曲鵬翔 鄭丕顯 張忠杰

船員任解職是中國籍船員在國內(nèi)港口的中國籍船舶進行上船任職和下船解職的信息記載，是記錄船員資歷的主要途徑，也是保證船員服務(wù)資歷真實性的重要一環(huán)。然而，在近年來的海事現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，發(fā)生多起船員任解職方面的問題或違章行為。部分船員為了獲取船員上船服務(wù)資歷，編造船員任解職虛假信息。

一、案例介紹

1.未及時報備船員解職信息的案例

2018年5月22日，洋山港海事局執(zhí)法人員對轄區(qū)船舶A輪進行船員資歷核查中發(fā)現(xiàn)，海船船員管理系統(tǒng)顯示該船有2名船長在船任職，而實際上該船船上只有1名任職船長，產(chǎn)生資歷沖突的問題。通過查閱公司調(diào)令和船上交接班報告，發(fā)現(xiàn)該船前任船長李某已于3月17日下船，但未在海事管理機構(gòu)進行解職登記或報備。事后公司承認(rèn)，由于公司負(fù)責(zé)船員電子申報系統(tǒng)報備的部門與公司派遣部門之間存在信息不對稱，造成未能及時報備船員任解職信息。

2.船長未如實記載任解職信息的案例

2017年7月19日，洋山港海事局執(zhí)法人員通過海船船員管理系統(tǒng)核查發(fā)現(xiàn)：轄區(qū)碼頭停泊的C輪，在某一個時間段存在2名二副同時在船任職的現(xiàn)象。經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)：船上只有1名二副在船履職，通過查閱航海日志、船員名單證實等船舶資料，發(fā)現(xiàn)二副沒有在船服務(wù)的資歷。針對這一情況，海事執(zhí)法人員對船長開具未在船員服務(wù)簿內(nèi)如實記載船員服務(wù)資歷的違章，在海船船員管理系統(tǒng)中錄入船員楊某虛假船員服務(wù)資歷的不良記錄。

3.通過網(wǎng)上找中介虛構(gòu)任職信息的案例

2016年10月13日，洋山港海事局執(zhí)法人員在對轄區(qū)碼頭的C輪實施船員履職檢查中，發(fā)現(xiàn)在海船船員管理系統(tǒng)中顯示陳某（任職日期2016年9月19日，任職地點為山東某港）在船上任職三副，經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)船上無此人，船長也證實該船上沒有船員陳某。另外，該船長期在洋山港至長江之間航行，但同時航海日志記載該輪9月18日、9月19日和9月20日一直在上海吳淞一號錨地拋錨，并未去過山東某港。經(jīng)公司確認(rèn)，該船從未聘用過陳某，船舶一直在洋山港至長江之間航行營運。通過調(diào)查詢問陳某獲知：陳某三副適任證書即將過期，為換新證，通過網(wǎng)上找的中介機構(gòu)虛構(gòu)船上任職信息，不需實際上船任職。檢查結(jié)束后，在海船船員管理系統(tǒng)中錄入船員陳某虛假船員服務(wù)資歷的不良記錄。

二、原因分析

通過對前面幾起船員服務(wù)資歷虛假案例的分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生船員任解職問題的原因主要有以下幾點：一是船員、服務(wù)機構(gòu)或管理公司缺乏對船員任解職重要性的認(rèn)識，船員上下船舶未及時在海事機構(gòu)進行船員任解職信息登記和報備；二是船長法律意識淡薄，受人情或利益驅(qū)使，未如實簽注船員服務(wù)簿任解職信息；三是船員服務(wù)機構(gòu)或管理公司疏于管理，給船員偽造資歷留下可乘之機，還有部分服務(wù)公司為節(jié)約成本或顧及人情，在具體操作中也存在為船員偽造資歷提供便利的行為。

三、船員任解職相關(guān)要求及注意事項

筆者梳理《中國海事局關(guān)于加強船員服務(wù)管理有關(guān)事項的通知》《中華人民共和國海事局關(guān)于進一步規(guī)范船員任解職管理工作的通知》《交通運輸部海事局關(guān)于進一步強化船員任解職管理的通知》和《關(guān)于開展船員服務(wù)海員外派專項監(jiān)督檢查的通知》相關(guān)要求，結(jié)合海事工作實踐，指出船員資歷管理、任解職辦理和信息登記相關(guān)要求及注意事項。

（一）船員服務(wù)簿簽注

船員上船任職后和離船解職前，應(yīng)主動將船員服務(wù)簿提交給船長辦理任解職簽注。船長應(yīng)當(dāng)為本船船員辦理任解職簽注，在船員服務(wù)簿中及時、如實記載其服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)。船長的任職簽注由離任船長負(fù)責(zé)簽注，船長的解職簽注由接任船長負(fù)責(zé)簽注。因船舶新投入運營、報廢等特殊情況無離任或者接任船長時，船長的任解職，在境內(nèi)由船舶靠泊地海事管理機構(gòu)簽注，在境外由船長本人簽注。

船長應(yīng)在船員服務(wù)簿內(nèi)如實記載船員的服務(wù)資歷，如實記錄上下船時間、地點和船上任職職務(wù)，避免因不如實記載造成對船長的行政處罰和違法記分。

（二）船員任解職要求

1.船員任解職信息登記

船員上船時，由船員攜帶身份證、船舶卡或公司證明到船舶?？扛劭诠茌牶Ｊ聶C構(gòu)，通過系統(tǒng)辦理船員任職信息登記。船員下船時，由船員攜帶身份證、船員服務(wù)簿、船舶卡或公司證明到船舶?？扛劭诠茌牶Ｊ聶C構(gòu)，通過系統(tǒng)辦理船員解職信息登記。

2.未按規(guī)定登記任解職信息

對于因故未能及時辦理上船任職信息登記的船員，由其本人到下一停靠港口的海事管理機構(gòu)按照任職登記要求補錄信息。對于已經(jīng)辦理任職信息登記，但解職下船時未及時辦理解職信息登記的船員，由其本人或其派出機構(gòu)攜帶身份證、船員服務(wù)簿、船舶卡或公司證明到解職地海事管理機構(gòu)船員管理部門補錄信息，經(jīng)核實確認(rèn)后，給予信息補錄。

船員應(yīng)認(rèn)真對待任解職信息登記，上下船及時辦理信息登記，未來得及辦理應(yīng)盡快補錄信息，以免造成服務(wù)簿記載與實際不符。

3.任解職信息修正

對于確有實際原因，能提供證據(jù)說明船員任解職信息登記錯誤的，可由船員本人或船員派出機構(gòu)向船員派出機構(gòu)所在地直屬海事局船員管理部門提出修改申請，經(jīng)核查確認(rèn)后進行修正。

船員派出機構(gòu)和船員應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)肅地對待任解職信息修正。由于船員原因造成登記信息不準(zhǔn)確，進行修正的，海事船員系統(tǒng)將自動記入船員本人信譽記錄；由于派出機構(gòu)原因造成報備信息不準(zhǔn)確，進行修正的，海事船員管理系統(tǒng)將自動記入派出機構(gòu)信譽記錄。

船員派出機構(gòu)應(yīng)及時準(zhǔn)確報備船員任解職信息，不得拖延或不報，影響船員上船任職和海上服務(wù)資歷記載。

（三）船員派遣信息報備

船員上下外國籍或港澳臺地區(qū)籍海船任解職信息以及船員在國外港口上下中國籍海船任解職信息，由其服務(wù)/派遣機構(gòu)報備。

（1）派遣信息報備。船員派出機構(gòu)應(yīng)在船員上下船任職或解職后5個工作日內(nèi)通過船員電子申報系統(tǒng)報備船員任解職信息。

（2）未按規(guī)定報備派遣信息。船員派出機構(gòu)未及時報備船員任解職信息的，由船員派出機構(gòu)到所在地直屬海事局船員管理部門補報。船員派出機構(gòu)不按要求補報的，可由船員本人攜帶船員服務(wù)簿、海員證等，到派出機構(gòu)到所在地直屬海事局船員管理部門補報，經(jīng)審核確認(rèn)后，進行信息補錄。

船員服務(wù)/派出機構(gòu)應(yīng)主動服務(wù)船員，積極配合海事部門完成派遣信息補報事項，并如實提供補報信息，避免單位信譽受到影響。

四、管理建議

（一）切實發(fā)揮船員及公司的作用

一是船員應(yīng)通過合法的船員服務(wù)機構(gòu)或航運企業(yè)上船任職，防止被非法中介機構(gòu)利用，可到“中華人民共和國船員網(wǎng)”查詢相關(guān)具備資質(zhì)的船舶服務(wù)類機構(gòu)信息。二是船員應(yīng)及時關(guān)注自身任解職狀態(tài)，經(jīng)常登錄海船船員電子申報系統(tǒng)核實本人的任解職信息，發(fā)現(xiàn)漏報或錯報的，及時與船員派出單位聯(lián)系解決。當(dāng)聯(lián)系方式發(fā)生變更時應(yīng)及時登錄海船船員電子申報系統(tǒng)進行更新，以確保能及時獲取海事管理機構(gòu)提供的船員任解職短信提示和相關(guān)服務(wù)。三是船長自覺提高遵紀(jì)守法意識，不受人情、利益及違規(guī)指令的影響，如實在船員服務(wù)簿簽注船員任解職信息。四是船員服務(wù)機構(gòu)或管理公司應(yīng)建立健全船員管理工作制度，加強內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞，提升服務(wù)質(zhì)量，切實履行公司責(zé)任。

（二）加大船員任解職管理力度

一是海事管理部門要加強宣傳和教育，指導(dǎo)企業(yè)和船員按照要求辦理任解職手續(xù)。二是加強船員任解職現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重點對系統(tǒng)提示一職多人、一人同時在兩船任職的情況進行登輪核查，并加大對非法服務(wù)機構(gòu)或違規(guī)任解職船員的處罰力度。三是政務(wù)受理窗口把好核查關(guān)卡，通過查詢記錄和管理系統(tǒng)，認(rèn)真核實船員任職職務(wù)、上下船時間和地點等重要信息。四是在公司審核中加大對船員用人單位的船員資歷管理方面的檢查力度，督促船員用人單位完善內(nèi)部管理制度，建議公司加強船員管理信息化建設(shè)，及時跟蹤船員任解職信息，增加船員服務(wù)資歷方面的信息透明度。五是海事管理機構(gòu)應(yīng)在相關(guān)船員服務(wù)網(wǎng)站上實時公布并更新具備資質(zhì)的海員外派機構(gòu)、船員服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)備案的國際航行船舶航運公司的相關(guān)信息，供相關(guān)企業(yè)、境內(nèi)外船東和船員查詢。

（三）有效利用管理系統(tǒng)功能

海船船員管理系統(tǒng)能夠連續(xù)記載每一個船員從船員注冊開始后所有的服務(wù)資歷及關(guān)聯(lián)性信息，可以通過該系統(tǒng)獲取對船員每次在船的任解職情況，保持對船員海上服務(wù)資歷的連續(xù)跟蹤。同時，發(fā)揮系統(tǒng)中船員信譽管理功能，對發(fā)現(xiàn)船員任解職信息虛假的行為，按照要求錄入系統(tǒng)不良記錄，對納入信譽不良記錄的船員重點跟蹤，不給予任解職登記便利照顧，并對外公開不良記錄信息。在一定期限內(nèi)，納入信譽不良記錄的船員無任何違規(guī)行為，根據(jù)情況解除該船員不良記錄。另外，海船船員管理系統(tǒng)業(yè)已成為船員資歷管理的重要工具和獲取船員任解職登記信息的重要途徑，其自身也應(yīng)不斷更新完善，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定，更好地發(fā)揮其管理功能，避免對船員造成不便。

五、結(jié)束語

航運界對船員服務(wù)資歷造假是深惡痛絕的。很多投機取巧之徒利用各類手段肆意偽造資歷，從而達(dá)到晉升職務(wù)目的，然而其實際適任能力與船上職務(wù)職責(zé)明顯不符，嚴(yán)重威脅船舶航行安全。只有通過多方協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范船員任解職管理，才能更有效地維護船員服務(wù)市場秩序，促進船員服務(wù)市場的健康發(fā)展，切實維護船員合法權(quán)益。