□楊祥祿 彭華/四川旅游學(xué)院

2018年7月，四川省委、省政府制定32條政策舉措、16條工作措施綜合幫扶涼山打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，明確3年新增財政投入不少于200億元用于涼山脫貧攻堅；進(jìn)一步加強州、縣、鄉(xiāng)、村四級黨組織建設(shè)，加大對黨員、基層干部和本土人才的培養(yǎng)力度；同時，從全省各地選派5700多名干部組成綜合幫扶工作隊，分赴涼山11個深度貧困縣開展為期3年的脫貧攻堅和綜合幫扶工作。這一年，涼山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，脫貧攻堅取得了階段性成果。2019年8月，筆者團(tuán)隊赴涼山州開展鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅調(diào)研，下基層、到鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶、看現(xiàn)場，親身感受到?jīng)錾降木薮笞兓⒕痛罅Πl(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、助力涼山脫貧攻堅進(jìn)行了深入思考。

1 涼山州綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅成效

近年來，涼山州立足區(qū)域比較優(yōu)勢，按照“布局區(qū)域化、開發(fā)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化”的思路，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、致富奔康為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，脫貧攻堅階段性成效明顯。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

全州糧食生產(chǎn)實現(xiàn)13連增，特色農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收效果明顯，畜牧業(yè)成為農(nóng)民致富奔康的主要增長點，桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。烤煙、桑蠶繭、蘋果、鮮切花、白魔芋、馬鈴薯產(chǎn)量居全省第一，糧食作物面積在全省排位第4，糧食總產(chǎn)量在全省排位第7，經(jīng)濟(jì)作物面積在全省排位第2，水果產(chǎn)量在全省排位第2，蔬菜產(chǎn)量在全省排位第4。涼山州相繼被授予“中國苦蕎之都”“中國繭絲之都”“中國果桑之鄉(xiāng)”“中國石榴之鄉(xiāng)”“中國蠶桑之鄉(xiāng)”“中國南方蘋果之鄉(xiāng)”“中國青花椒白魔芋之鄉(xiāng)”“中國花木之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

1.2 品牌農(nóng)業(yè)取得長足進(jìn)步

截至2018年底，全州擁有中國名牌產(chǎn)品1個，中國馳名商標(biāo)7個，四川省名牌產(chǎn)品24個，四川省著名商標(biāo)26個，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品46個，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)16個。設(shè)置授權(quán)使用“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識門檻，全州獲準(zhǔn)統(tǒng)一使用“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)識和包裝的產(chǎn)品達(dá)到1490個。環(huán)太公司、南絲路集團(tuán)、三匠公司等10家企業(yè)榮登“四川省50家最受老百姓喜愛的品牌”金榜，大涼山花卉、甘洛黑苦蕎、涼山桑蠶繭、大涼山特色農(nóng)產(chǎn)品、大涼山苦蕎麥成功入選為“四川20個最具影響力的公共區(qū)域品牌”。目前，涼山州形成了以涼山馬鈴薯、核桃、金陽青花椒、雷波臍橙、會理石榴、鹽源蘋果等為重點的綠色特色農(nóng)產(chǎn)品品牌系列和以環(huán)太、惠喬、彝家山寨等為重點的苦蕎加工品牌系列。

1.3 農(nóng)業(yè)區(qū)域布局逐步優(yōu)化

全州初步形成“高寒山區(qū)重點發(fā)展綠色馬鈴薯、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)苦蕎麥、特色畜牧（牦牛、綿羊）養(yǎng)殖、魔芋、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工，二半山區(qū)重點發(fā)展特色水果、高檔花卉、綠色蔬菜、特色畜牧（肉牛、黑山羊、林地生態(tài)雞）養(yǎng)殖、魔芋、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工，河谷地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、高檔花卉、早市蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)繭絲、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、林地生態(tài)雞、農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工”的區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。西昌、雷波、會理、會東、鹽源等縣市種養(yǎng)業(yè)基地已經(jīng)基本成型。以水果為例，涼山州目前已形成優(yōu)質(zhì)石榴產(chǎn)業(yè)帶、高山蘋果產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)早熟梨產(chǎn)業(yè)帶和桃、櫻桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)特色小水果產(chǎn)業(yè)帶。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。涼山州在脫貧攻堅中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，把園區(qū)建設(shè)作為重要載體，著力“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”，大力發(fā)展“果薯蔬草藥”等特色農(nóng)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，有力助推貧困群眾增收致富、脫貧奔康。2015年以來，全州共新建農(nóng)業(yè)科技示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范場275個，產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)14個，新培育農(nóng)業(yè)科技示范戶9000余戶、種養(yǎng)大戶5000余戶，28.6萬人通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。2018年，涼山州共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力127.80萬人，其中，建檔立卡貧困勞動力6.24萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入207.49億元，其中，建檔立卡貧困勞動力7.30億元，8.60萬貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。全州500個貧困村退出、19.90萬貧困群眾脫貧，累計1454個貧困村退出、65.90萬人脫貧，貧困發(fā)生率由21.1%下降至7.1%。

2 涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

涼山州農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，但整體發(fā)展水平偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技水平低、勞動力受教育程度不高、要素保障不足、主體發(fā)育滯后等短板仍然突出。

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有賴于完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。盡管近年來涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展成績喜人，但受制于歷史原因，州內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施弱的現(xiàn)狀并未得到根本扭轉(zhuǎn)。種業(yè)不強、水利條件較差、鄉(xiāng)村交通不便、通訊設(shè)施不完善、科技支撐體系不健全、農(nóng)村人才缺乏，抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱。不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體帶來許多不確定因素，也給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購、儲藏和運輸農(nóng)產(chǎn)品造成困難，既加大了運營成本、削弱了市場競爭力，還挫傷了企業(yè)積極性，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 市場體系不健全，限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展深度

目前，州內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場較為缺乏，除花卉、煙草等少數(shù)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)體系較為完善外，許多優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品如洋蔥、石榴、臍橙、馬鈴薯、中藥材等專業(yè)的集散場所和流通渠道都較缺乏；由于專業(yè)性和規(guī)范性不夠，小型農(nóng)產(chǎn)品交易市場管理落后，輻射帶動能力十分有限。一方面，導(dǎo)致大部分質(zhì)地優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品局限于個體商戶的販賣，農(nóng)產(chǎn)品精深加工缺乏，附加值不高；另一方面，導(dǎo)致市場信息傳遞機制不順暢，農(nóng)民生產(chǎn)帶有較大盲目性。同時，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)也落后。

2.3 融資渠道狹窄，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模

據(jù)調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道較為狹窄和單一，以銀行融資為主。源于資金互助社、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)的貸款占比較低，源于農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)的貸款占比超過半數(shù)。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求未能得到滿足，存在較大資金缺口。不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款申請未得到銀行受理發(fā)放，即使發(fā)放也只能滿足申請數(shù)的一部分。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資缺口普遍在10.00萬元以上，這在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

3 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅的思路與對策

涼山州進(jìn)一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基本思路是：以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色、優(yōu)質(zhì)、高端、高效、鮮活、可持續(xù)為目標(biāo)，立足自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；著力打造“大涼山”特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快培育“一村一品”，帶動促進(jìn)更多農(nóng)民就地就業(yè)增收；按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、育主體、促融合、補短板”的思路，推進(jìn)市場全球化、布局立體化、供給周年化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)銷一體化、產(chǎn)品品牌化、運營集團(tuán)化，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、線上線下一體，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化平臺、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程培育力度，重點發(fā)展馬鈴薯、草原畜牧業(yè)、蔬菜、水果、蠶桑、生豬、糧油、苦蕎、中藥材、花卉、漁業(yè)11個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為涼山脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，有力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全州劃定以7個糧食主產(chǎn)縣為重點的面積為12.13萬hm2的“兩區(qū)”地塊，全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，明確各區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及項目。以“果薯蔬草藥”加養(yǎng)殖、漁業(yè)、蠶桑、苦蕎和糧油基地建設(shè)為抓手，加快形成優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出集中布局、連片發(fā)展、成規(guī)模、上檔次的良好發(fā)展格局。

3.2 大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜抓好優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善冷鏈物流等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實抓好深度貧困縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，從實際出發(fā)，因地制宜、尊重市場，統(tǒng)籌規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)項目，每個貧困縣都建成1個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動貧困地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶等有效做法和“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”等模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定脫貧，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。同時，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.3 不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

集聚種業(yè)、科技、機械、人才等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，不斷增強農(nóng)業(yè)核心競爭力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)良種繁育基地，做強種業(yè)企業(yè)，創(chuàng)制新材料、培育新品種、推廣新技術(shù)、配套新模式。推進(jìn)農(nóng)科教聯(lián)合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、基層農(nóng)技推廣體系、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增收作用。依托創(chuàng)新團(tuán)隊、科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)，圍繞品種選育、疫病防控、質(zhì)量安全、精深加工、高效管理等環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動科技創(chuàng)新水平。注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)無縫銜接，著力攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果推廣。加大適地適業(yè)、安全先進(jìn)農(nóng)機具研發(fā)力度，加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品初加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械的推廣應(yīng)用。支持農(nóng)機專業(yè)合作社開展多種形式的社會化服務(wù)，鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織開展跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)機服務(wù)。將農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性工作，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才和懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的農(nóng)村干部隊伍。落實省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的意見，充實農(nóng)技員缺口，培養(yǎng)本土農(nóng)技員，強化知識更新培訓(xùn)和能力提升。通過集中培訓(xùn)、院壩交流會、現(xiàn)場示范、農(nóng)民夜校、一對一指導(dǎo)等方式，重點培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。統(tǒng)籌用好5700多名綜合幫扶干部資源，充分發(fā)揮他們及所在單位力量，在涼山州脫貧攻堅、治窮、治愚、治病，改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式中的重要作用。

3.4 積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

深入實施“龍頭企業(yè)排頭兵”工程，堅持招商引資與自主培育并重，依托州縣（市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司，強力推進(jìn)國有資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快構(gòu)建糧食、煙葉、繭絲、果蔬、畜禽、調(diào)味品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉、冷鏈物流10大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。把培育“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實力的重要抓手，加大品牌政策扶持力度，建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)，打造一批知名區(qū)域公用品牌，著力培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加快提升“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)威性和影響力。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加強農(nóng)業(yè)對外交流合作，加強品牌對外宣傳推介力度，積極參加省內(nèi)外農(nóng)業(yè)展會活動。以優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品為主、預(yù)包裝食品為輔，推進(jìn)涼山州農(nóng)產(chǎn)品供港澳，并結(jié)合國家“一帶一路”倡議，積極拓展涼山農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新渠道。

3.5 加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場建設(shè)，加快田頭市場建設(shè)，重點加強預(yù)冷、分等分級、倉儲保鮮等商品化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重視鄉(xiāng)村道路和田間道路建設(shè)，夯實農(nóng)產(chǎn)品出村“最初一公里”基礎(chǔ)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加強物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)電子商務(wù)模式，發(fā)展專業(yè)性、本土性的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺。提升貧困地區(qū)益農(nóng)信息社服務(wù)能力，打通信息服務(wù)“最后一公里”。引導(dǎo)社會力量加大面向貧困地區(qū)農(nóng)戶的手機應(yīng)用技能培訓(xùn)力度，增強農(nóng)戶信息獲取能力。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，因地制宜探索“經(jīng)紀(jì)人+基地+農(nóng)戶”模式，帶動更多農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。積極開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，用好“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)標(biāo)識。建好對口扶貧協(xié)作機制，發(fā)揮廣東東西部扶貧產(chǎn)品交易市場作用，把涼山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶到廣東乃至全國市場，助力涼山貧困群眾脫貧增收致富。

3.6 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力整治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，減少化肥、農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽污染處理資源化利用、地膜回收資源化利用、秸稈禁燒資源化利用。合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工，從生產(chǎn)和消費的全產(chǎn)業(yè)鏈考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)問題。健全和完善監(jiān)測預(yù)警體系，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、普查，摸清家底，監(jiān)測變化狀況，提升耕地、灌溉水和農(nóng)業(yè)生物等資源的質(zhì)量，實施耕地質(zhì)量提升行動，開展土壤重金屬污染治理，保護(hù)和開發(fā)野生植物資源，防治外來入侵有害生物。轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源利用效率，恢復(fù)和重建農(nóng)業(yè)的多功能性，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，保護(hù)生物多樣性，永續(xù)利用生物資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范，全面完善監(jiān)管體系建設(shè)，加強投入品監(jiān)管和風(fēng)險評估監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，扎實開展風(fēng)險監(jiān)測和實施風(fēng)險評估，逐步建立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系和追溯體系，優(yōu)先將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯范圍。

3.7 強化農(nóng)業(yè)政策支持

創(chuàng)新財政資金的使用方式，優(yōu)化資金投入方向，強化財政資金支持的精準(zhǔn)性和實效性。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，撬動政策性、開發(fā)金融性，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立財政、金融、擔(dān)保和保險協(xié)同推進(jìn)機制，鼓勵通過PPP、眾籌、上市融資等方式拓寬融資渠道，引導(dǎo)工商資本和社會資本參與。通過財政貼息、擔(dān)保、財政補助等多種手段，引導(dǎo)和改善農(nóng)村金融資源配置，逐步建立市場主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、財政政策與金融政策相結(jié)合扶持農(nóng)業(yè)的長效機制。在信貸方面與金融部門合作開展誠信企業(yè)培育工作，對誠實守信的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社給予貸款授信，提供快捷貸款服務(wù)；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司作用，為龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保，年度新增信貸規(guī)模優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展以專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)等無形資產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品、存貨、有價證券、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款。

3.8 深化農(nóng)村改革

運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和監(jiān)測體系，有效監(jiān)管工商資本租賃農(nóng)地行為。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培育適度規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，培植壯大龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合體。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。