張洪云，李榮香

（德州市水利局，山東 德州 253000）

齊河縣位于魯北平原德州市的南部，土地總面積1411km2。全縣排澇工程主要由17條排水河道及其沿線主要節(jié)制閘、排澇閘組成，屬于徒駭河水系。全縣骨干河道總長293.62km，建有不同類型的橋涵閘建筑物共計(jì)349座，流域面積1361.61km2。自20世紀(jì)90年代，特別是1990—1991年連續(xù)遭受嚴(yán)重澇災(zāi)之后，齊河縣先后對全縣較大型的骨干排水河道進(jìn)行了清淤治理，經(jīng)過河道治理工程建設(shè)，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，保證了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

1 防洪除澇面臨的形勢

1.1 防洪除澇規(guī)劃亟需完善

2010年11月，德州市人民政府對《齊河縣城市總體規(guī)劃》（2009—2030年）進(jìn)行了批復(fù)。該規(guī)劃對齊河縣防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確的要求，提出了城市防洪除澇的等級為Ⅲ級，規(guī)劃黃河近期按照100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，遠(yuǎn)期2030年按照200年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，縣域主干河道按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。近年來，隨著齊河縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城市及區(qū)域防洪抗?jié)吃O(shè)施很難抵御住重大洪澇災(zāi)害的侵襲，防洪除澇形勢極為嚴(yán)峻。按照《齊河縣城市總體規(guī)劃》中提出的防洪除澇目標(biāo)要求，加快完善、細(xì)化總體規(guī)劃中提出的防洪除澇要求，急需科學(xué)合理的編制齊河縣防洪除澇專項(xiàng)規(guī)劃。

1.2 防洪除澇能力有待進(jìn)一步提高

多年來，由于投入不足，現(xiàn)有的防洪除澇能力不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是來自上游的客水壓力大。新巴公河、中心河、趙牛新河等南部幾條河道承接來自東阿縣、茌平縣的客水，行洪壓力大，泄洪困難，一旦齊河縣域上游各縣同時(shí)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，洪水疊加，河道行洪壓力將極大增加。二是行洪能力降低。潘莊、李家岸引黃干渠打亂了縣內(nèi)原有的水系，老巴公河、六六河通過穿涵穿過兩大干渠，造成行洪斷面縮窄，加之河道淤積，過水?dāng)嗝鏈p少等因素，極大降低了行洪速度。三是建筑物老化，破壞嚴(yán)重。齊河縣境內(nèi)各主要河道上的建筑物大部分建于六七十年代，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，經(jīng)過多年的運(yùn)用，退化、老化破壞嚴(yán)重，大多數(shù)工程不同程度存在問題。四是城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市內(nèi)澇問題突出。另外，雨情、水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力建設(shè)、信息發(fā)布等應(yīng)急管理能力建設(shè)有待進(jìn)一步提高。

1.3 雨洪資源利用率較低

齊河縣屬于平原區(qū)，由于涉臨黃河，長期以來，過度依賴黃河水的現(xiàn)狀仍然沒有改變。近年來，齊河縣水資源供需矛盾十分突出，工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的情況時(shí)有發(fā)生，充分利用雨洪資源是緩解水資源緊缺的一個(gè)有效途徑。當(dāng)前，雨洪資源利用存在的主要問題有：一是缺乏有效的蓄水工程。目前，全縣僅有1座平原水庫，該水庫主要向鋼鐵企業(yè)供水。齊河縣水資源時(shí)程分配不均勻，一年中降雨65%以上集中在七、八、九3個(gè)月，由于缺乏平原水庫等有效蓄水工程，全縣雨洪資源的利用效率總體偏低，與水資源短缺的嚴(yán)峻形勢極不匹配。二是雨污分流工程建設(shè)滯后。城區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率總體不足，管網(wǎng)雨污分流改造進(jìn)程緩慢，影響城市排澇也難以合理利用雨水，有些雨水利用設(shè)施規(guī)模偏小，普遍缺乏應(yīng)對超過管網(wǎng)排水能力雨水的內(nèi)澇防控措施。雨洪資源利用的總體水平仍然較低。

2 應(yīng)對策略

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

齊河縣屬于海河流域，應(yīng)遵循海河流域總體防洪策略，按“分流入海、分區(qū)防守”的流域防洪格局，從《齊河縣城市總體規(guī)劃》《齊河縣“十三五”水利規(guī)劃》等規(guī)劃入手，科學(xué)編制縣域防洪除澇規(guī)劃。規(guī)劃中要注重把頂層設(shè)計(jì)與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合，研究做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接、區(qū)域規(guī)劃與流域規(guī)劃相銜接、專項(xiàng)規(guī)劃與水資源綜合規(guī)劃相銜接，注重防洪除澇與興利除害結(jié)合，因地制宜、合理布局。同時(shí)，明確工程進(jìn)度，資金投入方式等，使全縣防洪除澇建設(shè)既有據(jù)可依，不重復(fù)建設(shè)，又特點(diǎn)鮮明、特色突出。

2.2 精心組織，完善工程防御體系

齊河縣處于“南側(cè)黃河、北側(cè)徒駭河、西部老趙牛河、東部齊濟(jì)河”的大包圍圈內(nèi)，其中黃河、徒駭河不存在外水入侵問題。工程建設(shè)應(yīng)以30km2以上的骨干河道為防洪排澇框架，加強(qiáng)河道治理、病除水閘加固、實(shí)施“千百十”蓄水工程、平原水庫等建設(shè)工程。拓展融資渠道，形成多層次、多渠道的多元化投資體系。對涉及到的各類工程，應(yīng)按照規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，考慮近遠(yuǎn)期結(jié)合、分期分批進(jìn)行建設(shè)。通過建設(shè)，構(gòu)建起“干支暢通、閘壩聯(lián)調(diào)、蓄泄得當(dāng)、安全可靠”的齊河縣防洪減災(zāi)工程體系。

2.3 科學(xué)實(shí)施，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力

齊河縣洪水入汛時(shí)間晚、汛期歷時(shí)短，多集中在七八月份，并且多發(fā)生在七月下旬、八月上旬，“有七上八下”之說。洪水還具有年際變化大、洪峰流量各年相差甚遠(yuǎn)的特點(diǎn)。例如：1974年8月7～9日，流域普降暴雨，出現(xiàn)平均降雨量147mm，暴雨中心雨量250mm以上突發(fā)性強(qiáng)降雨。有時(shí)在連續(xù)暴雨情況下，前一次的暴雨洪水尚未退完，后一次的暴雨洪水又接踵而至，形成持續(xù)時(shí)間更長的連續(xù)洪水。針對縣域內(nèi)暴雨洪水的特征，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全縣雨情、水情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，形成巡查、調(diào)查以及應(yīng)急監(jiān)測多方式、多層次的監(jiān)測體系。實(shí)踐證明，加強(qiáng)水災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、重建等應(yīng)急關(guān)鍵工作，及時(shí)有序轉(zhuǎn)移人員避險(xiǎn)，是減少水災(zāi)害損失的最有效手段。

2.4 落實(shí)監(jiān)管，探索長效機(jī)制

一是長效監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)防洪減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，針對全縣社會組織、人員結(jié)構(gòu)、管理模式等發(fā)生深刻變化的實(shí)際，全面加強(qiáng)防洪減災(zāi)社會管理，改革管理體制，逐步建立起以人為本，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代化科學(xué)管理體系。完善各類防洪減災(zāi)預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性、實(shí)用性和針對性；二是加大投入。完善防洪物資儲備制度，增大投入，調(diào)整布局，完善功能，健全調(diào)撥機(jī)制。進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛投資體制，多渠道籌措資金，不斷增加各級防汛經(jīng)費(fèi)投入；三是廣泛宣傳。通過多種媒體形式，宣傳防洪除澇建設(shè)的重要意義，不斷提高防洪除澇的社會認(rèn)知度，擴(kuò)大社會影響力；四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過有計(jì)劃地引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)對專業(yè)人才的培訓(xùn)，不斷提高思想理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，建立起一支符合現(xiàn)代化發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。

2.5 尊重自然，謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念

應(yīng)尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。防洪除澇工程是一項(xiàng)集防洪除澇、凈化水體、美化環(huán)境等多功能于一體的社會公益性項(xiàng)目。通過提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的防洪體系，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、維持河流健康生命具有巨大的不可替代的作用。應(yīng)高度重視，把造福當(dāng)今，惠及子孫后代的事業(yè)辦好，為齊河縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的防洪屏障和生態(tài)保障。