段思怡

摘要：隨著我國(guó)綜合教育實(shí)力的增強(qiáng)，教育體制機(jī)構(gòu)的不斷改革，國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的不斷投入，高校的自主能力不斷增大，作為國(guó)家的公共事業(yè)單位，高校已經(jīng)越來(lái)越成為腐敗治理和法治工作的重點(diǎn)，本文從高校存在的行政管理不規(guī)范、行政管理中缺乏監(jiān)督意識(shí)等問(wèn)題以及現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合行政管理監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)一國(guó)內(nèi)外的相關(guān)行政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及特征，提出了自己的一些解決這些問(wèn)題的方式。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督;高校管理;腐敗;機(jī)制

隨著教育機(jī)制的改革的不斷深化，高校的發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)著突飛猛進(jìn)的狀態(tài)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的自主權(quán)也不斷擴(kuò)大，腐敗的問(wèn)題也層出不窮，但是中國(guó)的高校行政監(jiān)督起步較晚，行政監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展也是不完善的不健全的，因此，在教育體制改革不斷深化的今天，加強(qiáng)高校的行政監(jiān)督體制的建設(shè)已經(jīng)成為政府的重要工作之一，本文從高校的行政監(jiān)督體制建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、行政監(jiān)督理論知識(shí)概述

（一）行政監(jiān)督定義

行政監(jiān)督指各類監(jiān)督主體依法對(duì)政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)督和督導(dǎo)活動(dòng)、行政監(jiān)督的內(nèi)容包括監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔、不濫用權(quán)力監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用等[1]。

（二）行政監(jiān)督涉及的相關(guān)理論

人民主權(quán)理論認(rèn)為人有主權(quán)，國(guó)家的主權(quán)源于人民權(quán)力的讓渡，因此，人民對(duì)國(guó)家有天然的監(jiān)督權(quán)。所以人民主權(quán)理論強(qiáng)調(diào)的是人們社會(huì)的監(jiān)督，所以在行政監(jiān)督方面依舊可以利用社會(huì)大眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)契約論強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利義務(wù)的對(duì)稱，這對(duì)行政監(jiān)督方面直軟性的監(jiān)督。

二、高校存在的問(wèn)題現(xiàn)狀以及成因

（一）高校存在的問(wèn)題現(xiàn)狀

1.行政違法事件逐年上升

數(shù)據(jù)顯示，2006年的高校違法結(jié)案案件就高達(dá)6032起，2007年更是呈直線上漲，增長(zhǎng)了三倍，在這些違法犯罪的高校人員里，不僅包括學(xué)校的管理階層和部門領(lǐng)導(dǎo)，更是包括不少普通的老師和大學(xué)教授，這些數(shù)據(jù)種種都顯示著高校的違法犯罪率正在逐年上升，如果不加以有效的監(jiān)督，以后的犯罪率肯定也不會(huì)得到控制。

2.涉案的數(shù)額龐大

高校的違法犯罪中屬貪污犯罪的案件最為影響惡劣，這些案件中的犯罪金額都高達(dá)幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)，而這些貪污犯罪分子都是些高校中位高權(quán)重者，通常屬于以權(quán)謀私，所處的地位非常便利私吞學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，而且通常貪污得手之后，總會(huì)任意揮霍這些財(cái)產(chǎn)，就算破了案件，可以追回的財(cái)產(chǎn)寥寥無(wú)幾，給高校帶來(lái)嚴(yán)重的損失，嚴(yán)重破壞高校教育的發(fā)展。

3.涉案領(lǐng)域集中

在高校的犯罪中，最容易發(fā)生犯罪的領(lǐng)域一般是學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、學(xué)校物資的采購(gòu)、學(xué)校招生等，在這些領(lǐng)域更容易發(fā)生索賄受賄、權(quán)錢交易的情況，另外，學(xué)校的教職工評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)生的成績(jī)之類的很容易發(fā)生貪污受賄的情形[2]。

（二）高校行政違法的成因

1.學(xué)校內(nèi)部管理的不嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)的《高等教育法》規(guī)定了學(xué)校自制的《章程》在法律地位上是平等的，這就極大地?cái)U(kuò)大了學(xué)校的自主管理權(quán)，學(xué)校內(nèi)部管理相對(duì)較松，沒(méi)有正規(guī)的行政管理，這也說(shuō)明了法律對(duì)于高等學(xué)校的教育管理等方面的不嚴(yán)謹(jǐn)。

2.高校行政權(quán)力等級(jí)化

高校的機(jī)構(gòu)體制實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)，在形式上也與行政等級(jí)制度相近，高校內(nèi)治理體系等級(jí)分明，權(quán)力界限明顯，其中地位越高，權(quán)力越大，權(quán)力大的人一部分因?yàn)榻?jīng)不住誘惑而做出違法犯罪的事情，比如校長(zhǎng)級(jí)別等管理階層與黨政機(jī)關(guān)的干部有著同等的級(jí)別，高校里權(quán)力是本位，這導(dǎo)致許多高校干部權(quán)力濫用，貪污違法。

3.法律制定的滯后與操作性不足

雖然國(guó)家關(guān)于高校的法律規(guī)定已經(jīng)初具規(guī)模，但是很多問(wèn)題的解決并沒(méi)有明確的答案，很多法條都是依據(jù)法理制作的原則性內(nèi)容，比較規(guī)范性的規(guī)則法條稀缺，比如很多問(wèn)題的解決方案都寫著“依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定”但是法律確實(shí)沒(méi)有這方面的規(guī)定，這就導(dǎo)致了法律的制定與法條的實(shí)施有著差距，法規(guī)法律的制定嚴(yán)重滯后，可操作性不強(qiáng)。

三、高校行政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)以及看法

（一）國(guó)外高校的行政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)

1.完備的行政監(jiān)督立法保障

許多國(guó)家在關(guān)于行政監(jiān)督方面都有著很完備的立法保障，比如日本的《學(xué)校教育法》、法國(guó)的《高等教育法》都對(duì)高校的行政監(jiān)督方面有著明確的法律規(guī)定，這些法律規(guī)定能夠更好地促進(jìn)高校行政監(jiān)督的實(shí)施。

2.權(quán)責(zé)主題體明確

國(guó)外對(duì)于每一級(jí)的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的權(quán)責(zé)主體，而且要求所有的學(xué)校管理都要受到一定行政長(zhǎng)官的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)高校行政監(jiān)督的對(duì)策

1.建立健全高校行政監(jiān)督的法律法規(guī)體系

加強(qiáng)高校的行政監(jiān)督需要法律的保障，建立健全高校行政監(jiān)督法律法規(guī)體系才能使行政監(jiān)督更好的依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，懲罰違法犯罪的行為，在這基礎(chǔ)上，首先要做到的就是加強(qiáng)高校行政監(jiān)督的法律制定，把不明確的法條變得有條有理，有理有據(jù)，制定規(guī)范性的法條，使得行政監(jiān)督走上正軌，有法可依，其次，要保證教育司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和正確性，在裁判有關(guān)高校行政監(jiān)督的案件時(shí)，能夠有法可依，并且不受外界干擾，明確司法機(jī)關(guān)的受案范圍，讓權(quán)利受侵害著真正得到法律的救濟(jì)[3]。

2.建立完善的高校行政監(jiān)督體制

首先，要建立嚴(yán)密的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，防止干部以權(quán)謀私，利用便利的地位違法犯罪，要對(duì)干部提出一系列的廉政要求，在招生、人員招聘、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金方面要有對(duì)干部的規(guī)范，嚴(yán)禁干部利用便利地位把自己的親戚直接招入高校，保證高校招聘人員的高質(zhì)量，而且，應(yīng)該從容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域來(lái)防止貪污腐敗;其次，應(yīng)該建立公正的外部機(jī)構(gòu)，建立上層監(jiān)督機(jī)制;最后，加強(qiáng)充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督的法律保障，進(jìn)一步提高行政管理機(jī)構(gòu)工作的公開性和透明度，繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)干部任公示制度，加強(qiáng)群眾對(duì)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王婉鴻，賀強(qiáng).高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制研究[J].山西青年，2017 （19）：34.

[2]田瑾.對(duì)民辦高校行政工作的一些思考[J].同行，2016 （06）：132.