孟 迎，陸繼東

（1.山東省濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000；2.濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東 濟(jì)寧 272000）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者的切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，如果調(diào)查分析和化解工作不到位，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行就可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，因此，科學(xué)的調(diào)查分析和化解水利工程建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，就成為了一個(gè)重要的課題。本文以濟(jì)寧市正在建設(shè)的引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程為例，科學(xué)全面的闡述了調(diào)查、分析及化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的步驟和方法。

1 工程建設(shè)易引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查

引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程是一項(xiàng)具有重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的民心工程，與其他工程相比，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素較少，其社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下六方面：

1.1 當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工程的支持

前期工作中應(yīng)該廣泛地宣傳工程的公益性特點(diǎn)，與群眾進(jìn)行深入地交流和溝通，為群眾釋疑解慮，在最大限度上爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工程的支持。

1.2 移民征遷受損補(bǔ)償

工程建設(shè)普遍存在移民征遷補(bǔ)償問題，根據(jù)征地區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果，工程補(bǔ)償個(gè)人部分主要是群眾房屋拆遷補(bǔ)償、工程占地補(bǔ)償及地面附著物補(bǔ)償，這是引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程建設(shè)的核心問題，也是工程能否順利完工的難點(diǎn)，主要風(fēng)險(xiǎn)因素有補(bǔ)償政策、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)期這5個(gè)方面。

1.3 原有的基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)協(xié)調(diào)性

在工程施工過程中，場(chǎng)內(nèi)施工道路會(huì)與當(dāng)?shù)匾延械幕A(chǔ)設(shè)施相貫通，物料運(yùn)輸需要利用當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ缆罚@都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐缆樊a(chǎn)生破壞，這就要求與當(dāng)?shù)卣腿罕娚钊霚贤?，多方協(xié)調(diào)，避免影響到群眾與工程建設(shè)部門之間的良好關(guān)系。

1.4 工程建設(shè)中出現(xiàn)的利益訴求

隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，深層次的利益訴求問題也會(huì)隨之出現(xiàn)，大多數(shù)表現(xiàn)在受損補(bǔ)償出現(xiàn)其他問題、群眾需求發(fā)生變化、工程周邊的生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變、工程占地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)安排等方面，如果沒有正常的溝通訴求渠道，往往會(huì)出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，甚至于發(fā)展成社會(huì)問題。

1.5 與工程有關(guān)的社會(huì)治安問題

社會(huì)治安問題是工程建設(shè)中重要的社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)來源主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，工程建設(shè)單位與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生矛盾會(huì)引發(fā)社會(huì)治安問題；其次，工程建設(shè)單位內(nèi)部矛盾也會(huì)引發(fā)社會(huì)治安問題；第三，其他的社會(huì)治安問題會(huì)波及到工程建設(shè)施工，從而引發(fā)新的社會(huì)治安問題。

1.6 工程中其他的突發(fā)性問題

工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)突發(fā)性問題，由于該風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性，往往會(huì)造成工程建設(shè)的較大被動(dòng)。以往工程中出現(xiàn)的突發(fā)性問題多集中表現(xiàn)在移民征遷補(bǔ)償、利益訴求等方面，應(yīng)做好突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，盡量避免或減少對(duì)工程建設(shè)的影響。

2 制定完善的風(fēng)險(xiǎn)化解方案

為推進(jìn)水利建設(shè)工程的順利實(shí)施，應(yīng)成立水利工程建設(shè)維穩(wěn)協(xié)調(diào)小組，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論，科學(xué)地制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，從而有效的化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.1 當(dāng)?shù)厝罕娭С止こ探ㄔO(shè)的風(fēng)險(xiǎn)化解方案

1）對(duì)于工程建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境影響，要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)措施，將不良影響控制在最小范圍。引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程中，對(duì)環(huán)境的影響主要包括工程施工中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水、生活廢水和固體廢棄物。廢水中沖洗養(yǎng)護(hù)廢水及含油廢水對(duì)水環(huán)境會(huì)構(gòu)成污染，應(yīng)該處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行排放。引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程中建筑物拆除、移民房屋拆遷、臨建工程拆除會(huì)產(chǎn)生廢棄物，施工期間會(huì)產(chǎn)生生活垃圾，這些固體廢棄物會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境產(chǎn)生污染，引起環(huán)境衛(wèi)生惡化，必須采取相應(yīng)的處置措施。另外，施工將會(huì)造成施工區(qū)自然植被和河內(nèi)水生生物的減少，對(duì)區(qū)域的生態(tài)完整性會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，必須制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，在工程結(jié)束后，對(duì)臨時(shí)用地植被進(jìn)行恢復(fù)。

2）科學(xué)的布置施工區(qū)，合理安排作業(yè)程度，減輕噪聲擾民和粉塵對(duì)居民的影響。施工過程中，土方開挖回填以及建筑拆除、公路運(yùn)輸都會(huì)產(chǎn)生粉塵，尤其土石方開挖量比較大，對(duì)粉塵的污染要引起重視。施工區(qū)機(jī)械噪聲對(duì)附近居民會(huì)帶來一定的不利影響。這就要求在工程中有針對(duì)性的制定對(duì)粉塵污染和噪聲污染的控制方案，通過加強(qiáng)施工道路的管理養(yǎng)護(hù)、配備灑水車、配備除塵設(shè)備來加強(qiáng)對(duì)粉塵污染的控制和防護(hù)；通過選用低噪聲的工藝設(shè)備和配備減震裝置來加強(qiáng)對(duì)噪聲傳播途徑的控制，并且合理安排施工區(qū)，設(shè)立隔音屏、隔音窗進(jìn)行噪聲控制和防護(hù)。

3）工程建設(shè)要兼顧當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，建筑施工材料應(yīng)盡量就地取材，在一定程度上吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c工程建設(shè)，在資源開發(fā)和就業(yè)上為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└嗟臋C(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?。要在保證工程要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)當(dāng)?shù)孛裆O(shè)施的保護(hù)，盡量改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，從方便當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷慕嵌瓤紤]工程建設(shè)問題，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厥庳毨巳?，要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)施幫扶措施，從而有效解決工程中期群眾不支持這一風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.2 受損補(bǔ)償問題的風(fēng)險(xiǎn)化解方案

引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程占地范圍共涉及濟(jì)寧市4個(gè)縣（區(qū)），11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占地分為永久占地和臨時(shí)占地兩部分。永久占地現(xiàn)用地類型均為農(nóng)村集體土地，主要為耕地，共89.69hm2；工程臨時(shí)占地現(xiàn)用地類型為農(nóng)村集體土地，全部為耕地，共73.54hm2。工程區(qū)域大、范圍廣，受損補(bǔ)償問題成為工程能否順利實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)和核心問題。其風(fēng)險(xiǎn)化解方案是：1）結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，廣泛深入的宣傳國(guó)家在受損補(bǔ)償方面的法律法規(guī)和地方規(guī)定。2）在補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間等方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。3）制定實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化程序，使居民分戶補(bǔ)償做到公開、合理和透明。4）保持暢通的申訴渠道，對(duì)居民反映的問題要耐心解釋，及時(shí)解決。

2.3 移民安置問題風(fēng)險(xiǎn)化解方案

引汶補(bǔ)源入濟(jì)工程移民安置補(bǔ)償總投資為21772.38萬(wàn)元，工程影響區(qū)內(nèi)只有生產(chǎn)安置人口，按照征用耕地量除以工程建設(shè)征地前人均耕地量來計(jì)算，規(guī)劃基準(zhǔn)年的生產(chǎn)安置人口為13679人，規(guī)劃水平年的生產(chǎn)安置人口為13801人。移民的生產(chǎn)安置方案如下：

1）大農(nóng)業(yè)安置。通過調(diào)整土地的方式確定安置的規(guī)模和資金，以征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為限額。針對(duì)因土地減少造成的損失，應(yīng)利用征地補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置補(bǔ)助的節(jié)余部分作為基金，用來推廣立體栽培種植技術(shù)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，加大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，用這部分的收入進(jìn)行彌補(bǔ)。

2）第二、三產(chǎn)業(yè)安置。主要通過依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，促進(jìn)移民培訓(xùn)就業(yè)，發(fā)展規(guī)模化小型村副業(yè)，有效吸引因土地減少而剩余的勞動(dòng)力就業(yè)，從而增加移民收入。在條件容許的情況下，在工程建設(shè)和運(yùn)行期間優(yōu)先考慮移民的就業(yè)安置，提供增加收入的機(jī)會(huì)。

3）貨幣安置。有條件的移民可以根據(jù)自己的意愿，選擇一次性貨幣補(bǔ)償，然后自主擇業(yè)。

4）搬遷移民安置。搬遷移民安置中居民點(diǎn)的選擇非常重要。居民點(diǎn)選擇的位置應(yīng)當(dāng)全面考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及水、電、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件要素，充分征求移民意見，尊重移民的生產(chǎn)生活以及風(fēng)俗習(xí)慣，盡可能按照原村建制統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)。遵循有利生產(chǎn)、方便生活、安全穩(wěn)定和節(jié)約用地的原則，盡量不占或少占耕地。

2.4 原有的基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)協(xié)調(diào)化解方案

1）在工程建設(shè)前應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣腿罕娺M(jìn)行溝通交流，各項(xiàng)設(shè)施布置應(yīng)與當(dāng)?shù)卣途用襁_(dá)成共識(shí)。2）工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要遵循方便當(dāng)?shù)厝罕姷脑瓌t。3）工程建設(shè)涉及到當(dāng)?shù)氐牡缆方煌〞r(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ú块T做好宣傳解釋工作。

2.5 工程建設(shè)中利益訴求問題化解方案

1）建設(shè)施工部門應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，安排專職人員，積極主動(dòng)地了解群眾的正常訴求。2）建設(shè)施工部門應(yīng)建立訴求溝通渠道，保持利益相關(guān)方訴求的暢通，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣浜?，共同解決相關(guān)訴求問題。3）建設(shè)施工部門應(yīng)規(guī)定訴求解決程序，及時(shí)處理訴求問題，對(duì)本部門無(wú)法解決的，應(yīng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由主管部門協(xié)調(diào)解決。

2.6 與工程相關(guān)社會(huì)治安問題化解方案

1）依靠當(dāng)?shù)卣?，密切配合治安部門，加強(qiáng)單位內(nèi)部人員的法制教育。2）加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部外來施工人員的管理，教育他們要尊重施工地的風(fēng)俗特點(diǎn)、宗教信仰和群眾的生活習(xí)慣，從而避免上述風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。3）要大力開展地方和企業(yè)的共建活動(dòng)，增進(jìn)施工單位和當(dāng)?shù)厝罕娭g的了解和友誼，共同建設(shè)和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)工程建設(shè)的有序開展。4）要加強(qiáng)職工福利待遇保障，樹立職工的主人翁意識(shí)，主動(dòng)配合勞動(dòng)部門，使人員工資尤其是農(nóng)民工工資得到及時(shí)兌現(xiàn)，創(chuàng)造施工單位內(nèi)部心往一處想，勁往一處使的良好工作氛圍。

2.7 工程中其他突發(fā)性問題風(fēng)險(xiǎn)化解方案

施工單位在日常工作中會(huì)遇到一些不可預(yù)見的突發(fā)問題，這就要求施工單位不僅要與當(dāng)?shù)鼐用袢罕姸鄿贤ń涣?，還要依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，加強(qiáng)突發(fā)情況通報(bào)，及時(shí)采取措施加以解決，從而預(yù)防矛盾的進(jìn)一步激化和爆發(fā)。

同時(shí)，在預(yù)防解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題的措施上，施工單位除了發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С滞猓诠こ糖捌谝J(rèn)真做好宣傳工作，嚴(yán)格落實(shí)移民征遷補(bǔ)償措施；工程中期要及時(shí)處理好工程建設(shè)中的利益訴求，把群眾關(guān)心的環(huán)境問題、生態(tài)問題、開發(fā)問題和基礎(chǔ)設(shè)施改善問題作為重點(diǎn)來抓；工程后期要妥善處理好工程建設(shè)中的后續(xù)工作和遺留問題，使工程建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、造福百姓的作用。