王光文

(內(nèi)蒙古藝術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

全域旅游的本質(zhì)是一種發(fā)展模式，其目標(biāo)是促進(jìn)旅游業(yè)從單一景區(qū)建設(shè)向目的地綜合建設(shè)轉(zhuǎn)變，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。[1]自2015年國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，2016年國(guó)家旅游局先后公布2批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，到2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全域旅游已成為國(guó)家的戰(zhàn)略性、全局性工程，全國(guó)各地紛紛由“一把手”主抓全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。呼和浩特市(以下簡(jiǎn)稱呼市)是游牧文明與農(nóng)耕文明交匯融合的中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。2017年，呼市共接待國(guó)內(nèi)外旅游者3 907.77萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入759.16億元，同比分別增長(zhǎng)13%和23%，涉旅人員達(dá)到10.8萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重的9.4%，旅游業(yè)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。[2]了解呼市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀并探究問(wèn)題、提出建議，對(duì)呼市創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”具有重要意義，同時(shí)對(duì)其他城市也具有參考價(jià)值。

1 呼市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展全域旅游的基本要求，包括摸清家底、全域規(guī)劃、促進(jìn)融合、以點(diǎn)帶面、加強(qiáng)支持等。從現(xiàn)狀來(lái)看，呼市在這些方面已具備了一定的條件。

1.1 完成了資源普查和系列規(guī)劃

呼市旅游發(fā)展委員會(huì)委托專業(yè)公司，在2018年上半年完成了全市旅游資源普查工作，形成了《呼和浩特市旅游資源普查報(bào)告》，高標(biāo)準(zhǔn)編制了系列旅游規(guī)劃，包括《呼和浩特市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《呼和浩特市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《呼和浩特市旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》《呼和浩特市四季旅游發(fā)展規(guī)劃》《呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。此外，呼市積極申報(bào)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建城市，編制了《全域旅游創(chuàng)建方案》，準(zhǔn)備了相關(guān)申報(bào)材料。同時(shí)，指導(dǎo)旗縣區(qū)做好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

1.2 推進(jìn)了旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合

在旅游與文化融合方面，貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)文化旅游融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)〔2017〕133號(hào))，推出了《千古馬頌》《永遠(yuǎn)的成吉思汗》等旅游演藝，打造了敕勒川文化旅游區(qū)、大召文化旅游區(qū)等文化旅游景區(qū)，舉辦了一系列馬文化節(jié)事活動(dòng)；在旅游與農(nóng)牧業(yè)融合方面，呼市共有自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)牧業(yè)示范旗縣3家，休閑農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)16家，國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)1家，掛牌星級(jí)農(nóng)(牧)家樂(lè)15家；在旅游與體育融合方面，舉辦了“2018內(nèi)蒙古哈素海草原馬拉松比賽”“2018內(nèi)蒙古老牛灣100公里超馬賽”等體育旅游活動(dòng)。

1.3 建設(shè)了一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目

重點(diǎn)項(xiàng)目是發(fā)展全域旅游的抓手。近年來(lái)，呼市升級(jí)了一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，如老牛灣黃河大峽谷旅游區(qū)、昭君博物院、敕勒川文化旅游區(qū)、神泉生態(tài)旅游區(qū)、內(nèi)蒙古博物院、南山生態(tài)旅游區(qū)、奧威馬文化生態(tài)旅游區(qū)、蒙草草博園等；新建了一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，如呼和塔拉草原旅游區(qū)、蒙亮民族風(fēng)情園、大召文化旅游區(qū)、莫尼山非遺小鎮(zhèn)、玉泉區(qū)百坊民俗村等。其中，老牛灣黃河大峽谷旅游區(qū)、昭君博物院已申報(bào)5A級(jí)景區(qū)，敕勒川文化旅游區(qū)被評(píng)為國(guó)家首批濕地旅游示范基地，莫尼山非遺小鎮(zhèn)是自治區(qū)第一個(gè)以非遺展示、體驗(yàn)、研學(xué)為主的文博旅游區(qū)。

1.4 加強(qiáng)了政策和資金支持

2017年，出臺(tái)了《呼和浩特市旅游獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(呼政辦發(fā)〔2017〕63號(hào))及實(shí)施細(xì)則等政策文件；累計(jì)爭(zhēng)取到國(guó)家、自治區(qū)旅游發(fā)展資金4 835萬(wàn)元，集中扶持了一批有特色、有前景、有效益的旅游項(xiàng)目落地實(shí)施。2018年，市政府又列入6 000萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算作為旅游發(fā)展資金。

1.5 開(kāi)展了全域旅游示范旗縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)

2018年，呼市的土左旗、和林格爾縣和清水河縣被評(píng)為自治區(qū)級(jí)的全域旅游示范區(qū)。和林格爾縣編制了《和林格爾新區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，力爭(zhēng)2022年前創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。各旗縣深入推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地建設(shè)，新建特色休閑農(nóng)業(yè)帶9處[3]，以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)發(fā)展全域旅游。

2 呼市全域旅游存在問(wèn)題

雖然呼市發(fā)展全域旅游已經(jīng)具備了一定的條件，取得了一定業(yè)績(jī)，但總體上與“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建要求還有不小的差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其主要存在六個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 體制機(jī)制有待建立完善

發(fā)展全域旅游，不只是旅游系統(tǒng)的事，而是要求區(qū)域的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立綜合協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位和資源的體制機(jī)制。目前，呼市在這一方面主要存在以下不足：一是部分行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員對(duì)全域旅游的綜合協(xié)調(diào)理解不夠到位；二是旅發(fā)委的綜合協(xié)調(diào)職能偏弱；三是相關(guān)部門(mén)各自為政與職能交叉并存；四是部分資源權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)不清。

2.2 尚無(wú)5A級(jí)景區(qū)

由于沒(méi)有5A級(jí)景區(qū)，呼市發(fā)展全域旅游缺乏強(qiáng)有力的引領(lǐng)地、增長(zhǎng)極和擴(kuò)散點(diǎn)，呼市的外地游客停留時(shí)間短、旅游消費(fèi)少，呼市的旅游形象被其他地方掩蓋。在很多外地游客心中，呼市只是響沙灣、輝騰錫勒草原、希拉穆仁草原等景區(qū)的過(guò)境地。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合處于較低層次

呼市旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)舉辦方面有了一些融合，但融合層次(范圍、類型、方式、質(zhì)量、效果等)有待提高。呼市旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息、交通、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展緩慢，缺乏推進(jìn)其融合的政策、規(guī)劃、體制和機(jī)制。

2.4 鄉(xiāng)村旅游亟須提檔升級(jí)

呼市的鄉(xiāng)村旅游缺乏整體規(guī)劃或是規(guī)劃不到位，資金不足、管理粗放、業(yè)態(tài)單一、產(chǎn)品雷同、設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員短缺、服務(wù)簡(jiǎn)單、檔次低端等問(wèn)題突出，公共衛(wèi)生、食品安全、配套設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化亟待改進(jìn)。

2.5 四季旅游亟待突破瓶頸

呼市的旅游旺季是在6～9月，其余的時(shí)間均處于淡季，而且旺季不夠旺，淡季特別淡，以至于一到淡季，呼市大多數(shù)的旅游企業(yè)就歇業(yè)或轉(zhuǎn)行。不論是春季的花卉游、夏季的草原游、秋季的近郊游還是冬季的冰雪游，都缺乏特色鮮明、不可替代、品牌響亮、吸引力強(qiáng)的旅游資源，因而產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大，旅游瓶頸難以突破。

2.6 旅游用地缺乏政策支持

盡管國(guó)土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào))，但由于呼市尚未出臺(tái)地方配套政策，因而國(guó)家政策難以落實(shí)，一些前景看好的旅游項(xiàng)目在用地審批以及土地流轉(zhuǎn)、置換、征用方面仍然困難重重。而且，在土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，沒(méi)有旅游主管部門(mén)參與，國(guó)土資源部門(mén)和旅游主管部門(mén)也缺乏必要的溝通。

3 對(duì)策建議

全域旅游既是發(fā)展模式，也是全面改革模式、綜合治理模式和開(kāi)發(fā)拓展模式。如同我國(guó)的改革開(kāi)放，全域旅游必須通過(guò)政府的全力推進(jìn)才能取得跨越式發(fā)展和大的突破[4]。由此，針對(duì)存在問(wèn)題，呼市發(fā)展全域旅游應(yīng)著力于以下六個(gè)方面。

3.1 加快建立完善全域旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制

3.1.1 成立“創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅發(fā)委。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)明確創(chuàng)建目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)序安排和部門(mén)分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度、綜合監(jiān)管、政策支持等綜合協(xié)調(diào)職能。相關(guān)部門(mén)應(yīng)拿出支持全域旅游發(fā)展的專項(xiàng)意見(jiàn)，形成集中辦公、信息通達(dá)、各司其職、快速反應(yīng)、限時(shí)辦結(jié)、目標(biāo)考核、督辦問(wèn)責(zé)等綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)全域旅游相關(guān)政策，設(shè)立全域旅游發(fā)展基金，加大全域旅游設(shè)施投入，推動(dòng)全域旅游品牌建設(shè)。

3.1.2 制定實(shí)施《全域旅游工作考評(píng)辦法》

該辦法應(yīng)明確各個(gè)部門(mén)的分工與職責(zé)，將全域旅游的發(fā)展指標(biāo)細(xì)化為各個(gè)部門(mén)的考評(píng)指標(biāo)，并與干部的業(yè)績(jī)考核直接掛鉤。其指標(biāo)設(shè)置可從以下幾個(gè)方面考慮：一是組織、人員、經(jīng)費(fèi)是否到位；二是工作方案、檔案材料是否齊全；三是對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否整改到位；四是對(duì)全域旅游工作是否積極配合、各司其職；五是任務(wù)完成情況。

3.1.3 建立完善涉旅規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

和林格爾新區(qū)、呼市西部城區(qū)等城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都應(yīng)與旅游規(guī)劃對(duì)接，體現(xiàn)全域旅游的發(fā)展需求。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，都應(yīng)有旅游部門(mén)的參與，或征求旅游部門(mén)的意見(jiàn)，都應(yīng)統(tǒng)籌考慮全域旅游的五個(gè)體系——旅游吸引物體系、旅游設(shè)施體系、旅游市場(chǎng)體系、旅游服務(wù)體系和利益相關(guān)者體系。

3.1.4 建立完善旅游安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，由市政府設(shè)立旅游安全綜合協(xié)調(diào)辦公室，綜合協(xié)調(diào)旅游、公安、衛(wèi)生、食品、物價(jià)、安監(jiān)、工商、消防等部門(mén)，開(kāi)展旅游安全的信息管理、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查等工作。第二，設(shè)立24小時(shí)在線的旅游安全信息平臺(tái)，并聯(lián)合旅游投訴熱線、110、120、12315、12358等平臺(tái)，接收投訴、意見(jiàn)、舉報(bào)等信息，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)妥善處理。第三，在市工商局內(nèi)部設(shè)立旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由同級(jí)編辦審批成立工商局旅游市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)。第四，在市公安局內(nèi)部設(shè)立旅游警察支隊(duì)，使其在打擊旅游違法行為、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮重要作用。第五，由地方法院和旅發(fā)委聯(lián)合設(shè)立旅游巡回法庭，使其能夠進(jìn)入景區(qū)就地處理旅游糾紛。

3.1.5 建立完善旅游信息跨部門(mén)共享機(jī)制

旅發(fā)委和相關(guān)部門(mén)可共建旅游網(wǎng)站(跨部門(mén)信息共享平臺(tái))，使其具有多部門(mén)相關(guān)信息發(fā)布、多媒體展示、多語(yǔ)種支持、在線辦事、在線咨詢、在線投訴、旅游政務(wù)等功能。該網(wǎng)站的一個(gè)重要功能，就是實(shí)現(xiàn)旅游信息的跨部門(mén)共享，并提高相關(guān)部門(mén)參與全域旅游的認(rèn)知度、積極性和工作效率。

3.2 重點(diǎn)建設(shè)5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)

3.2.1 以“三留”(留人、留錢、留心)為主要目標(biāo)

呼市應(yīng)盡快將老牛灣大峽谷旅游區(qū)、昭君博物院打造為5A級(jí)景區(qū)，將敕勒川文化旅游區(qū)打造為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，并帶動(dòng)其他景區(qū)和度假區(qū)提質(zhì)升級(jí)，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)觀光類、休閑類、娛樂(lè)類、餐飲類、住宿類、購(gòu)物類、體驗(yàn)類、演藝類、交通類、解說(shuō)類旅游產(chǎn)品，完善夜間服務(wù)系統(tǒng)、加強(qiáng)夜景主題設(shè)計(jì)、營(yíng)造夜間生活氛圍、補(bǔ)齊夜間旅游短板，加快提升旅游產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)能力和營(yíng)銷推廣能力，讓旅游產(chǎn)品成為實(shí)現(xiàn)“三留”目標(biāo)的主要抓手。

3.2.2 以“三個(gè)一流”(生產(chǎn)一流產(chǎn)品、提供一流服務(wù)、打造一流品牌)為主要任務(wù)

重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)以一流旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、一流旅游服務(wù)的提供，推動(dòng)“單一門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，并以此提高景區(qū)的品牌美譽(yù)度和品牌影響力；同時(shí)，通過(guò)視覺(jué)設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、故事設(shè)計(jì)、傳播設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)，文字、圖片、網(wǎng)頁(yè)、影視等內(nèi)容準(zhǔn)確表達(dá)品牌定位，生動(dòng)詮釋品牌內(nèi)涵，有效深化品牌認(rèn)知。

3.2.3 以“三個(gè)平臺(tái)”(旅游網(wǎng)站、旅游APP和旅游公眾號(hào))為主要陣地

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，景區(qū)、度假區(qū)必須充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的巨大作用，積極建設(shè)旅游網(wǎng)站、旅游APP和旅游公眾號(hào)，將其作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)銷傳播的主要陣地，對(duì)其進(jìn)行用戶細(xì)分、專業(yè)設(shè)計(jì)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，突出信息服務(wù)、景區(qū)導(dǎo)覽、商品導(dǎo)購(gòu)、廣告推送、電子票務(wù)、旅游攻略、互動(dòng)交流、個(gè)人訂制、語(yǔ)音導(dǎo)航、視頻點(diǎn)播、實(shí)況直播、虛擬旅游、智慧旅游、評(píng)價(jià)投訴等功能。

3.3 促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.3.1 促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是促進(jìn)旅游業(yè)與文博業(yè)融合發(fā)展，向游客展示呼市的文物古跡，傳統(tǒng)文化(飲食、工藝、演藝、服飾、民居等方面)，以科技和創(chuàng)意增強(qiáng)文博旅游的參與性、體驗(yàn)性和娛樂(lè)性。二是促進(jìn)旅游業(yè)與演藝業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)打造《千古馬頌》等品牌演出，圍繞王昭君、阿拉坦汗、三娘子等人物及歷史事件的關(guān)鍵片段，開(kāi)發(fā)既具有藝術(shù)水準(zhǔn)又符合游客需求的故事類旅游演藝產(chǎn)品。三是促進(jìn)旅游與工藝美術(shù)業(yè)融合發(fā)展，將更多的工藝美術(shù)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，使工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地成為旅游體驗(yàn)區(qū)、旅游購(gòu)物區(qū)。

3.3.2 促進(jìn)旅游業(yè)與信息業(yè)融合發(fā)展

智慧旅游是旅游業(yè)與信息業(yè)融合發(fā)展的結(jié)果，其根本任務(wù)是滿足游客的個(gè)性化、多樣化需求，以及滿足相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)的高效管理需求。其關(guān)鍵是云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，二微一端(微信、微博、客戶端)等信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用。云計(jì)算技術(shù)能為游客提供便捷高效的旅游信息服務(wù)；大數(shù)據(jù)技術(shù)能采集、管理、分析、利用各類旅游數(shù)據(jù)，大大提高旅游管理效率并降低旅游運(yùn)營(yíng)成本；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以多樣化感知為基礎(chǔ)、以多渠道傳輸為保障、以云端為中樞，能推進(jìn)旅游業(yè)的組織協(xié)同化、管理扁平化、信息集成化、運(yùn)營(yíng)透明化、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、服務(wù)個(gè)性化；二微一端能實(shí)現(xiàn)用戶之間、用戶與旅游企業(yè)之間緊密便捷的互聯(lián)互動(dòng)。

3.3.3 促進(jìn)旅游業(yè)與交通業(yè)融合發(fā)展

呼市應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外旅游城市的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)旅游公交系統(tǒng)，開(kāi)辟旅游公交線路，將呼市的主要旅游景點(diǎn)、度假區(qū)、餐飲娛樂(lè)中心等串聯(lián)起來(lái)，使市民和游客共享優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境，使舒適、安全、高性價(jià)比的公交系統(tǒng)成為呼市旅游全域化的重要基石。此外，推動(dòng)有條件的景區(qū)建設(shè)自駕游基地、房車露營(yíng)基地，形成包括自駕車服務(wù)、租車服務(wù)、驛站服務(wù)、營(yíng)地服務(wù)、安全服務(wù)、配套設(shè)施服務(wù)的自駕車服務(wù)體系。

3.3.4 促進(jìn)旅游業(yè)與節(jié)事業(yè)融合發(fā)展

節(jié)事是特定組織舉辦的節(jié)日(文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、美食節(jié)、啤酒節(jié)、狂歡節(jié)、電影節(jié)、音樂(lè)節(jié)等)和特殊事件(慶典、賽事、博覽會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)等)的合稱。參考國(guó)內(nèi)外著名旅游城市的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)旅游業(yè)與節(jié)事業(yè)融合發(fā)展應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：增加節(jié)事的文化厚度；提升節(jié)事的科技高度；擴(kuò)張節(jié)事的經(jīng)營(yíng)寬度；延伸節(jié)事的商機(jī)長(zhǎng)度；增強(qiáng)節(jié)事的品牌亮度。

3.4 提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平

3.4.1 加強(qiáng)政策和資金支持力度

一是以優(yōu)惠政策和制度保障促使相關(guān)資源向鄉(xiāng)村旅游業(yè)積聚。二是遴選一批鄉(xiāng)村旅游示范基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、鄉(xiāng)村旅游優(yōu)秀項(xiàng)目，以貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)基金等方式給予資金支持。三是各旗縣區(qū)將鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為鄉(xiāng)村旅游提供財(cái)力保障。

3.4.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游服務(wù)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村的交通、餐飲、住宿、通信、標(biāo)牌、廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者降低能耗，開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，建立節(jié)約型、環(huán)保型、循環(huán)利用型旅游經(jīng)濟(jì)體系。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游社會(huì)環(huán)境，制定、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.3 打造鄉(xiāng)村旅游綜合體

依托鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和旅游資源，利用、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、田園經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖，合理開(kāi)發(fā)主題酒店、特色民宿、鄉(xiāng)村客棧、健康養(yǎng)生、商業(yè)設(shè)施，改變鄉(xiāng)村旅游以吃農(nóng)家飯、采摘為主的單一功能，完善鄉(xiāng)村旅游的休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂(lè)、購(gòu)物、生活、康養(yǎng)等復(fù)合功能。

3.4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在觀光、采摘的基礎(chǔ)上，加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿、汽車營(yíng)地、休閑農(nóng)莊、親子農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)體驗(yàn)、養(yǎng)生保健、農(nóng)業(yè)科普等旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，將鄉(xiāng)村的農(nóng)、林、草資源以及民族文化、民俗文化、地域文化轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

3.4.5 提升從業(yè)人員質(zhì)量

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家、大學(xué)生、創(chuàng)意人才、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技和文化工作者、退伍軍人、志愿者到鄉(xiāng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。在項(xiàng)目用地、員工雇傭、貸款擔(dān)保、手續(xù)辦理等方面，為鄉(xiāng)村旅游人才提供便利。以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)技能、提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員以及相關(guān)村民的培訓(xùn)。

3.5 打造四季旅游品牌

3.5.1 春季旅游：打造花卉旅游品牌

形成集中連片的花卉旅游區(qū)，從花卉種植、觀賞、攝影，到鮮花銷售、干花制作，食品、化妝品、保健品、紀(jì)念品等衍生品開(kāi)發(fā)，再到主題公園、攝影基地建設(shè)和節(jié)事活動(dòng)舉辦，每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)和活動(dòng)策劃，進(jìn)而打造花卉旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5.2 夏季旅游：打造草原旅游品牌

內(nèi)蒙古的草原形象早已深入人心，外地人來(lái)呼市最想感受的也是草原。呼市有兩處可以打造為一流的草原觀光、休閑、度假旅游區(qū)：一是位于保合少鎮(zhèn)野馬兔村的呼和塔拉城市草原；二是位于大青山北坡的淖爾梁濕地草原。加上濱水旅游(老牛灣、哈素海)，大青山旅游等品牌的打造，就可以更好地吸引和留住游客，并打造“草原都市”這一城市品牌。

3.5.3 秋季旅游：打造大青山旅游品牌

金秋時(shí)節(jié)，大青山美不勝收，溝壑、草原、森林、小溪多姿多彩。呼市應(yīng)將大青山生態(tài)旅游與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在大青山的非核心保護(hù)區(qū)建設(shè)有氧運(yùn)動(dòng)區(qū)、康復(fù)療養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)生體驗(yàn)區(qū)、養(yǎng)生餐飲區(qū)、養(yǎng)生文化園、養(yǎng)生博物館，向游客提供健康養(yǎng)生服務(wù)，并普及長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化。

3.5.4 冬季旅游：打造冰雪+溫泉旅游品牌

在太偉、北極光等滑雪場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化大型冰雪游樂(lè)園，舉辦冰雪節(jié)慶活動(dòng)、民俗體驗(yàn)活動(dòng)，完善冰雪旅游交通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施；同時(shí)，打造以哈素海天鵝堡溫泉為代表的冬季溫泉旅游品牌。

3.6 落實(shí)并創(chuàng)新旅游用地政策

3.6.1 已有的旅游用地政策

2015年中央一號(hào)文件提出：“支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、‘四荒地’、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排?！眹?guó)土資源部在2017年土地利用計(jì)劃安排中明確要求各地將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出：“允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%～3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。”

3.6.2 落實(shí)、創(chuàng)新政策并建立合作機(jī)制

在此背景下，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)旅游用地政策，呼市有關(guān)部門(mén)也應(yīng)積極行動(dòng)，以國(guó)家政策的落實(shí)和地方政策的創(chuàng)新為旅游用地提供政策保障，并建立相關(guān)部門(mén)合作機(jī)制。尤其是國(guó)土資源部門(mén)在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)旅游規(guī)劃專家參與，反復(fù)征求旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)，與旅游主管部門(mén)就旅游項(xiàng)目用地審核、管控等方面建立有效的合作機(jī)制，合理協(xié)調(diào)土地資源管理和全域旅游發(fā)展之間的關(guān)系。

3.6.3 推廣實(shí)施“點(diǎn)狀供地”政策

從浙江、四川等地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由“塊狀供地”轉(zhuǎn)為“點(diǎn)狀供地”是支持全域旅游發(fā)展的可推廣政策。點(diǎn)狀供地是用建筑的實(shí)際占地面積來(lái)核算用地指標(biāo)，其優(yōu)勢(shì)在于：大幅降低旅游企業(yè)的土地獲取成本，使其有更多資金建設(shè)旅游吸引物；將概念性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，最大化避免土地指標(biāo)的浪費(fèi)；有利于保障項(xiàng)目用地和環(huán)境用地均衡配搭；有利于簡(jiǎn)化旅游用地審批流程。可以預(yù)見(jiàn)，“點(diǎn)狀供地”這一旅游用地政策將在更多地方得以推廣實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，全國(guó)各地的旅游業(yè)紛紛進(jìn)入提速、提質(zhì)、聯(lián)動(dòng)、升級(jí)的黃金期，也迎來(lái)了發(fā)展全域旅游的歷史機(jī)遇。本文扎根于呼市的全域旅游實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)的全域旅游研究帶來(lái)了案例與啟示。借助創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”這一強(qiáng)勁動(dòng)力，各地應(yīng)抓緊開(kāi)展全域旅游支撐體系研究，全域旅游發(fā)展規(guī)劃研究，全域旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)體系研究，全域旅游治理體系研究，全域旅游管理體制機(jī)制研究，全域旅游相關(guān)問(wèn)題研究(財(cái)政、土地、環(huán)境等)，加快推進(jìn)全域旅游理論創(chuàng)新，在服務(wù)地方實(shí)踐的同時(shí)，也為我國(guó)乃至世界旅游發(fā)展貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。