蔡風(fēng)雷

(同濟(jì)大學(xué)基建處，上海 200092)

1 建筑垃圾資源化概述

建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

建筑垃圾資源化一般意義上是指將建筑物拆除之后工地剩下的或者施工現(xiàn)場(chǎng)浪費(fèi)的一些廢棄固體物質(zhì)，通過相應(yīng)的技術(shù)方法和一些管理措施，回收其中有價(jià)值的物質(zhì)并加以加工再生成產(chǎn)品的過程［1］。

建筑垃圾資源化的意義是非常重大的。通過建筑垃圾的資源化處理，一方面可以適當(dāng)減少固體廢物的排放量，起到減少安全隱患、保護(hù)環(huán)境的目的，另一方面，又可以降低原生資源的消耗量，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用并且能促進(jìn)建筑垃圾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2］。

2 建筑垃圾資源化現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在京、津、冀、鄂、吉、遼等地調(diào)研了解到，近年來，我國(guó)每年的建筑垃圾產(chǎn)量可達(dá)20億t以上，并且每年的平均增長(zhǎng)速度有可能達(dá)到10%以上，建筑垃圾的產(chǎn)量正在以一個(gè)巨大驚人的速度增長(zhǎng)著，但是建筑垃圾的處理及再利用的效率卻非常之低，建筑垃圾資源化率更是非常之低。這些待處理的建筑垃圾就嚴(yán)重危及了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境與城市環(huán)境，甚至危及國(guó)民身體健康。

對(duì)于建筑垃圾的管理與處理，我國(guó)起步是比較晚的，最早開始于20世紀(jì)80年代末90年代初，而剛開始的范圍也僅限于一小部分大城市［3］。對(duì)于建筑垃圾資源化方面的直接法律是相對(duì)匱乏的，對(duì)于一些違規(guī)違法的建筑垃圾處理行為，缺乏有力的處罰制度，這也導(dǎo)致了一些企業(yè)鉆法律的空子，少花錢甚至不花錢，采用一些簡(jiǎn)單的掩埋焚燒方式，隨意處理有害于環(huán)境的建筑垃圾。

伴隨著建筑垃圾日益增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，近年來我國(guó)也有越來越多的專家學(xué)者開始將注意力投向了建筑垃圾資源化的研究，開始嘗試從技術(shù)層面、法律角度、市場(chǎng)層面等對(duì)建筑垃圾資源化進(jìn)行研究。在技術(shù)層面上，李佳彬、孫家瑛、朋改非等學(xué)者，通過對(duì)比再生粗骨料與天然骨料的特點(diǎn)，采取實(shí)驗(yàn)對(duì)比再生混凝土與普通混凝土的力學(xué)性能，進(jìn)而得出可以通過調(diào)整水灰比來使再生混凝土獲得滿足設(shè)計(jì)要求的強(qiáng)度;在政策法規(guī)及管理上，因?yàn)橹贫扔^念的落后、監(jiān)管機(jī)制的不合理、獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完善以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠細(xì)致，我國(guó)的建筑垃圾管理的轉(zhuǎn)型尚存在很大困難;在市場(chǎng)層面上，再生建筑材料由于技術(shù)層面的不完善，再加上部分商家對(duì)于再生建筑材料的質(zhì)量的擔(dān)憂，導(dǎo)致一些建筑材料的利潤(rùn)水平很低［4］。

綜上所述，目前我國(guó)的建筑垃圾資源化形勢(shì)嚴(yán)峻，雖然得到廣泛關(guān)注，但在資源化過程中，由于法律的不完善、激勵(lì)機(jī)制的缺乏、相關(guān)研究與工程實(shí)際應(yīng)用的差異等細(xì)節(jié)方面的原因，我國(guó)在建筑垃圾資源化方面的任務(wù)依舊艱巨。

2.2 國(guó)外現(xiàn)狀及可借鑒經(jīng)驗(yàn)

在建筑垃圾的資源化方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的處理方法非常實(shí)用，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把城市建筑垃圾資源化作為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的法治體系完善，技術(shù)相對(duì)成熟，在這樣的前提下，建筑垃圾成為了一種資源，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分支力量。

美國(guó)是最早進(jìn)行建筑垃圾綜合處理的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，早在1915年就已經(jīng)開始對(duì)筑路過程中產(chǎn)生的廢棄瀝青進(jìn)行了相關(guān)研究和再利用。通過相關(guān)完善的法規(guī)和監(jiān)管體系，再加上資源化技術(shù)的相對(duì)成熟，相關(guān)企業(yè)不得不有意識(shí)地采取資源化措施處理建筑垃圾，使得美國(guó)建筑垃圾的再生利用率幾乎達(dá)到100%。

同樣作為發(fā)達(dá)國(guó)家的日本，對(duì)于建筑垃圾的資源化利用，也是非常重視。從1954年開始，日本先后頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定了建筑垃圾的再利用率必須要達(dá)到的要求［5］。此外，以法國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施了“建筑垃圾源頭削減策略”，通過事先的一些科學(xué)管理可有效控制措施，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化。

在建筑垃圾的資源化利用方面，國(guó)外的專家學(xué)者和環(huán)保企業(yè)都積極參與，在技術(shù)、監(jiān)管、社會(huì)等層面上，都對(duì)我國(guó)的建筑垃圾資源化發(fā)展有很大借鑒意義。在技術(shù)層面上，由Zegaetal提出的在垃圾破碎環(huán)節(jié)增加一個(gè)垂直沖擊式破碎機(jī)來改善再生集料的質(zhì)量和粒徑，通過集料比例和粒徑的調(diào)整，將建筑垃圾制作成路面材料;在監(jiān)管層面，實(shí)踐工程表明:大部分資源化系統(tǒng)運(yùn)行價(jià)差的企業(yè)是因?yàn)槿鄙偌?lì);如果適當(dāng)推行環(huán)境稅和資源化補(bǔ)貼機(jī)制，建筑垃圾資源化的相關(guān)企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。建筑垃圾資源化能否大規(guī)模實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于相關(guān)部門能否建立健全相關(guān)法規(guī)和政策。在社會(huì)層面，國(guó)外學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn):建筑垃圾的產(chǎn)生有很大一部分是由于設(shè)計(jì)的變更引起的;建筑承包商、設(shè)計(jì)師等對(duì)于再生產(chǎn)品的評(píng)價(jià)和再生產(chǎn)品的推廣使用有很大影響［6］。

總之，在國(guó)外，建筑垃圾資源化相關(guān)法律法規(guī)是非常完善的，政府的激勵(lì)機(jī)制也相對(duì)完整，市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制也相對(duì)全面，對(duì)于我國(guó)的建筑垃圾資源化的發(fā)展有著較大的借鑒意義。

3 建筑垃圾資源化的相關(guān)建議和行動(dòng)措施

3.1 健全相關(guān)法律體系

在建筑垃圾處理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制及政府監(jiān)管等方面，仍存在很多缺陷，管理體系比較落后，處于一種政企不分、管理與執(zhí)法混淆的非正常狀態(tài)，嚴(yán)重影響了建筑垃圾資源化的發(fā)展。針對(duì)這一系列問題，相關(guān)部門應(yīng)盡快健全相關(guān)法律法規(guī)，明確整個(gè)資源化過程中各部門該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而推動(dòng)資源化的健康發(fā)展。

3.2 做好建筑垃圾分類處理和數(shù)據(jù)庫(kù)建立

對(duì)于拆建過程中產(chǎn)生的不同種類的建筑垃圾，應(yīng)該做好分類，根據(jù)其可資源化的程度采取不同的資源化措施，從而最大程度的發(fā)揮建筑垃圾的再生作用。此外要將建筑垃圾相關(guān)的數(shù)據(jù)如上一年廢棄物數(shù)量、再生利用率等及時(shí)公開，既方便學(xué)者們更新研究數(shù)據(jù)，又能更好地督促相關(guān)部門做好資源化工作。

3.3 完善建筑垃圾資源化的激勵(lì)機(jī)制

由于建筑垃圾資源化的高投低收的現(xiàn)狀，很多企業(yè)不愿意加入這樣的行列，所以需要政府加大對(duì)資源化企業(yè)的扶持力度。一方面可以對(duì)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的給予稅收上的優(yōu)惠，另一方面對(duì)一些資源化達(dá)到一定規(guī)模，且效益較好的企業(yè)給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 加大建筑垃圾排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

如果提高了建筑垃圾的排放費(fèi)用，一方面讓企業(yè)最大限度地發(fā)揮材料作用，可以在源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生，另一方面可以將增收的費(fèi)用用于建筑垃圾資源化相關(guān)管理科研工作。此外，還要對(duì)一些不按照要求處理建筑垃圾的企業(yè)加大處罰力度，增加其違規(guī)成本。

3.5 做好質(zhì)量評(píng)定和質(zhì)量認(rèn)證

對(duì)于建筑垃圾資源化而生產(chǎn)的建筑材料，很大程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)或是人員對(duì)其質(zhì)量問題存在疑惑，所以才不敢去使用。所以就需要相關(guān)部門及時(shí)做好建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)定和認(rèn)證工作，并完善認(rèn)證體系，讓消費(fèi)者放心。

3.6 積極宣傳再生產(chǎn)品

政府及企業(yè)需要增加對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的宣傳，讓使用者對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的概念及其性能有一個(gè)比較客觀的認(rèn)識(shí)。同時(shí)還要對(duì)一些已經(jīng)有所成就的資源化企業(yè)做好宣傳，發(fā)揮其典型模范作用，讓更多的企業(yè)參與到建筑垃圾資源化的行列。

3.7 做好資源化技術(shù)研發(fā)工作

雖然現(xiàn)在已經(jīng)有一些資源化的技術(shù)，但對(duì)于一些比較難以處理的建筑垃圾，該如何轉(zhuǎn)變成再生建材仍需要更深層次的研究。一方面這需要科研工作者做好科研工作，對(duì)于建筑垃圾資源化處理過程中的一些技術(shù)難關(guān)，要及時(shí)攻克，另一方面需要國(guó)家企業(yè)加大科研投入力度。如此，才能夠更好地做好建筑垃圾資源化的工作。

4 結(jié)論與展望

通過比較國(guó)內(nèi)外建筑垃圾資源化的發(fā)展程度，得出國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化尚處于一個(gè)比較落后的階段，需要從國(guó)外的先進(jìn)方法中汲取經(jīng)驗(yàn)，從政府、企業(yè)、社會(huì)等多角度，完善建筑垃圾資源化相關(guān)監(jiān)管體系和激勵(lì)處罰機(jī)制，加大建筑垃圾資源化的覆蓋范圍，真正做到再生利用率較高，建立環(huán)境友好型社會(huì)。