黃 鋒

（湖南郴州桂陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南桂陽(yáng) 424400）

隨著我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，從以前的吃得飽轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的吃的好，吃的放心，特別是肉類(lèi)食品占據(jù)人們飲食的重要一部分，人們對(duì)肉類(lèi)的質(zhì)量也是越來(lái)越重視。為確保吃上“放心肉”，需要從根本上解決問(wèn)題，就需要充分了解我國(guó)目前基層動(dòng)物的檢疫監(jiān)管等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前動(dòng)物疫病復(fù)雜多變，每隔幾年就發(fā)生變異，出現(xiàn)新的病種發(fā)生流行，疫病的擴(kuò)散和流行主要是畜禽的調(diào)運(yùn)和引進(jìn)外來(lái)動(dòng)物源性病種，而且經(jīng)過(guò)的區(qū)域較多，很容易造成疫病的擴(kuò)散，導(dǎo)致整體的防控工作難度越來(lái)越大。目前，對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革呼聲也是越來(lái)越大，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，在當(dāng)前畜牧業(yè)的快速發(fā)展下，有關(guān)畜禽工作職能的劃分也是越來(lái)越明確，在除過(guò)基本的衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全保障職責(zé)外，2016年還增加了畜禽屠宰的執(zhí)法工作，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任相應(yīng)增加。在當(dāng)前社會(huì)生活水平的不斷提升，對(duì)于畜禽產(chǎn)品的需求也是越來(lái)越大，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量也成為當(dāng)前大眾關(guān)注的重要問(wèn)題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)施的因素

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)開(kāi)始受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在體制不健全和制度不完善的情況，導(dǎo)致目前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧產(chǎn)品安全工作不能有效開(kāi)展。（1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的體制不夠健全，縣級(jí)有執(zhí)法主體資格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層無(wú)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法人員，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、動(dòng)物防疫站、畜禽推廣站三個(gè)牌子，一套人馬，人員職責(zé)不明，崗位混亂；（2）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制少，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致整體的執(zhí)法力度較弱，不能起到較好的執(zhí)法效果，給基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)很大影響；（3）相關(guān)的法律制度不夠健全，我國(guó)頒布的《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)唯一的法律依據(jù)，但是其中的很多法律法規(guī)內(nèi)容需要進(jìn)行修改，相關(guān)的細(xì)則也沒(méi)有根據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)作出更改，也在一定程度上造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作很難落實(shí)；（4）畜牧產(chǎn)業(yè)方面的防疫工作沒(méi)有做到位，我國(guó)很多地方都是重視防疫工作，忽視檢疫工作，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在食品安全監(jiān)督管理中不能有效發(fā)揮作用。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任大，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，給畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管造成很大的安全隱患，對(duì)執(zhí)法工作也造成很大的不利影響。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效實(shí)施的對(duì)策

3.1 建立健全相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

按照中央深化黨群機(jī)關(guān)改革的決策部署要求，目前大部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所政事不分，職責(zé)交叉層疊現(xiàn)象嚴(yán)重。建議編制部門(mén)將畜牧、屠宰、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、漁政、飼料獸藥等多個(gè)方面的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行整合，成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，該局由同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，這樣能徹底解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分散執(zhí)法、執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴(yán)格管理、執(zhí)法條件充分保障。

3.2 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的有效實(shí)施，需要相關(guān)的人員具備較好的個(gè)人素質(zhì)，特別是具備執(zhí)法文書(shū)制作、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧等能力。因此，加大對(duì)基層執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)的訓(xùn)練和培養(yǎng)是十分重要的。例如，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，能夠提高執(zhí)法人員的個(gè)人業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，能夠拓寬執(zhí)法人員的法律知識(shí)面，加強(qiáng)執(zhí)法人員的個(gè)人道德意識(shí)，不斷規(guī)范個(gè)人的執(zhí)法行為，能夠有效提高整體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

3.3 確保動(dòng)物衛(wèi)生檢疫程序的有序性

動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中相對(duì)比較重要的一項(xiàng)，需要按照規(guī)定的檢疫操作規(guī)程執(zhí)行，需要積極推行各項(xiàng)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于檢疫中需要應(yīng)用到的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備及時(shí)配置，建立健全各項(xiàng)檢疫程序和設(shè)備，保證規(guī)范化的檢疫管理。例如，推進(jìn)畜禽產(chǎn)地實(shí)時(shí)檢疫工作的開(kāi)展，根據(jù)動(dòng)物的飼養(yǎng)量和空間分布情況及時(shí)做好產(chǎn)地檢疫，規(guī)范相關(guān)的檢疫記錄，加強(qiáng)整體的巡查工作。

3.4 加大各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效實(shí)施，需要與其它的一些部門(mén)有機(jī)配合，如公安、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)，法制辦、法院、檢察院等部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)之間的有效合作和幫助，能夠?qū)ΡO(jiān)督工作有較大的震懾力量，也能夠?qū)σ恍┻`法行為及時(shí)進(jìn)行處理。通過(guò)廣泛宣傳，規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，確保食品的安全。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保證畜禽食品安全的重要工作，其與社會(huì)大眾的健康有著密切的關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的有效執(zhí)行，能夠推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生管理工作的順利開(kāi)展，保證執(zhí)法工作起到較好的震懾作用。畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全是當(dāng)前社會(huì)大眾關(guān)注的重要問(wèn)題，需要從根本上保證產(chǎn)品質(zhì)量，就需要充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，健全相關(guān)的法規(guī)，推動(dòng)執(zhí)法工作的開(kāi)展。