王 平,酈建強(qiáng)

(1.陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120)

興邦必先治水，治水必先強(qiáng)基。水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是治水工作的基礎(chǔ)和龍頭。當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入全面編制階段，作為上位規(guī)劃，對(duì)水利規(guī)劃的編制提出了一系列的新任務(wù)和新要求。需要加強(qiáng)水利規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束性、可操作性，加快規(guī)劃之間的深度融合。因此，加強(qiáng)空間規(guī)劃涉水內(nèi)容探析，明確國(guó)土規(guī)劃對(duì)水利規(guī)劃編制的新要求，這項(xiàng)工作既重要又迫切。

1 國(guó)土空間規(guī)劃涉水內(nèi)容探析

2019年5月9日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。旨在建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，并提出了“三區(qū)三線”的總體布局與格局，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與生態(tài)文明建設(shè)布局必須遵循的總綱。

作為山水林田湖草生命共同體的一個(gè)重要要素，水既是保障可持續(xù)發(fā)展的重要要素，也是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)布局的制約因素。從系統(tǒng)的角度分析，空間規(guī)劃中的相關(guān)涉水內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 水是“三區(qū)三線”空間布局的核心要素

空間規(guī)劃的核心要義是統(tǒng)籌山水林田湖草等多要素在空間上的合理布局與均衡發(fā)展。水支撐著城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等不同空間的用水需求，如同一條生命線和生命紐帶，聯(lián)系著山水林田湖草生命共同體的各個(gè)要素。因此，水循環(huán)如同人體的血液循環(huán)，使其成為整體，發(fā)揮系統(tǒng)功能。

水生態(tài)空間是國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)空間的重要組成之一，包括保障水生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品正常供給的生態(tài)空間，是生態(tài)水文學(xué)科的重要內(nèi)容之一，發(fā)揮著多重功能。水生態(tài)空間的概念范疇包括河流、湖泊等水域岸線空間，涵養(yǎng)水源和保持水土平衡的陸域涉水生態(tài)空間等。顯然，水作為空間布局的核心要素，在確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間范圍、以及劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界時(shí)，必須科學(xué)統(tǒng)籌考慮水要素的各種功能。

1.2 水對(duì)國(guó)土空間格局具有資源保障和約束引導(dǎo)雙向功能

國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面在國(guó)土空間上的均衡配置，由于水的要素如同人體的血液，滲透到空間規(guī)劃體系中的各個(gè)方面，因而對(duì)其戰(zhàn)略格局具有雙向功能。一方面，水的功能決定了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)布局都離不開(kāi)水的支撐和保障，體現(xiàn)了水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。另一方面，國(guó)土空間的布局，包括經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)布局，都必須考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的承載能力，實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。這種雙向功能決定了水要素的重要核心作用。

1.3 水利基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)土空間的重要組成部分

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容之一，國(guó)土空間規(guī)劃體系在統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、生態(tài)空間及紅線的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)集約高效、功能互補(bǔ)、均衡配置的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間，包括構(gòu)建各種類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施布局體系，形成空間網(wǎng)絡(luò)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)格局，明確網(wǎng)絡(luò)體系的關(guān)鍵走向，確定重大工程需要增加的土地、生態(tài)等空間的需求，剖析基礎(chǔ)設(shè)施空間需求與“三區(qū)三線”要求的主要矛盾及其關(guān)鍵位置點(diǎn)，需要預(yù)估國(guó)家重大工程項(xiàng)目空間上如何預(yù)留，并提出空間預(yù)留的基本方案等內(nèi)容。水利基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，需要在盡快形成國(guó)家水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的前提下，有機(jī)納入國(guó)土空間規(guī)劃中，并考慮必要的國(guó)家重大工程預(yù)留空間和廊道。

2 水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建基本原理及其作用

2.1 水流的基本功能及其定位

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?015年，中共中央印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，應(yīng)用水流的概念來(lái)界定有關(guān)要求，其中明確要求開(kāi)展水流等自然生態(tài)空間的確權(quán)登記工作。水流作為重要的自然資源，應(yīng)首先從其功能出發(fā)進(jìn)行分析。事實(shí)上，從水流及其基本功能定位出發(fā)，可以把治水的空間體系與空間規(guī)劃體系有機(jī)地融合在一起。

水流和以水流為載體的物質(zhì)循環(huán)、能量傳遞過(guò)程，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)提供了多種支撐與服務(wù)功能。借鑒聯(lián)合國(guó)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的劃分，并結(jié)合水流的屬性，可將水流的基本功能劃分為自然、社會(huì)及生態(tài)三大功能。水流的自然功能即自然演化功能，主要指維系水平衡和水文循環(huán)、沖沙防淤、物質(zhì)輸送、水鹽平衡等方面；水流的社會(huì)功能即社會(huì)服務(wù)功能，主要是供水、提供水產(chǎn)品、水熱、水力發(fā)電、航運(yùn)通道等方面；水流的生態(tài)功能即生態(tài)服務(wù)功能，主要是指調(diào)節(jié)氣候，提供水生態(tài)生境、生態(tài)廊道，維系生物多樣性等方面。水流的三個(gè)功能之間相互依存又對(duì)立統(tǒng)一，并且科學(xué)、全面而又客觀的總結(jié)出水流對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)所發(fā)揮的支撐保障及約束作用。

水流穿插于城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間之中，水流的各個(gè)功能及其對(duì)應(yīng)的屬性，具有明顯的空間特征，要優(yōu)化國(guó)土空間布局，需要基于區(qū)域水流功能和其他主體功能的協(xié)同性分析，需要開(kāi)展資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等。水流功能在國(guó)土空間主體功能中具有基礎(chǔ)保障作用，又具有約束作用。從水流的基本原理與屬性出發(fā)，分析水流的基本功能，并與空間規(guī)劃有機(jī)協(xié)調(diào)和銜接，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成水利規(guī)劃的空間體系，是當(dāng)前亟待開(kāi)展的重要工作。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用

黨的十九大把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，體現(xiàn)了構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重要性和必要性。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，首先要從水流的基本原理與屬性出發(fā)，分析水流的基本功能，這是基本原理與出發(fā)點(diǎn)。其次，要與國(guó)土空間規(guī)劃的空間、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)布局有機(jī)協(xié)調(diào)與銜接，逐步形成水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完整的基本思路及技術(shù)路線圖，這是頂層謀劃。再次，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要分三步走，一是要補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板和薄弱環(huán)節(jié)，二是要按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求提質(zhì)升級(jí)，三是按照現(xiàn)代化的要求建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的核心技術(shù)，一是要剖析空間均衡和系統(tǒng)治理的核心要義，在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家水網(wǎng)體系在布局上的空間均衡，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)治理；二是要強(qiáng)化對(duì)水的需求側(cè)的剛性、合理的分析判斷，以及對(duì)水的供給側(cè)的綜合分析，真正實(shí)現(xiàn)水的供需兩端的動(dòng)態(tài)平衡；三是要按照“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則，系統(tǒng)謀劃重大水利工程。構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和國(guó)土空間布局，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)布局的基礎(chǔ)和前提，理應(yīng)成為國(guó)土空間布局的核心構(gòu)成要素，是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分。

3 新時(shí)代水利規(guī)劃編制需要注意的幾個(gè)方面

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，水利規(guī)劃作為空間規(guī)劃體系的重要組成部分，同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

3.1 水利規(guī)劃編制的理念

我國(guó)特殊的國(guó)情、水情和發(fā)展階段，特別是面對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老水問(wèn)題相互交織的新形勢(shì)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系的背景下，更加需要遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，轉(zhuǎn)變新時(shí)代水利規(guī)劃編制的理念和思路。

更加突出節(jié)水優(yōu)先。節(jié)水優(yōu)先是新時(shí)代治水工作必須始終遵循的根本方針，也是各類(lèi)水利規(guī)劃編制必須首先把握的一個(gè)前提。首先要進(jìn)一步明確“節(jié)水優(yōu)先”最本質(zhì)的內(nèi)涵，節(jié)誰(shuí)的水、怎么體現(xiàn)優(yōu)先等。其次是要因地制宜制定分領(lǐng)域、分行業(yè)、分區(qū)域的節(jié)水定額與標(biāo)準(zhǔn)，這是最基本的抓手。再次是要把節(jié)水觀念、意識(shí)、戰(zhàn)略具體落實(shí)到水利規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、措施上，并有效加以實(shí)施。

更加突出生態(tài)優(yōu)先。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。當(dāng)前水利規(guī)劃編制要突出生態(tài)優(yōu)先思想，確立綠色發(fā)展理念，科學(xué)應(yīng)對(duì)和正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的諸多矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建水生態(tài)空間保護(hù)總體框架，具體提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案與措施，不斷完善綠色發(fā)展制度政策體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

更加突出空間均衡。以空間均衡為準(zhǔn)則，真正落實(shí)以水定需的要求，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，發(fā)揮水資源的剛性約束作用。治水的空間布局要與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)布局相協(xié)調(diào)與銜接，真正實(shí)現(xiàn)水流的功能和要素在空間上的均衡布局。

更加突出系統(tǒng)治理。秉承“山水林田湖草生命共同體”理念，以系統(tǒng)治理為思想和方法，處理好水流要素與其他要素的辯證關(guān)系，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，準(zhǔn)確把握自然生態(tài)要素之間的共生關(guān)系，在空間規(guī)劃背景下，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治水和治草等戰(zhàn)略布局與頂層方案。

3.2 水利規(guī)劃編制的內(nèi)容

各類(lèi)水利規(guī)劃的主要內(nèi)容都有其相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范來(lái)確定，但新時(shí)代水利規(guī)劃無(wú)論是規(guī)劃布局還是目標(biāo)與指標(biāo)，重大工程、制度、政策等內(nèi)容均需要做相應(yīng)的補(bǔ)充、調(diào)整和完善。

3.2.1立足于水流主要功能的規(guī)劃總體戰(zhàn)略與布局

水利規(guī)劃需要根據(jù)水流的基本屬性及其主要功能詮釋水利工作的新常態(tài)，整體把握新時(shí)代水利改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略與布局。水利規(guī)劃涉及防洪、供水、水生態(tài)、空間管控等諸多方面，也是水流功能實(shí)現(xiàn)的具體途徑。因此，以保障水流的主要功能為出發(fā)點(diǎn)，謀劃水利改革發(fā)展總體戰(zhàn)略與布局，可做到更加系統(tǒng)、深入和全面。

3.2.2強(qiáng)化水流網(wǎng)與城鎮(zhèn)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展

水利規(guī)劃編制要系統(tǒng)考慮與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水網(wǎng)布局與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)布局的相互依存、深度融合、協(xié)同發(fā)展，即做到水流網(wǎng)與城鎮(zhèn)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)的“四網(wǎng)協(xié)同”，包括功能間如何協(xié)同、空間上如何協(xié)同、過(guò)程如何協(xié)同、要素如何協(xié)同等。水-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展要建立在水流功能合理、有序、有效、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮的基礎(chǔ)上，因而，構(gòu)建水流網(wǎng)是四網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)保障。

3.2.3提升水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的戰(zhàn)略引領(lǐng)力

水利規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等頂層規(guī)劃融合、與平行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的融合以及水利規(guī)劃自身內(nèi)部的融合，需要從功能、空間、過(guò)程及要素協(xié)同等方面，以水生態(tài)空間管控為切入點(diǎn)和抓手，以保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略高度為目標(biāo)，加快推進(jìn)新時(shí)代水利規(guī)劃的編制，將水利規(guī)劃與其他規(guī)劃從時(shí)空尺度上進(jìn)行充分的銜接、協(xié)調(diào)與融合，全方位提升水利規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)力。

3.2.4加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)空間的剛性管控力

水生態(tài)空間管控是國(guó)土空間管控的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家水安全和生態(tài)安全的重要支撐。水生態(tài)空間管控規(guī)劃是空間規(guī)劃的重要組成部分，是“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐，也是水利規(guī)劃的核心內(nèi)容。因此，水利規(guī)劃要充實(shí)水生態(tài)空間管控的核心內(nèi)容，并作為加強(qiáng)涉水管控的重要平臺(tái)，與國(guó)土空間規(guī)劃全方位做好銜接。

3.3 水利規(guī)劃紅線的劃定

紅線是不可逾越的邊界，或者禁止進(jìn)入的范圍，具有法律強(qiáng)制性。水利規(guī)劃紅線要做到將與水有關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)。編制新時(shí)代水利規(guī)劃，明確水利紅線指標(biāo)，約束和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，既是水利規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是國(guó)土空間管控的重要內(nèi)容之一。

在國(guó)土空間規(guī)劃及其功能管控的前提下，新時(shí)代水利規(guī)劃空間紅線劃定的基本原則：一是深入分析空間規(guī)劃紅線體系，對(duì)“三區(qū)三線”進(jìn)行深入研究，從戰(zhàn)略的高度、系統(tǒng)的角度剖析出水的要素的相關(guān)內(nèi)容及特征。二是針對(duì)江河湖庫(kù)及地下水系統(tǒng)，對(duì)照空間規(guī)劃生態(tài)紅線體系的具體內(nèi)容，對(duì)江河湖庫(kù)水域岸線、河湖空間管控的具體范圍、地下水系統(tǒng)的合理水位等，從生態(tài)空間紅線劃定的要求和角度，合理界定生態(tài)紅線的指標(biāo)、閾值等，劃定水利規(guī)劃生態(tài)紅線的空間區(qū)域范圍、閾值等核心內(nèi)容。三是在上述工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水的要素與其他要素的協(xié)調(diào)和銜接，科學(xué)合理提出水生態(tài)空間的紅線體系。

3.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

新時(shí)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是黨的十九大提出的重大任務(wù)，肩負(fù)著支撐和保障國(guó)家重大戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要使命。一方面，要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃的總體布局以及“三區(qū)三線”確定的邊界范圍，以水資源供需動(dòng)態(tài)分析為基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源的需求是合理的且是剛性的，確保謀劃的重大水利工程符合“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則，謀劃國(guó)家水網(wǎng)布局，構(gòu)建國(guó)家水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源的空間均衡配置，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明的建設(shè)，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，保障國(guó)家水安全。另一方面，在遵循國(guó)家主體功能定位和國(guó)土空間管控的基礎(chǔ)上，按照適度超前的原則，劃定水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間和廊道。在自然生態(tài)空間與生態(tài)紅線劃定、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間布局過(guò)程中預(yù)留必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施的順利實(shí)施。

4 結(jié)論與愿景

空間規(guī)劃體制改革是全面貫徹新時(shí)代新思想新理念的具體實(shí)踐，是資源保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求下需要開(kāi)拓走出來(lái)的一條新路。結(jié)合國(guó)家空間規(guī)劃體系改革，水利規(guī)劃要遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，以“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為工作總基調(diào)，在系統(tǒng)分析梳理新時(shí)代水利規(guī)劃面臨的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)的基礎(chǔ)上，以水流主要功能分析為理論基礎(chǔ)，以全面提升水安全保障能力為主線，以大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，以全面深化改革和推動(dòng)水利現(xiàn)代化為動(dòng)力，全方位推進(jìn)新時(shí)代水利規(guī)劃的編制工作。今后一個(gè)時(shí)期，要搶抓機(jī)遇，理清思路，找準(zhǔn)定位，盡快完善新時(shí)代水利規(guī)劃體系，認(rèn)真做好各類(lèi)水利規(guī)劃，強(qiáng)化與各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，提升水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的戰(zhàn)略引領(lǐng)力，提高治水要素的空間管控水平，健全規(guī)劃實(shí)施的制度體系和體制機(jī)制，提高規(guī)劃成果的系統(tǒng)性、科學(xué)性、完整性、協(xié)調(diào)性。在強(qiáng)化頂層謀劃的基礎(chǔ)上，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)水行業(yè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的深度融合，并借機(jī)樹(shù)立水流在自然與人類(lèi)發(fā)展中的應(yīng)有地位，切實(shí)推動(dòng)水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。