李國(guó)為

(陜西陜北礦業(yè)有限責(zé)任公司，陜西 榆林 719000)

0 引言

煤炭開(kāi)采業(yè)作為高危行業(yè)[1-3]，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的管理原則，井下現(xiàn)場(chǎng)的諸多作業(yè)均存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著在煤炭行業(yè)安全管理新模式、新經(jīng)驗(yàn)不斷的提煉推廣，煤炭企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，清楚地認(rèn)識(shí)到高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理的必要性[4]，從管理事故和隱患向管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。為了加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理，有效預(yù)防和控制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，陜北礦業(yè)公司總結(jié)并固化了一套高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全控制的管理機(jī)制。

1 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)定義

井下作業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估[5-7]可分為：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)Ⅰ級(jí)(紅)—重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，Ⅱ級(jí)(橙)—較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，Ⅲ級(jí)(黃)—中度風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，Ⅳ級(jí)(藍(lán))—一般風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是指Ⅰ級(jí)(紅)重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和Ⅱ級(jí)(橙)較大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。即在作業(yè)過(guò)程中存在重大、較大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)生人身傷害事故的幾率最大，需要采取控制作業(yè)的措施。

2 井下高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位

以往高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及安全技術(shù)措施的制定均由作業(yè)人員完成，作業(yè)單位進(jìn)行安全評(píng)估或?qū)彶闀r(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全技術(shù)措施主要依靠經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)際情況是作業(yè)人員大部分不了解作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，不能夠全面準(zhǔn)確地辨識(shí)工序、設(shè)備等存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 監(jiān)督監(jiān)護(hù)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控能力或不履職盡責(zé)

作業(yè)過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)的施工組織監(jiān)督、監(jiān)護(hù)人缺乏對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解，對(duì)作業(yè)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，不能及時(shí)糾正和制止作業(yè)中的違章行為。還有部分監(jiān)護(hù)人玩忽職守，對(duì)安全措施不確認(rèn)，監(jiān)護(hù)中不關(guān)注作業(yè)人員的行為，造成風(fēng)險(xiǎn)失控。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)開(kāi)展不規(guī)范

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)規(guī)定難以貫徹實(shí)施，作業(yè)前沒(méi)有組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘查，風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)控工作把握不明確，人員防范措施有缺項(xiàng)，少數(shù)作業(yè)人員不注重細(xì)節(jié)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)引不起現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的重視[8-9]。三大措施、工作指導(dǎo)書學(xué)習(xí)效果不明顯，每位作業(yè)人員不能夠熟練運(yùn)用。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的關(guān)注較少

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管理部門應(yīng)該是安全管理部門和人員的責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)很少關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，這就造成其他專業(yè)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)不聞不問(wèn)。但井下高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)的專業(yè)廣泛，單靠安全管理人員很難全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，如果領(lǐng)導(dǎo)不協(xié)調(diào)生產(chǎn)、機(jī)電、地測(cè)、通風(fēng)等專業(yè)部門相互配合，共同識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)法得到全面管控。

2.5 不辦理安全許可和工作票

部分作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前不辦理安全許可和工作票，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全許可和工作票的概念模糊不清，有工作票代簽名現(xiàn)象，經(jīng)驗(yàn)主義時(shí)有發(fā)生。

3 改變高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全控制模式

3.1 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)類別劃分

根據(jù)陜北礦業(yè)公司各礦井的實(shí)際及周邊同等條件的礦井安全生產(chǎn)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)主要分為12種。①機(jī)電設(shè)備檢修作業(yè)。對(duì)井下采煤機(jī)、綜掘機(jī)(連采機(jī))、皮帶機(jī)、支架等機(jī)電設(shè)備的檢修作業(yè)；②動(dòng)火作業(yè)?！睹旱V安全規(guī)程》允許范圍內(nèi)的井下電焊、氣焊、切割作業(yè)；③進(jìn)入受限空間作業(yè)。在人員進(jìn)出有一定困難或限制的封閉、半封閉設(shè)施、空間(場(chǎng)所)的作業(yè)；④采掘、井巷維修作業(yè)。進(jìn)行采煤、掘進(jìn)、支護(hù)及巷道維修、挑頂起底作業(yè)；⑤起重(吊)作業(yè)。使用各種機(jī)具將重物吊起并使重物發(fā)生位置變化的作業(yè)；⑥高處(空)作業(yè)。在高處、設(shè)備上進(jìn)行的作業(yè)；⑦交叉作業(yè)。凡一項(xiàng)作業(yè)可能對(duì)其他作業(yè)造成危害或?qū)ζ渌鳂I(yè)人員造成傷害的作業(yè)均構(gòu)成交叉作業(yè)。交叉作業(yè)包括立體交叉作業(yè)和平面交叉作業(yè)；⑧拆安搬(運(yùn))作業(yè)。采掘工作面設(shè)備安裝、回撤和大型設(shè)備、部件的搬運(yùn)作業(yè)；⑨停送電作業(yè)。井下任何涉及帶電設(shè)備的檢修或維護(hù)，按照規(guī)定辦理停、送電手續(xù)的作業(yè)；⑩爆破作業(yè)。井下進(jìn)行放炮的作業(yè)；隔離閉鎖。需對(duì)有害氣體或有毒有害危險(xiǎn)物質(zhì)采取隔離措施，或?qū)τ酗L(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備采取閉鎖的措施。如：井下各類閉墻、各類保護(hù)及防護(hù)設(shè)施、上下隅角擋風(fēng)設(shè)施；采煤機(jī)及綜掘機(jī)截割部閉鎖、綜采面“三機(jī)”及“三專兩閉鎖”等。

3.2 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的辨識(shí)和評(píng)估

根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的結(jié)果，識(shí)別、分析可能導(dǎo)致事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素、事故類型，制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，即制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)最低風(fēng)險(xiǎn)控制措施和安全管理要求及詳細(xì)的操作流程。

當(dāng)出現(xiàn)以下3種情況時(shí)，要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行重新辨識(shí)和評(píng)估。①當(dāng)生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、隱蔽致災(zāi)因素等發(fā)生重大變化時(shí)，要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等級(jí)、類別進(jìn)行重新辨識(shí)、評(píng)估；②新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前，要對(duì)所涉及的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，找出作業(yè)過(guò)程中涉及的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)；③當(dāng)本單位和周邊礦井發(fā)生死亡、涉險(xiǎn)事故，或全國(guó)煤礦發(fā)生重特大事故后，應(yīng)圍繞事故教訓(xùn)，對(duì)本單位高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等級(jí)、類別進(jìn)行重新辨識(shí)、評(píng)估。

3.3 制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案

要根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的結(jié)果，識(shí)別、分析可能導(dǎo)致事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素、事故類型，制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，即制定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)最低風(fēng)險(xiǎn)控制措施和安全管理要求及詳細(xì)的操作流程。

進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前，施工單位要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果，確定危險(xiǎn)源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定針對(duì)性的實(shí)施方案或安全技術(shù)措施，報(bào)業(yè)務(wù)管理部門及總工程師處審批后，安監(jiān)部門備案。實(shí)施方案或安全技術(shù)措施，應(yīng)包括以下內(nèi)容：①作業(yè)項(xiàng)目、次數(shù)、作業(yè)時(shí)間；②使用的主要設(shè)備、工具、儀器等；③作業(yè)場(chǎng)所及其現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況；④作業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任分工；⑤安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)類別劃分；⑥安全技術(shù)措施、安全管理要求和事故預(yù)測(cè)及其應(yīng)急預(yù)案；⑦作業(yè)人員教育培訓(xùn)；⑧其他事項(xiàng)。

3.4 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控方法

作業(yè)清單管理：高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)推行計(jì)劃作業(yè)清單管理和非計(jì)劃作業(yè)問(wèn)詢管理制度。業(yè)務(wù)管理部門在安排工作任務(wù)的同時(shí)下達(dá)作業(yè)清單，對(duì)照清單明確任務(wù)、落實(shí)措施、理清風(fēng)險(xiǎn)。

安全許可(工作票)：高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須通過(guò)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批、授權(quán)，業(yè)務(wù)部門許可后方可開(kāi)工作業(yè)。安全許可單(工作票)內(nèi)容主要包括：作業(yè)名稱、地點(diǎn)、計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間、施工單位、作業(yè)內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、安檢員、盯防管理人員、施工人員信息、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與主要風(fēng)險(xiǎn)管控措施等內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)盯防，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須明確其職責(zé)：施工單位指派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人(跟班隊(duì)長(zhǎng))，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的統(tǒng)一管理；施工單位指派班組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工組織；下達(dá)作業(yè)任務(wù)單位(部門、科室)必須指派現(xiàn)場(chǎng)盯防管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施、工具和現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)防護(hù)措施和應(yīng)急措施等；安監(jiān)部門指派現(xiàn)場(chǎng)專職安檢員，負(fù)責(zé)作業(yè)前的安全檢查確認(rèn)、作業(yè)過(guò)程中的安全監(jiān)護(hù)和作業(yè)后的安全復(fù)查工作，并對(duì)違章作業(yè)及時(shí)糾正。

3.5 高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的實(shí)施和監(jiān)控

在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行以下4個(gè)方面，確保實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍。①施工單位接到經(jīng)批復(fù)的安全許可單(工作票)、實(shí)施方案或安全技術(shù)措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格遵守安全技術(shù)措施有關(guān)要求，在規(guī)定的區(qū)域、時(shí)間內(nèi)完成作業(yè);②嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、擴(kuò)大作業(yè)區(qū)域或延長(zhǎng)作業(yè)許可時(shí)間；作業(yè)前，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人須對(duì)班組長(zhǎng)、作業(yè)人員、安檢員、現(xiàn)場(chǎng)盯防管理人員進(jìn)行安全交底；③現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、安檢員、現(xiàn)場(chǎng)盯防管理人員要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置措施，完成作業(yè)前的檢查確認(rèn)；作業(yè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要根據(jù)作業(yè)條件的變化，作業(yè)中出現(xiàn)的意外情況或隱患等及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并再次安全交底確認(rèn)；④為排除解決突然發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，來(lái)不及辦理安全許可(工作票)審批手續(xù)的，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可采取臨時(shí)緊急安全防護(hù)措施或啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，但必須將情況及時(shí)報(bào)告安監(jiān)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門。若工期延遲，必須重新審批安全技術(shù)措施和安全許可單(工作票)；作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)盯防管理人員、安檢員檢查確認(rèn)后，方可清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并將作業(yè)過(guò)程和完成結(jié)果記錄單報(bào)安監(jiān)部門備案、銷號(hào)，安監(jiān)部門要將高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)記錄整理歸檔。

3.6 持續(xù)測(cè)量、分析、改進(jìn)

要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)辨識(shí)、評(píng)估，防止因作業(yè)過(guò)程中環(huán)境、設(shè)備等變化造成風(fēng)險(xiǎn)因素遺漏或辨識(shí)、評(píng)估不到位而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故。同時(shí)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施方案、安全措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)持續(xù)辨識(shí)評(píng)估、分析、改進(jìn)。通過(guò)作業(yè)過(guò)程和結(jié)果反饋提升方案、措施、規(guī)程的適宜性、有效性、充分性，使反饋的信息成為今后同類作業(yè)的重要管控依據(jù)，使安全技術(shù)措施全覆蓋、全屏蔽風(fēng)險(xiǎn)因素，防止因方案、措施、規(guī)程存在漏洞和盲區(qū)引起事故。

4 結(jié)語(yǔ)

2018年以來(lái)，陜北礦業(yè)公司在實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全控制管理新模式后，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)中未發(fā)生一起一般及以上安全生產(chǎn)事故，引發(fā)的隱患數(shù)量也有明顯的下降，效果顯著。

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，但單靠嚴(yán)格的監(jiān)督和考核也無(wú)法達(dá)到本質(zhì)安全的目標(biāo)。這就要求各煤炭企業(yè)不僅要有完善的管理體系和制度，培養(yǎng)員工接收先進(jìn)的安全管理理念、工具和方法，還需要全員對(duì)安全文化的認(rèn)同，讓員工自覺(jué)主動(dòng)參與到安全管理工作中來(lái)，真正使崗位安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)得到管控。