不能長期過剩，需求的拉動力必須強勁?？梢哉f這是國民經濟得以持續(xù)增長最為基本的前提。近年來，我國政府極其重視社會保障體系的建立與完善，并有計劃有步驟地適度提高社會大多數(shù)階層的基本收入水平。與此同時，積極實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并面向世界提出“一帶一路”倡議。這些舉措的推出自有其綜合性與戰(zhàn)略性考慮，但僅就培育內需和拓展外需來說，也無疑都極具戰(zhàn)略意義。

就順應需求這個層面而言，我省必須繼續(xù)將精力集中于產業(yè)升級與結構優(yōu)化的達成上。還應采取針對性政策和措施，鼓勵企業(yè)強化市場營銷，以盡可能加快企業(yè)的資金周轉率。

其次，假若需求不成問題，則國民經濟的可持續(xù)增長就主要是一個供給側的問題了。從這個角度來看，國民經濟可持續(xù)增長的達成必須具備一定的軟環(huán)境以及幾個硬條件。具體來說，促成國民經濟可持續(xù)增長的軟環(huán)境主要有7個方面的內容，包括司法相對公正、政治相對清明、社會相對穩(wěn)定、人民相對勤勞、政府政策相對得當、創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對優(yōu)越、土地等大宗固定資產的所有制度相對優(yōu)越等。促成人均GDP可持續(xù)增長的硬條件則主要有兩個，一是科技必須持續(xù)地進步，二是人均資本設備擁有量必須持續(xù)地增加。

就優(yōu)化供給這個層面而言，我省必須切實刺激企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，消弭社會上的官本位思想，反對行政管理領域的官僚作風，促進司法的公正與透明，反腐倡廉，改善營商環(huán)境。顯然這都屬于優(yōu)化經濟增長軟環(huán)境的范疇。塑造軟環(huán)境的目的就是要促成經濟可持續(xù)增長，而促成經濟增長的硬條件說到底其實只有一個，這就是要盡可能地增加投資。道理很簡單，人均資本設備的增加當然依賴于持續(xù)的投資，而科技進步與勞動人口素質的提高又何嘗離得開投資的強力支撐。實際上，最可能的邏輯是：投資的增加，在提高人均資本設備擁有量的同時促進了科技進步；或者，投資的增加，在促進科技進步的同時提高了人均資本設備擁有量。

由此可見，無論是創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)意識的增強，還是營商環(huán)境的改善，最終都要具體落實到投資意愿的增強上。這里的投資既包括政府投資，更包括社會投資；既包括國內投資，也包括外資的引入；既包括經濟領域的投資，也包括交通、通訊、電力等社會基礎設施與公共服務領域的投資。當然了，投資要有效率，否則便會異化成經濟增長的拖累。因此，我省應圍繞如何刺激有效投資這個中介目標來制定政策，并思考可以采取的措施。頒行《山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法》的意義，正在于此。