摘 要：社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，黨的十九大增加了一些加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新治理的內(nèi)容，對(duì)后期社會(huì)建設(shè)明確了新的方向。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;共建;共治;共享

一、社會(huì)治理的內(nèi)在含義

社會(huì)治理顧名思義就是社會(huì)來(lái)治理，社會(huì)力量來(lái)治理。這是一種理解。還有一種理解，把社會(huì)當(dāng)對(duì)象，治理什么？治理社會(huì)，社會(huì)組織，社會(huì)事務(wù)，社會(huì)矛盾，這是從字面上看，比較容易理解，當(dāng)然這樣理解是不準(zhǔn)確的，所以這個(gè)不稱之為定義，結(jié)合理論內(nèi)容來(lái)解釋，所謂社會(huì)治理是指通過(guò)政府的有效管理，企事業(yè)單位、社區(qū)、個(gè)人等不同主體共同努力，協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從這個(gè)定義中我們可以分成兩部分來(lái)看它的內(nèi)涵，一部分是看它的主體，誰(shuí)來(lái)干。多元主體，以往的社會(huì)管理是依靠政府進(jìn)行管控，現(xiàn)在不一樣了，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)成員的平等意識(shí)、參與意識(shí)都在增強(qiáng)，所以社會(huì)治理必然是多元主體共同治理社會(huì)的局面，社會(huì)各個(gè)方面多元共治。

第二部分是它的目標(biāo)，社會(huì)治理的目標(biāo)就是：通過(guò)政府、社會(huì)以及個(gè)人等不同群體的共同付出，對(duì)不同社會(huì)群體存在的利益聯(lián)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，并對(duì)社會(huì)中存在的一些矛盾事件進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，增強(qiáng)社會(huì)活力。以前社會(huì)管理的重心在哪里呢，維持秩序，維持社會(huì)秩序，現(xiàn)在不同了，如今的社會(huì)治理重心不僅要確保社會(huì)秩序，還是要對(duì)不同社會(huì)群體之間所存在的一些與利益有關(guān)的聯(lián)系進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，并且對(duì)社會(huì)中所出現(xiàn)的一些矛盾事件進(jìn)行有效地處理，讓社會(huì)更具有活力的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)更加和諧，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。

十九大報(bào)告對(duì)形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局給出了路線圖，即在“兩階段”目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)。第一階段是2020年到2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。其中，作為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要指向就是“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”。就是說(shuō)進(jìn)行社會(huì)的治理不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。

而第二個(gè)階段是從2035年開(kāi)始到2050年，不僅富強(qiáng)，還要民主、文明、和諧、美麗。我國(guó)不斷的加強(qiáng)社會(huì)治理，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也將全面實(shí)現(xiàn)。

二、新格局下社會(huì)治理的豐富內(nèi)涵

“共治”的理論理解含義是：要在進(jìn)行國(guó)家社會(huì)事務(wù)的治理過(guò)程中，充分地引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行監(jiān)督、治理。“共享”，就是要使全體人民都能夠有效地對(duì)發(fā)展和治理成果共同享有?？梢哉f(shuō)，共建共治共享這一理念的提出，不僅僅濃縮了過(guò)去5年我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)治理過(guò)程所開(kāi)展的有效實(shí)踐探索，也是對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)主義道路指明方向。

三、如何完善建設(shè)社會(huì)治理格局

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)體制完善

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是我國(guó)最大的特征，也是最大的優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)展社會(huì)治理的過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、貫穿國(guó)家治理全過(guò)程的。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新型社區(qū)建設(shè)都需要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，使黨組織的引導(dǎo)覆蓋到每一個(gè)社會(huì)組織，并使其成為不同新興領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)治理的最主要支持力量。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府作為黨的工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其作用應(yīng)更多體現(xiàn)在激發(fā)社會(huì)活力，用政策來(lái)保障社會(huì)公平，規(guī)范社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)從管治向服務(wù)轉(zhuǎn)變。然而，在現(xiàn)實(shí)實(shí)際中，結(jié)合過(guò)程開(kāi)展情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在很大部分的勞動(dòng)者在進(jìn)行就業(yè)時(shí)，都會(huì)選擇在非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行。在社引導(dǎo)的過(guò)程中，政府職能有了一定的變化，已經(jīng)不再擁有計(jì)劃體制下的全能性質(zhì)。因此，政府需要以更加開(kāi)放、平和的心態(tài)去面對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行引導(dǎo)、管理，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效整合。

（二）提高社會(huì)四化水平即社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平

所謂社會(huì)化，就是社會(huì)多種力量，就是要組織和動(dòng)員各方面群眾積極參與社會(huì)治理。法治化就是指領(lǐng)導(dǎo)干部要引導(dǎo)廣大群眾對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行合理、有序的維護(hù)。有人說(shuō)，我們現(xiàn)在進(jìn)入了智慧社會(huì);智慧社會(huì)需要智慧管理。正如報(bào)告中所說(shuō)，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。智能化就是在當(dāng)前智能化背景下 ，通過(guò)大數(shù)據(jù)以及信息化處理等方式，對(duì)社會(huì)管理以及服務(wù)的精確程進(jìn)行有效提升，增強(qiáng)管理過(guò)程便捷性。

“專業(yè)化”的理解就是：大力加強(qiáng)專家型管理人才的培育，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)管理人員能夠在專業(yè)方式的引導(dǎo)下，為人民進(jìn)行專業(yè)服務(wù)的提供。

（三）加強(qiáng)優(yōu)化預(yù)防機(jī)制，有效進(jìn)行社會(huì)矛盾化解機(jī)制建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)存在不和諧因素，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加。但如果我們歸納一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大量的社會(huì)矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾，所以十九大提出：在實(shí)施社會(huì)治理的過(guò)程中，對(duì)訴求表達(dá)機(jī)制進(jìn)行合理的建設(shè)，并且通過(guò)運(yùn)用利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行有效化解，同時(shí)，要注意建設(shè)有效預(yù)防機(jī)制對(duì)重大決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)益保障機(jī)制來(lái)進(jìn)行過(guò)程保障，高效地社會(huì)矛盾進(jìn)行防范、化解。

（四）促進(jìn)四個(gè)體系有效進(jìn)行架構(gòu)

四個(gè)體系的具體內(nèi)容及主要方面就是：

第一個(gè)體系，有效健全公共安全體系，對(duì)非人為造成的自然災(zāi)害進(jìn)行有效防治，對(duì)生產(chǎn)、生活過(guò)程中產(chǎn)生的事故災(zāi)難進(jìn)行有效預(yù)防、處理，對(duì)相應(yīng)的安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效解決，對(duì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件以及相應(yīng)社會(huì)安全事件進(jìn)行有效管控。

第二個(gè)體系是加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。2018年初中共中央要求把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，黑惡勢(shì)力從沒(méi)有在我們這個(gè)社會(huì)里消失，在某些地方、某些領(lǐng)域、某些行業(yè)甚至是比較猖獗的。只是現(xiàn)在的惡勢(shì)力活動(dòng)逐漸趨于隱蔽，有些黑惡勢(shì)力原來(lái)是幫派化，現(xiàn)在以公司化、企業(yè)化等表象合法的形式隱蔽起來(lái)，原來(lái)是暴力，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向“軟暴力”，比如跟蹤騷擾、言語(yǔ)恐嚇等;從采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)向物流、非法高利放貸平臺(tái)等領(lǐng)域。例如，近幾年盛行的校園貸、現(xiàn)金貸等，很多是由黑惡勢(shì)力操控，近幾年發(fā)生了好多起在校學(xué)生自殺事件。大多是因?yàn)椴粩嗍盏酵{恐嚇還款的信息，迫于壓力而自殺，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害。如果不堅(jiān)決掃除黑惡勢(shì)力，它必然會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)必將助力使我國(guó)的社會(huì)治理向縱深推進(jìn)。

第三個(gè)體系是是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人。所以心理服務(wù)體系建設(shè)完善刻不容緩。從十八大，我們就開(kāi)始關(guān)注心理健康問(wèn)題，各地積極探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更系統(tǒng)、更科學(xué)的部署，提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，使得心理服務(wù)變得更為積極主動(dòng)、明確具體，從事后干預(yù)向事前防范轉(zhuǎn)變、從零打散敲向體系化建設(shè)轉(zhuǎn)變。

第四個(gè)體系是加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。隨著社會(huì)治理實(shí)踐的不斷推進(jìn)，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是社會(huì)治理的重心所在。因?yàn)槊總€(gè)人都不是在空中生活，而是在社區(qū)生活。我們?cè)瓉?lái)單位體制內(nèi)的管理職能已經(jīng)瓦解了，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下每一個(gè)人只要工作，政府就能夠通過(guò)單位體制進(jìn)行服務(wù)和管理?，F(xiàn)在很多人不在體制內(nèi)，他們都在民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)，甚至是個(gè)體戶。對(duì)這些“社會(huì)人”的服務(wù)和管理，單位體制已經(jīng)不能覆蓋。那么“社會(huì)人”要如何服務(wù)和管理呢，靠的就是社區(qū)?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，社會(huì)治理理念深入人心，社會(huì)治理方式不斷豐富，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)。近幾年群體性事件、嚴(yán)重暴力犯罪案件等明顯下降，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)。相信我們一定能使社會(huì)治理好的效果惠及全體人民。

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作者簡(jiǎn)介：張慧艷，山西沁水人，中共沁水縣委黨校。