中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷取得革命和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大勝利,無(wú)疑是解讀當(dāng)代中國(guó)政治的核心議題。但是，在既有西方主流研究中，不管是“自我調(diào)適論”還是“韌性威權(quán)論”，之所以缺乏解釋力，是因?yàn)檫@些西方主流研究在相當(dāng)程度將中國(guó)共產(chǎn)黨“誤讀”為西方式民主下的“選舉型政黨”，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是一種迥異于西方“選舉型政黨”的“使命型政黨”。[注]唐愛(ài)軍：《“使命型政黨”正在奮勇前行》，http:∥theory.gmw.cn/2016-10/22/content_22595260.htm。作為使命型政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨有著濃厚的理想主義色彩，甫一成立就立志要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為中國(guó)人民謀幸福，為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗,始終把為人類做出新的更大貢獻(xiàn)作為使命。[注]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，北京:人民出版社，2017年，第13-14頁(yè)。從國(guó)內(nèi)既有研究來(lái)看，研究者在系統(tǒng)比較中西政黨差異的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)建立了“使命—責(zé)任體制”的新型政治形態(tài)；[注]唐亞林：《使命—責(zé)任體制：中國(guó)共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構(gòu)論綱 》，《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第7期，第1-2頁(yè)。作為使命型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與肩負(fù)著代表與表達(dá)兩大常規(guī)功能的普通政黨不同的是，其肩負(fù)著整合、分配和引領(lǐng)三大新功能；[注]唐亞林：《從黨建國(guó)體制到黨治國(guó)體制再到黨興國(guó)體制: 中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新型體制的建構(gòu)》，《行政論壇》2017年第5期，第14頁(yè)。使命型政黨是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)；[注]唐皇鳳：《使命型政黨：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期，第37頁(yè)。使命型政黨高度重視構(gòu)建與人民的道義性“生死倫理”契約、始終注重思想建黨、遵循民主集中制并按這個(gè)原則組織和開(kāi)展活動(dòng)、不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。[注]李海青：《使命型政黨的治黨邏輯——十九大全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在理路》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2018年第2期，第1頁(yè)。這豐富了對(duì)使命型政黨的理論認(rèn)識(shí)，但對(duì)其如何成功實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政顯然還缺乏研究。本文不惴淺陋，嘗試初步勾勒出中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨的治理機(jī)制，期待能豐富這一領(lǐng)域的理論研究，并夯實(shí)和完善黨的治國(guó)理政機(jī)制。

一、與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制

作為以思想形式表現(xiàn)出來(lái)的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系，[注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京:人民出版社，1995年，第98頁(yè)。意識(shí)形態(tài)肩負(fù)著整合社會(huì)群體價(jià)值觀念和引導(dǎo)思想輿論功能，決定著社會(huì)輿論走向,影響著國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定乃至社會(huì)發(fā)展方向。因此，意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)黨的前途命運(yùn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族凝聚力和向心力,是黨的一項(xiàng)極端重要工作。要使黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)事業(yè)保持生機(jī)和活力，必須增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感。但是，意識(shí)形態(tài)的主體塑造并非是僅僅通過(guò)權(quán)力來(lái)強(qiáng)力壓制，而是要將意識(shí)形態(tài)內(nèi)容植入意識(shí)形態(tài)所要馴順的個(gè)體或群體的精神世界。[注]汪行福：《論阿爾都塞對(duì)意識(shí)形態(tài)理論的唯物化闡釋》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期，第6-7頁(yè)。為此，黨不僅要借助概念、判斷、推理的話語(yǔ)體系和從感性到理性的邏輯體系,而且要把其與廣大民眾的利益訴求和精神追求結(jié)合起來(lái)，用現(xiàn)實(shí)生活中的具體實(shí)例、用民眾熟知的話語(yǔ)內(nèi)容來(lái)解釋理論,從而使意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)贏得廣泛的感染力和號(hào)召力,最終形成改造社會(huì)和世界的物質(zhì)力量。簡(jiǎn)而言之,使命型政黨必須建立健全與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制，因?yàn)橹挥羞m應(yīng)時(shí)代變化、正視時(shí)代挑戰(zhàn)、表達(dá)時(shí)代呼聲的意識(shí)形態(tài)才能夠成為社會(huì)的“水泥”和“黏合劑”。[注]朱繼東：《大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)能力建設(shè)》，《黨政研究》2015年第2期，第93頁(yè)。因此，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)新，以高度的理論自覺(jué)來(lái)回應(yīng)新時(shí)代的新命題,是使命型政黨義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)。

與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制使作為使命型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷促進(jìn)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)新。在近百年奮斗歷程中,中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的基本原則，在不斷調(diào)適中推進(jìn)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)新，相繼形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展了社會(huì)主義先進(jìn)文化,為使命型政黨治國(guó)理政提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和科學(xué)的行動(dòng)指南。

早在20世紀(jì)30年代，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始倡導(dǎo)“馬克思主義中國(guó)化”，在馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合中創(chuàng)立了以實(shí)事求是的思想路線為核心的毛澤東思想,開(kāi)辟了中國(guó)特色的民主革命道路,成功構(gòu)建了以新民主主義為主旨的革命型意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。[注]鄭德榮：《毛澤東思想的歷史地位與當(dāng)代價(jià)值》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2010年第6期，第172-178頁(yè)。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持、繼承和發(fā)展馬克思主義過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)新，創(chuàng)立了鄧小平理論，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，明確提出并科學(xué)回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列基本問(wèn)題，成功構(gòu)建了以中國(guó)特色社會(huì)主義為核心的建設(shè)型意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。[注]黃一兵：《堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信—— 慶祝中華人民共和國(guó)成立68周年》，《求是》2017年第19期，第3頁(yè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在全面、廣泛而深刻地總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)和反思教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。在接續(xù)鄧小平探索“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的基礎(chǔ)上，“三個(gè)代表”重要思想圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”繼續(xù)創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，為執(zhí)政黨適應(yīng)改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)階層變化并調(diào)適黨與社會(huì)關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，[注]唐皇鳳：《使命型政黨：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的政治基礎(chǔ)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期，第41頁(yè)。完善了使命型政黨治國(guó)理政的法理基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等導(dǎo)致的社會(huì)矛盾增多問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題積極推進(jìn)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建了“以人為本、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展”等和諧型意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系，接續(xù)了黨執(zhí)政為民、立黨為公的本質(zhì)要求。[注]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年7月31日，第1版。2012年以來(lái),以習(xí)近平總書記為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)新，圍繞新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代課題,成功構(gòu)建了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、全面深化改革、新發(fā)展理念、人民當(dāng)家做主、全面依法治國(guó)、在發(fā)展中保障和改善民生、人與自然和諧共生等為核心的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，形成了“偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“五大發(fā)展理念”和“以人民為中心的發(fā)展思想”等創(chuàng)新型意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。[注]王永貴：《文化自信與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新》，《學(xué)?！?017年第6期，第8頁(yè)。

與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制，使使命型政黨能始終根據(jù)不同歷史階段所面臨的不同社會(huì)矛盾和發(fā)展問(wèn)題，在把握當(dāng)代政治生活根本性問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從時(shí)代生活的要求出發(fā),提煉出符合時(shí)代需要的、能夠夯實(shí)國(guó)家權(quán)力合法性和正當(dāng)性基礎(chǔ)，并將其內(nèi)化為大眾所認(rèn)同的社會(huì)理想、道德和價(jià)值體系的具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。這不僅使黨的治國(guó)理政的系統(tǒng)性方略更具有合法性和正當(dāng)性，而且促進(jìn)了使命型政黨一系列的組織建設(shè)和治理制度變革，從而增強(qiáng)了民眾認(rèn)同感與傳播力、獲得了話語(yǔ)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提升了使命型政黨治國(guó)理政的正當(dāng)性和有效性。

二、密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制

密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制是使命型政黨能夠傾聽(tīng)民聲、回應(yīng)民意、匯聚民智,從而真正代表民意、贏得民心的基石,也是應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn),永葆生機(jī)與活力的前提條件。[注]劉偉：《中國(guó)共產(chǎn)黨民意汲取模式演進(jìn)與發(fā)展的歷史回溯》，《理論導(dǎo)刊》2012年第9期，第18頁(yè)。對(duì)于一個(gè)有志于長(zhǎng)期執(zhí)政的使命型政黨而言,必須將國(guó)家發(fā)展的宏觀目標(biāo)與民眾具體的價(jià)值偏好與利益訴求有機(jī)結(jié)合,在充分汲取、科學(xué)篩選和有效整合廣泛民意的基礎(chǔ)上制定黨的路線、方針和政策，通過(guò)持續(xù)增進(jìn)公共福利并充分回應(yīng)人民對(duì)美好生活的追求,因此塑造持續(xù)而有效地獲取社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需要、利益期望與價(jià)值訴求的民意吸納機(jī)制是關(guān)鍵。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史使命決定了黨必須密切聯(lián)系群眾，相信和依靠人民群眾，必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。“群眾路線”作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和歷史唯物主義的生動(dòng)體現(xiàn)。在近百年艱苦卓絕的發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨都高度重視群眾路線，并依此不但取得了全國(guó)革命的勝利并建立了社會(huì)主義制度，而且還開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新局面。因此，黨的發(fā)展歷程表明：密切聯(lián)系人民群眾，是使命型政黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視民意吸納，其核心是堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，逐漸發(fā)展出了一系列全面、持續(xù)和高效吸納民意的工作機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)奮斗目標(biāo)和歷史使命。實(shí)踐表明,正是有了這種密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制,使中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)的重要關(guān)口能夠科學(xué)而準(zhǔn)確地判定形勢(shì),因地制宜地采取適當(dāng)?shù)穆肪€、方針和政策,不斷實(shí)現(xiàn)革命和建設(shè)目標(biāo)。具體而言，包括：一是網(wǎng)絡(luò)化的基層組織機(jī)制。作為聯(lián)通黨和群眾“最后一公里”的神經(jīng)中樞，黨所建立的“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化基層組織以解決民眾需求為導(dǎo)向，利用信息化手段為搭建民意直通車提供便捷條件，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)黨建和網(wǎng)上民意收集處理平臺(tái)提升“民意指數(shù)”，通過(guò)建立群眾工作站和基層協(xié)商民主平臺(tái)主動(dòng)在社會(huì)的各個(gè)角落搜集民意，[注]Wen-Hsuan Tsai，“A Unique Pattern of Policy making in China's Authoritarian Regime The CCP's Neican /Pishi Model”，Asian Survey，2015，55(6)：1093-1115.促進(jìn)了黨組織與群眾雙向互動(dòng)交流，從而最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷把黨的事業(yè)推向前進(jìn)。二是人民代表大會(huì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初期就確立了人民代表大會(huì)制度，將其作為吸納民意的制度化渠道。人民代表大會(huì)的代表來(lái)自于各個(gè)行業(yè)、各民族、各地區(qū)、各階層，具有廣泛代表性。通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)的運(yùn)作，黨和政府能夠及時(shí)了解并充分回應(yīng)民眾訴求。近年來(lái)，各級(jí)地方人大通過(guò)信息公開(kāi)、完善選民制度、開(kāi)展“民意懇談會(huì)”和“社情民意站”等不斷創(chuàng)新民意匯聚機(jī)制，不斷增強(qiáng)了人大吸納民意的功能。[注]吳太勝、陳睿：《民意表達(dá)與地方政府的公共決策》，《行政管理改革》2013年第5期，第41頁(yè)。三是信訪制度。信訪制度發(fā)軔于黨的群眾路線，是黨的群眾路線演進(jìn)的自然結(jié)果，具有沖突化解和社會(huì)動(dòng)員功能。[注]馮仕政：《國(guó)家政權(quán)建設(shè)與新中國(guó)信訪制度的形成及演變》，《社會(huì)學(xué)研究》2012年第4期，第32-33頁(yè)。在當(dāng)下，信訪制度定位已經(jīng)從最初的接待群眾來(lái)信來(lái)訪、反映民意與檢舉揭發(fā)的“秘書”角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦癖娎姹磉_(dá)、權(quán)利救濟(jì)與維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為主的機(jī)制角色，但“密切聯(lián)系人民群眾”始終是信訪工作的根本宗旨和任務(wù)。[注]肖唐鏢：《信訪政治的變遷及其改革》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2014年第1期，第133頁(yè)。四是政治協(xié)商制度。政治協(xié)商制度作為一種拓展性的社會(huì)利益表達(dá)渠道,廣泛涵蓋的利益代表性使其能夠有效地反映社會(huì)各方面利益、愿望和訴求，不但型塑了與人民代表大會(huì)制度并行的重要民意吸納機(jī)制,而且有助于社會(huì)矛盾和問(wèn)題能夠在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解。政治協(xié)商制度以實(shí)現(xiàn)公共利益、集體利益與個(gè)人利益的均衡發(fā)展為基本目標(biāo)，[注]王巖、魏崇輝：《協(xié)商治理的中國(guó)邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第7期，第34頁(yè)。能夠聯(lián)系各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界以及少數(shù)民族等，廣泛地吸納各階層民意，促進(jìn)多元主體的有序政治參與，既是黨和政府廣集民智、實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，[注]《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第344頁(yè)。又是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。[注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第105頁(yè)。作為使命型政黨密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制，政治協(xié)商制度具有極大的開(kāi)放性，既可以保障多數(shù)人利益，也可以使少數(shù)人訴求得到體現(xiàn)。[注]齊衛(wèi)平：《政治協(xié)商制度蘊(yùn)藏著巨大的生長(zhǎng)空間》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2009年第1期，第31頁(yè)。五是網(wǎng)絡(luò)民意吸納機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)具有高效、及時(shí)、傳播范圍廣等特點(diǎn)，越來(lái)越成為民眾表達(dá)意見(jiàn)的重要場(chǎng)域。為此，習(xí)近平總書記要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)生態(tài),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)民意吸納機(jī)制等的建立完善，正在成為新時(shí)代黨實(shí)踐網(wǎng)上群眾路線、做實(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政理政的必修課。當(dāng)前看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟生成的網(wǎng)上群眾路線，已經(jīng)成為黨夯實(shí)執(zhí)政資源的重要新渠道，成為互聯(lián)互通密切聯(lián)系群眾的新載體。六是基層協(xié)商民主機(jī)制?；鶎訁f(xié)商民主機(jī)制作為直接關(guān)涉公眾權(quán)益而吸納民意的主要形式,為各利益主體尤其是普通民眾提供一個(gè)對(duì)話、磋商、交流、溝通的平臺(tái)，讓公民能夠通過(guò)對(duì)話、討論和溝通等形式，直接參與基層事務(wù)決策，并在討論協(xié)商基礎(chǔ)上形成共識(shí)，以公共理性為基礎(chǔ)促進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化。如中共杭州市委建立的包括公開(kāi)征求市民意見(jiàn)以開(kāi)闊政府工作思路的民意征詢機(jī)制、重大政務(wù)決策直接邀請(qǐng)市民參與意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制、重大工程民眾直接參與項(xiàng)目評(píng)判機(jī)制、利益相關(guān)人為主體的權(quán)益糾紛協(xié)商解決機(jī)制、政府工作直接邀請(qǐng)民眾評(píng)議的機(jī)制，[注]房寧、周少來(lái)：《民主民生共促和諧發(fā)展的制度之路——杭州市“以民主促民生”戰(zhàn)略的民主治理意義》，《政治學(xué)研究》2010年第5期，第86-88頁(yè)。初步探索出了一套比較系統(tǒng)的黨密切聯(lián)系群眾的“以民主促民生”的民意吸納機(jī)制。

顯然，密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制使黨能始終不忘為了人民、代表人民、造福人民這個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的初心，不僅能使黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，夯實(shí)使命型政黨治國(guó)理政的最大政治優(yōu)勢(shì)，而且能充分激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使黨能戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)而不斷把造福于民的事業(yè)推向前進(jìn)。

三、以黨領(lǐng)政的執(zhí)政創(chuàng)新機(jī)制

近代中國(guó)日益深重的危機(jī)導(dǎo)致“在社會(huì)各種制度和組織正在解體的時(shí)期，只有用政治團(tuán)體的權(quán)力深入社會(huì)每個(gè)角落，去重建各種組織與制度，去解決社會(huì)領(lǐng)域中的問(wèn)題，才能一面重建國(guó)家，一面重建社會(huì)”。[注]鄒讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994年，第20頁(yè)。于是，中國(guó)走上以黨建國(guó)之路。這使得當(dāng)代中國(guó)政治區(qū)別于西方政治的重要特征之一就在于中國(guó)共產(chǎn)黨擁有合法的創(chuàng)制性地位，在國(guó)家治理中扮演著制度設(shè)計(jì)者和實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)者角色?！耙渣h建國(guó)”決定了黨政之間呈現(xiàn)出高度重合的相互依存狀態(tài)，表現(xiàn)出“兩位一體”特征，具體而言就是執(zhí)政黨通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家治理目標(biāo)，政府則通過(guò)對(duì)國(guó)家治理行為來(lái)不斷鞏固執(zhí)政黨地位，成為執(zhí)政黨理念和價(jià)值的具體執(zhí)行者。[注]劉杰：《黨政關(guān)系的歷史變遷與國(guó)家治理邏輯的變革》，《社會(huì)科學(xué)》2011年第12期，第4頁(yè)。

以黨建國(guó)后,中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)力量徹底改造了中國(guó)社會(huì)、重構(gòu)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、鞏固了黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)，從而形成了黨和國(guó)家高度融為一體的“以黨建政”體制。20世紀(jì)50年代，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨整合所有可能的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源以及“以黨建政”后形成的黨政之間共生共融新型結(jié)構(gòu)自然演變?yōu)椤耙渣h治政”體制?！耙渣h治政”使政黨組織國(guó)家化，黨組織實(shí)際行使了直接管理公共事務(wù)的政府職能。這一方面導(dǎo)致黨在國(guó)家治理過(guò)程中扮演著決策者和執(zhí)行者的雙重角色，黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)家化、行政化、官僚化，黨的有效領(lǐng)導(dǎo)被削弱；另一方面導(dǎo)致政府功能和職責(zé)均由各級(jí)黨組織代替的以黨代政使政府實(shí)質(zhì)性作用被虛化。因此，“以黨治政”體制在實(shí)現(xiàn)高效率治理國(guó)家的同時(shí)，其不適應(yīng)性隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而逐步凸現(xiàn)。改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家工作重心開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)改革“以黨治政”來(lái)“著手解決黨政不分、以黨代政問(wèn)題”，[注]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第177頁(yè)。使黨從直接管理國(guó)家事務(wù)中分離出來(lái)，還政于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)管理職能分開(kāi)，使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)更有效率。[注]陳紅太：《從黨政關(guān)系的歷史變遷看中國(guó)政治體制變革的階段特征》，《浙江學(xué)刊》2006年第3期，第83頁(yè)。至此，圍繞加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基石性原則，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)執(zhí)政機(jī)制創(chuàng)新就成為改革開(kāi)放時(shí)代的主旋律。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)的革命黨逐漸轉(zhuǎn)型成為領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，并成長(zhǎng)為在市場(chǎng)化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化背景下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的執(zhí)政黨，執(zhí)政機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)入新階段。從黨的十六大開(kāi)始,提出按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則創(chuàng)新執(zhí)政機(jī)制,使黨與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系規(guī)范化。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的執(zhí)政創(chuàng)新思路。黨的十八大與黨的十九大先后提出“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的執(zhí)政創(chuàng)新思路。

至此，中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)了一個(gè)以自身為核心和中軸的“以黨領(lǐng)政”新體制：第一，執(zhí)政黨全面進(jìn)入國(guó)家系統(tǒng)并居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，履行著重要的政治和行政功能,但執(zhí)政黨在進(jìn)入國(guó)家結(jié)構(gòu)的同時(shí)，又保留了自身的相對(duì)獨(dú)立性。第二，在堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用”原則基礎(chǔ)上，“依規(guī)治黨”和“依法治國(guó)”兩大原則在“全民推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)”中相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)與國(guó)家政權(quán)建設(shè)。具體而言，這種以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的“軸心輻射”模式要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的原則基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決工作中的重大問(wèn)題，同時(shí)依照法律法規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。第三，共產(chǎn)黨執(zhí)政能充分保障人民享有依法“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)國(guó)家的有效治理。在“以黨領(lǐng)政”體制下，密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制使黨既能保障和不斷擴(kuò)大公眾的權(quán)利和利益，又能有效凝聚公眾的共同意志，集中行使國(guó)家權(quán)力，團(tuán)結(jié)最廣大民眾共同奮斗。最終,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)在“以黨領(lǐng)政”體制中構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體。

這種中國(guó)特色的“以黨領(lǐng)政”體制優(yōu)勢(shì)在于:其一,黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”功能能夠彌補(bǔ)官僚制運(yùn)作之缺失，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效與有效治理的有機(jī)結(jié)合。在“以黨領(lǐng)政”體制中,黨可以“整體性治理”有效突破官僚制下“條塊分割”結(jié)構(gòu)性壁壘導(dǎo)致的“碎片化治理”，從而高效率地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)發(fā)展和跨越式治理去有效化解那些重大、緊迫和整體性的治理事務(wù)。在國(guó)家治理過(guò)程中,各級(jí)黨委根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，從眾多治理事務(wù)中遴選出若干重要治理事務(wù)作為黨委中心工作，并以目標(biāo)責(zé)任形式下發(fā)給下級(jí)黨政部門。在此基礎(chǔ)上，為了完成中心工作，通過(guò)黨的組織體系對(duì)政府部門進(jìn)行改造和重組，充分調(diào)動(dòng)和有效整合黨政部門資源去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在以黨領(lǐng)政下的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”新型治理格局中，黨政社之間統(tǒng)分結(jié)合，既有分工又有協(xié)作。其二，以黨領(lǐng)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工協(xié)作的政治基礎(chǔ)。眾所周知，現(xiàn)行憲法下的人大與“一府兩院”之間雖然分工和職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的，不是相互掣肘和唱對(duì)臺(tái)戲。[注]吳邦國(guó)：《在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話》(2008年3月19日)，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2008年第3期，第443頁(yè)。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的不是為反對(duì)而反對(duì)，不是為提意見(jiàn)而提意見(jiàn)，而是為了督促“一府兩院”依法履行職權(quán)，一起努力解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，使法律能夠落到實(shí)處。一方面，人大從維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益立場(chǎng)出發(fā)監(jiān)督“一府兩院”，有助于“一府兩院”及時(shí)糾正履行職權(quán)中可能出現(xiàn)的偏差；另一發(fā)面，人大與“一府兩院”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下既分工又協(xié)作，提高了國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行的效率和效益。

新時(shí)代“以黨領(lǐng)政”的執(zhí)政創(chuàng)新在堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依規(guī)治黨、依法執(zhí)政以實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，善于通過(guò)法定程序“使黨的主張成為國(guó)家意志、使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”，“善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第91-92頁(yè)。這種“以黨領(lǐng)政 ”的執(zhí)政創(chuàng)新機(jī)制既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)各自的作用，同時(shí)也發(fā)揮了黨在各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣既避免了“以黨代政”干預(yù)一切，使得黨能夠有精力加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)也堅(jiān)持了社會(huì)主義國(guó)家自身的政治特色和制度優(yōu)勢(shì)，鞏固和加強(qiáng)了黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

四、全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“立黨為公”“權(quán)為民所賦”必然要求“執(zhí)政為民”“利為民所謀”。但權(quán)力是把雙刃劍，受到有效制約和監(jiān)督的權(quán)力能令行禁止、造福于民，反之如果有權(quán)就可以任性，權(quán)力濫用就可能滋生腐敗，損害黨和人民的利益。換言之，“權(quán)力是人民賦予的”，必須要建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障“為人民用好權(quán)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就非常強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律約束。改革開(kāi)放后，以鄧小平同志為核心的黨中央，開(kāi)辟了以制度約束黨員干部思想和行為的新路徑。改革開(kāi)放新時(shí)期，江澤民同志提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的論斷。進(jìn)入到新世紀(jì)以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央制定了一系列制度法規(guī)不斷強(qiáng)化制度治黨。在新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在治國(guó)理政具體實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略思想，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。具體而言，“全面從嚴(yán)治黨”主要包括三方面內(nèi)容：一是在內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面；二是在主體上，全面從嚴(yán)治黨不但強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體，同時(shí)也對(duì)廣大黨員干部提出了嚴(yán)格要求；三是在執(zhí)行力度上，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍原則。[注]金民卿：《堅(jiān)持和深化全面從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年2月2日，第5版?？傊?，在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，從嚴(yán)治黨始終在使命型政黨治理中占據(jù)突出位置，是保障革命獲得勝利和建設(shè)取得成就的關(guān)鍵條件。[注]汪仕凱：《先鋒隊(duì)政黨的治理邏輯:全面從嚴(yán)治黨的理論透視》，《政治學(xué)研究》2017年第1期，第27頁(yè)。

之所以要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，一方面，是使命型政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求。作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，如果人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)管黨不力、治黨不嚴(yán)等突出問(wèn)題得不到解決，那么中國(guó)共產(chǎn)黨遲早會(huì)失去先進(jìn)性、純潔性并最終失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。而作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要考慮當(dāng)下的事情、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，而且要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史使命和目標(biāo)藍(lán)圖，如果沒(méi)有嚴(yán)密的組織紀(jì)律和自我約束能力，中國(guó)共產(chǎn)黨就無(wú)法為國(guó)家、民族和人民承擔(dān)著更大的歷史責(zé)任。只有全面從嚴(yán)治黨，使命型政黨才能提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，譜就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)嶄新篇章。另一方面，是使命型政黨應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的必然要求。在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，黨日益突出地面臨著在全球化、市場(chǎng)化和網(wǎng)絡(luò)化背景下長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化以及改革開(kāi)放逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，黨面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政能力受到力量轉(zhuǎn)移、時(shí)空壓縮、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)分化、安全困境、命運(yùn)決斷等各種挑戰(zhàn)。只有全面從嚴(yán)治黨并解決使命型政黨治國(guó)理政中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，提高黨駕馭全局、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展的能力，才能重新贏得人民的信賴并經(jīng)受各種考驗(yàn)和戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。

誠(chéng)如習(xí)近平總書記所言，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是要以制度之籠加強(qiáng)制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[注]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京:外文出版社，2014年，第388頁(yè)。具體而言，包括：(1)嚴(yán)明黨的紀(jì)律并狠抓作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),黨中央始終強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，力圖建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。(2)高壓懲治腐敗以建設(shè)廉潔政治。由于腐敗到關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡,因此黨中央高度重視打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治環(huán)境,堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用、加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋巡視全覆蓋，查處了大批嚴(yán)重的腐敗貪污案件，使反腐敗斗爭(zhēng)獲得了壓倒性勝利。(3)強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督。為了突破“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的“一把手”監(jiān)督困境，全面從嚴(yán)治黨在強(qiáng)化黨組織的全面監(jiān)督作用、強(qiáng)化黨員的民主監(jiān)督作用、強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督作用基礎(chǔ)上，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、完善“一把手”監(jiān)督合力機(jī)制、建立健全全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。(4)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行并完善權(quán)力監(jiān)督制約。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),黨中央在深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的前提下,建立健全黨內(nèi)巡視制度、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度并不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度治黨、管權(quán)、治吏,努力實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度之籠”。(5)構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在全面從嚴(yán)治黨使高壓反腐逐步成為政治新常態(tài)之時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)使權(quán)力擁有者不想腐、不敢腐、不能腐的廉潔政治建設(shè)目標(biāo)，黨日益重視“強(qiáng)化制約、合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，以形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。[注]中紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第128頁(yè)。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，使命型政黨治理不斷改革和創(chuàng)新科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。一方面，持續(xù)完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。為了建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使命型政黨持續(xù)探索建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。另一方面，深化權(quán)力運(yùn)行法治化與民主化改革。黨通過(guò)不斷完善人民民主制度、全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，推行地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，深化法治政府建設(shè)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。[注]車景華、夏從亞：《構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制》，《理論與現(xiàn)代化》2016年第4期，第58頁(yè)。

正是在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)政治生活氣象更新、政治生態(tài)得以凈化、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值導(dǎo)向得以確立，人民群眾對(duì)黨的組織紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)成效滿意度不斷提升；[注]李志勇：《“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”的全景展現(xiàn)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2017年11月7日，第1版。伴隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利；[注]朱基釵：《“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”》，http:∥www.xinhuanet.com∥mrdx/2018-12/14/c_137674713.htm。從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況，校正了黨和國(guó)家前進(jìn)的航向。[注]李俊偉：《全面從嚴(yán)治黨成效卓著》，《今日中國(guó)》2017年第11期，第45-46頁(yè)。

五、結(jié) 語(yǔ)

作為一個(gè)迥異于西方“選舉型政黨”的使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在自覺(jué)回應(yīng)時(shí)代大潮、自覺(jué)擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任中成功開(kāi)辟了一條植根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的中國(guó)特色革命和建設(shè)道路。使命型政黨的上述四大治理機(jī)制，則進(jìn)一步解鎖了中國(guó)共產(chǎn)黨能夠引領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟中國(guó)特色的革命和建設(shè)道路的成功密碼。在這其中，與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生產(chǎn)機(jī)制，使黨善于在與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)中成功推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新；密切聯(lián)系群眾的民意吸納機(jī)制，使黨能“不忘初心”地踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治承諾；以黨領(lǐng)政的執(zhí)政創(chuàng)新機(jī)制，使黨始終能在不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)合理有效的組織和制度保障；全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，使黨能自覺(jué)地及時(shí)警惕、及早防范、有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。讀史以明智，鑒以往而知未來(lái)。近百年使命型政黨艱苦卓絕的發(fā)展歷程昭示：進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨要肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展等歷史使命，必須進(jìn)一步完善前述使命型政黨的四大治理機(jī)制。