吳 倩 張桂波 周彥彤

(東北林業(yè)大學，黑龍江哈爾濱 150000)

0 引言

隨著我國的經濟騰飛，我國的城鎮(zhèn)化也正式與國際接軌，目前，我國經濟與空間高速發(fā)展，隨之而來的是以經濟增長為基調的城市規(guī)劃發(fā)展路線，因此主要規(guī)劃的類型也變成了增量型與藍圖型，隨著國際環(huán)境的形成與國內經濟結構的調整，當我國的經濟發(fā)展速度放緩以后，我國社會面臨著從粗放式發(fā)展向資源節(jié)約型社會的發(fā)展，尤其是在我國的一些經濟發(fā)達的城市，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展過程中差距不斷增加，由于周邊環(huán)境的影響以及資源的日益枯竭，不同地方的轉型需求越來越強烈，所以，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經無法再滿足當前社會的需求，迫切需要進行轉型。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的思考

從根本上說，推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力仍舊是城鎮(zhèn)居民，所以調整我國城鄉(xiāng)二元結構的組成乃至調整區(qū)域模式下的二元化、城市內部的二元化是關鍵舉措。在新的時代，需要走城鄉(xiāng)結合，資源互補的道路，其中最關鍵的是以人為本，與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明。新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目的是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的根本轉變。

所以，城鎮(zhèn)化的道路應當轉變?yōu)橐匀藶楸镜娜姘l(fā)展的城鎮(zhèn)化，在發(fā)展的推動力方面，原先的工業(yè)發(fā)展經濟推動應當轉變?yōu)槌擎?zhèn)的經濟發(fā)展，加強第二產業(yè)與第三產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展的重點應當不再是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，而是轉變到城市功能的提升上面，更加注重城市的品質與為居民帶來的方便，使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶動周邊一些鄉(xiāng)村的發(fā)展，從城市的發(fā)展結構上來看，中心城市應當帶動周邊發(fā)展向大中小城市轉變，并推動小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，將城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)轉變?yōu)槌鞘腥?。在結構上形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的狀態(tài)，在制度上，形成頂層與基礎相結合的新型保障政策。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的要點

新型城鎮(zhèn)化背景之下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要點已經不再是滿足基本的城市增長需求，而是已經向著經濟與環(huán)境均衡的科學發(fā)展在轉變。因此基于此，規(guī)劃工作者也應當把規(guī)劃工作的出發(fā)點與基本原則轉變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，強調對于區(qū)域的協(xié)調、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌方面，注重環(huán)境與生態(tài)空間的質量，不斷落實保障措施，并給予政策的保障。

1)規(guī)劃的任務重點。

作為配置城市空間資源的重要手段，上層建筑的調整措施與相關的一些規(guī)定都會影響城鎮(zhèn)空間的資源配置，在宏觀上與微觀上對城鎮(zhèn)監(jiān)管的效率形成影響，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要想做好需要從以下三方面入手:

第一是協(xié)調區(qū)域的發(fā)展，對區(qū)域進行規(guī)劃應當從中心城市向中小城市轉變，注重小城鎮(zhèn)群的協(xié)調發(fā)展，加強城市之間的功能聯系，并以此為基礎配置資源，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃更加注重功能、結構之間的互相聯系，因此與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有著根本的區(qū)別。

第二是協(xié)調城鄉(xiāng)之間的聯系，由于進行城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的是實現社會經濟的一體化，所以發(fā)展不應當只追求把農村轉變?yōu)槌鞘?，也不是要求城?zhèn)與鄉(xiāng)村的經濟無差別發(fā)展，而是要從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)直接轉變?yōu)槌青l(xiāng)互補協(xié)調式的發(fā)展，對不同主體的發(fā)展規(guī)律進行總結與研究，使不同的主體能夠走不同的發(fā)展道路，在發(fā)展過程中重視城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)別，保證發(fā)展的協(xié)調，包括空間、產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)文化與風貌發(fā)展等等。

第三是城市內部的優(yōu)化，現階段的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃重點已經成為功能的提升、環(huán)境的完全與安全，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點已經從單純的空間擴張轉變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)調，保證在發(fā)展中解決城市品質差、效率高以及內部發(fā)展的矛盾問題。

2)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型中存在的難點。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標還是要與以人為本的概念相互結合，突出人的主體作用，在發(fā)展中考慮美好環(huán)境的建立，當然規(guī)劃人員也應當具備相應的責任心，強調解決社會中存在的問題，如何協(xié)調與解決，人口的規(guī)模是出發(fā)點，所以要考慮將出發(fā)點逐漸轉變?yōu)槿丝诘慕Y構，人的需求，從城市的居民轉變?yōu)檗r民工，臨時人口等的社會需求，以人的視覺發(fā)展進行規(guī)劃與設計。

當前我國的各個城市發(fā)展空間框架已經基本搭建完成，基于環(huán)境、社會、文化等方面的問題也開始凸顯出來，傳統(tǒng)的只關注空間成長的宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展已經不能適應當前的社會發(fā)展，因此經濟發(fā)展為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應當慢慢朝著經濟與社會環(huán)境和諧發(fā)展的方向轉變，突出城鄉(xiāng)發(fā)展的核心價值觀。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的應對措施

1)促進城鄉(xiāng)協(xié)調的差異化發(fā)展。

當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的前期是空間與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，所以想要實現這個目標，需要保護城鎮(zhèn)中現有的生態(tài)與農業(yè)資源，避免經濟的發(fā)展影響到環(huán)境，以為可持續(xù)發(fā)展提供條件，所以，在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中要尊重自然，最終鄉(xiāng)村的生態(tài)文明，城鄉(xiāng)規(guī)劃制定管制措施的時候，應當把保護環(huán)境列為重點，在經濟中，也要強調區(qū)域層面的生態(tài)管制與協(xié)調。在發(fā)展中明確城鎮(zhèn)中的生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水資源地等，禁止在這些地區(qū)進行建設，在區(qū)域的規(guī)劃中進行詳細的規(guī)劃與落實，按照調控、監(jiān)管、協(xié)調和指引分類落實部門，制定統(tǒng)一的管制措施，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展中盡量減小發(fā)展對環(huán)境的沖擊，一邊加強生態(tài)建設，一邊協(xié)調發(fā)展文明與環(huán)境的關系，對空間環(huán)境進行友好利用，建立生態(tài)與人居環(huán)境的空間聯系，把人的休閑活動引入生態(tài)空間，帶動居民的積極性，加強對生態(tài)的保護。

2)將小城鎮(zhèn)的發(fā)展當作規(guī)劃戰(zhàn)略重點。

作為農民的轉化基本結構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基本單位，小城鎮(zhèn)能夠吸納農村剩余的勞動力，提高農村的現代化水平。所以把中心鎮(zhèn)當作城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要點，帶動小城市的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢，在規(guī)劃中需要注意分類指導、突出重點、梯度發(fā)展。建設有專業(yè)特色的小鎮(zhèn)與綜合小城鎮(zhèn)，并加強與大城市之間的融合與互動，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的節(jié)點。以浙江省的杭州西塘為例，建設中強調了小城鎮(zhèn)推進與村莊改造的協(xié)調問題，突出小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村人口的要素集聚作用，強調了江南的風貌，為全省提供了示范。

3)分類推進村莊的發(fā)展規(guī)劃。

村莊規(guī)劃與發(fā)展應當注意:

類型不同的村莊進行分類發(fā)展，將半城鎮(zhèn)化的地區(qū)與農業(yè)重點發(fā)展地區(qū)進行分離，分別規(guī)劃。不同類型的城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，對于一些村民容易聚集而且有意愿按照城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的村莊，可以按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式進行改造，對于農業(yè)重點的村莊可以有序推進，因地制宜，推動農村的社區(qū)服務功能。在此基礎應當保持鄉(xiāng)村的生態(tài)特色，保護周邊的生態(tài)環(huán)境，引導人口的集聚，促進城鎮(zhèn)有限生態(tài)空間的進一步整合與利用。

4 結語

我國目前的城鎮(zhèn)化更加重視“以人為本”的概念，而且核心隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷推進，進行轉型與明確，所以隨著核心觀念的不同，相關的技術與方法也應當進行相應的轉變。目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經從基本規(guī)模的改變轉變?yōu)榻洕D型的提高，統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)的經濟與環(huán)境并優(yōu)化城鎮(zhèn)的內部結構，本文結合實例，探索了發(fā)達地區(qū)的規(guī)劃模式與以人為本模式的發(fā)展，有一定的社會啟示意義。