馬海濤，陳 宇

(中央財經(jīng)大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，北京 100081)

一、引言

當(dāng)前，處于深度調(diào)整中的世界經(jīng)濟，正值新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵之際，面臨著全球性挑戰(zhàn)不斷增多的問題。作為唯一的超級大國，美國在特朗普上臺后采取了一系列反全球化、反對全球多邊機制的行動，試圖打破現(xiàn)有的全球經(jīng)濟和貿(mào)易格局，使美國能在全球市場中獲得更多利益。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國是名副其實的“大國”，要想獲得進一步的發(fā)展，在國際經(jīng)濟舞臺上占據(jù)一席之地，“大國財政”的治理思維必不可少。十八屆三中全會把財政定位為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，意味著財政職能上升到國家長治久安的治理層面。構(gòu)建大國財政是我國財稅改革的重要思路，同時也是中國順應(yīng)世界發(fā)展潮流的必然選擇。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，促進全球治理體系變革?！薄凹訌娙蚨愂蘸献鳎驌魢H逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力?！痹谌蚪?jīng)濟治理背景下，在人類命運共同體理念、中國夢與各國夢共同實現(xiàn)的愿景下，大國財政的建立具有重要的戰(zhàn)略意義。中國作為一個“大國”，怎樣通過“大國財政”解決全球化背景下經(jīng)濟社會的矛盾，以實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展、提高國際地位和影響力的目標(biāo)，是值得深入研究的一個命題。關(guān)于大國財政相關(guān)理論研究，多數(shù)學(xué)者認為，大國財政的構(gòu)建，首先體現(xiàn)為現(xiàn)代財政制度的構(gòu)建。楊志勇和樊慧霞[1]把現(xiàn)代財政制度的特征歸結(jié)為與國家現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)民主財政和法治化財政理念、有專門財政管理機構(gòu)、以專門的治理技術(shù)為依托和適應(yīng)動態(tài)財政治理需要等五個方面。樓繼偉[2]的研究認為，當(dāng)前我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，迫切需要通過形成全球和國家治理結(jié)構(gòu)的理念，為多元化的全球和國內(nèi)利益主體、乃至為人類社會抵御和防范公共風(fēng)險。白彥鋒和崔芮[3]結(jié)合我國經(jīng)濟基本面的分析，認為我國進入“大國財政”格局已是不爭的事實，并進一步提出了大國財政的首要特征是“強國財政”的觀點。劉尚希[4]指出，隨著國際化、全球化進程的不斷加快，各國財政政策的聯(lián)系越來越緊密，大國財政需要不斷應(yīng)對財政主權(quán)和稅收主權(quán)的挑戰(zhàn)，在全球治理中提升水平。呂冰洋[5]認為大國財政應(yīng)該更關(guān)注社會治理，大國財政需要保護社會秩序和市場經(jīng)濟穩(wěn)定，同時也要激發(fā)社會的活力。以上的學(xué)者對大國財政的內(nèi)涵和范圍，進行了初步說明和界定。

從已有的研究來看，當(dāng)前關(guān)于大國財政的研究，多數(shù)停留在理念和特征、必要性、總體要求等方面，但對于大國財政總體框架的構(gòu)建和具體實施路徑，尚缺乏明確的思路，國內(nèi)關(guān)于大國財政的研究，可以說還處于相對早期的起步階段。而且，即使在特征和要求層面，多數(shù)研究并未形成共識，難以真正指導(dǎo)實踐。

對于全球治理相關(guān)理論研究，研究全球治理的著名學(xué)者安東尼·麥克格魯強調(diào)聯(lián)合國體系、世界貿(mào)易組織以及各國政府活動是全球治理的核心因素，而社會運動、非政府組織、區(qū)域性的政治組織等同樣應(yīng)包括在全球治理的框架當(dāng)中。近年來我國學(xué)者對全球治理也進行了相關(guān)研究。俞可平[6]將全球治理定義為：通過具有約束力的國際規(guī)制(regimes)解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序。楊雪冬和王浩[7]認為在人員、資本、信息等資源在全球范圍內(nèi)快速流動的過程中，國內(nèi)治理與全球治理形成了緊密的聯(lián)系，國內(nèi)問題的國際化與國際問題的國內(nèi)化成為常態(tài)。

在全球治理與大國財政關(guān)系的理論研究方面，隨著我國國際交往的加深，越來越多的學(xué)者分析國際公共品的供應(yīng)模式、供應(yīng)現(xiàn)狀，以及在當(dāng)前國際環(huán)境中我國的供給策略。當(dāng)前，國內(nèi)對國際公共品的研究，主要集中在：國際公共品供給模式研究、供應(yīng)現(xiàn)狀研究以及中國參與提供國際公共品的動因分析等。吳志成和李金潼[8]對中國參與供給的利益進行分析，主要是中國國家能力和國家意愿構(gòu)成了參與供給的堅實基礎(chǔ)，以及維護國家利益和樹立良好國家形象的供給收益。席艷樂和李新[9]對于中國參與供給的戰(zhàn)略選擇進行了研究，分別從國際機制、綜合國力提升以及量力而行的原則方面提出了建議。

綜上所述，盡管不少國內(nèi)外學(xué)者對于大國財政、全球治理的相關(guān)問題進行過深入的思考，但是學(xué)術(shù)界基于全球治理視角，研究大國財政的較少，特別是對大國財政的國際重大戰(zhàn)略決策問題還沒有明確而深入的研究。想要做好“大國財政”，就需要我們有意識地審視在全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化中大國財政的作用，突破“國內(nèi)”的界限，從區(qū)域化、全球化的角度來思考問題，從更加宏觀的視野去看待財政的職能和政策。本文就是對大國治理之大國財政的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題進行研究，以期為大國治理提供良好的理論與政策基礎(chǔ)。

二、大國財政戰(zhàn)略

大國財政是大國治理的基礎(chǔ)，中國大國財政建設(shè)應(yīng)服從和服務(wù)于國家崛起的總體戰(zhàn)略，夯實財政硬實力，提升財政軟實力。建立大國財政是我國面對外部新環(huán)境的重要戰(zhàn)略選擇，要樹立大國理念和全球意識、安全意識；要將財經(jīng)政策設(shè)計置于全球治理的框架之中；要在加快推進由我國主導(dǎo)的國際多邊機構(gòu)組建的同時運籌好與主要發(fā)達國家和新興市場國家的財經(jīng)關(guān)系；要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，積極推動世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會等國際經(jīng)濟金融組織改革進程。

(一)大國財政和強國財政的關(guān)系

財政應(yīng)當(dāng)配合中國由大到強的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，做好大國財政，實現(xiàn)強國財政，走現(xiàn)代財政之路?，F(xiàn)代財政是現(xiàn)代化戰(zhàn)略在財政領(lǐng)域的落腳點，強國財政是現(xiàn)代財政的目標(biāo)與要求。經(jīng)濟大國主要是數(shù)量和總量的概念，經(jīng)濟強國則是數(shù)量和質(zhì)量、總量和人均相統(tǒng)一的概念。財政規(guī)模做大之后，大國財政更應(yīng)著眼于向“強國財政”邁進。強國財政的目標(biāo)是適應(yīng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要，努力建設(shè)現(xiàn)代財政制度[3]。現(xiàn)代財政制度體現(xiàn)民主財政和法治化財政理念，是一套由專門部門主導(dǎo)，多部門制衡，與國家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一的財政制度。我國要建立中國特色社會主義的現(xiàn)代財政制度，要將借鑒西方公共財政制度經(jīng)驗與重視我國具體國情相結(jié)合：一是做好國家財富管理，尤其針對大量國有企業(yè)、土地和資源；二是做好提供公共服務(wù)的財政制度安排，在全面深化改革背景下，適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型；三要服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)。

(二)大國財政需要完善預(yù)算制度

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政體制改革的推進，我國的預(yù)算管理改革取得了巨大的成績。隨著2014年8月《預(yù)算法》修正案通過，我國預(yù)算管理改革又跨出了重要一步，這次修訂堅持現(xiàn)代國家治理的理念，從我國國情出發(fā)，并借鑒國際上預(yù)算制度發(fā)展的經(jīng)驗，實現(xiàn)了向預(yù)算管理科學(xué)、民主、法制方向邁進的重要跨越，是推進我國預(yù)算體系整體建設(shè)具有里程碑意義的重要一步。新《預(yù)算法》的主旨思想體現(xiàn)了國際上預(yù)算管理發(fā)展的基本趨勢，是我們在下一步改革中要持續(xù)加強的重點。

1.推動實現(xiàn)預(yù)算各組成部分的一致性

新《預(yù)算法》明確規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，并對四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)定，使四本預(yù)算成為有機銜接的整體。但實際上，時至今日，我國雖然在形式上實現(xiàn)了預(yù)算對全部政府收支的覆蓋，將所有的政府收支都關(guān)進了預(yù)算“籠子”，但對于不同預(yù)算的政府收支使用的是不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，因而本屬同一性質(zhì)、名義上都“姓公”的政府收支就有可能被分割為若干塊分屬于不同政府部門安排的“私房錢”[10]。在這樣的基礎(chǔ)上建立起來的政府預(yù)算，即便是全口徑的，也難以做到全面規(guī)范和公開透明。在下一步的改革中，在完善四本預(yù)算的同時，還要進一步探索他們之間的相互銜接機制，逐漸將他們納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度框架中。

2.推動實現(xiàn)中期滾動預(yù)算

中期滾動預(yù)算指在“中期”的時間跨度內(nèi)準(zhǔn)備年度預(yù)算的制度安排，在國外通常稱為“中期支出框架”(MTEF)。中期預(yù)算主要著眼于宏觀經(jīng)濟和財政發(fā)展趨勢以及周期性財政收支平衡目標(biāo)的實現(xiàn)，它以年度預(yù)算為起點和基礎(chǔ)，促使年度預(yù)算更明智有效。二者的結(jié)合，使預(yù)算的編制更加符合社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，能夠為推動社會經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。我國預(yù)算制度至今一直采用傳統(tǒng)的年度預(yù)算，受限于年度預(yù)算固有的制度缺陷，推行中期滾動預(yù)算制度，能以此為基礎(chǔ)加強預(yù)算對各項收支的約束監(jiān)管，提高透明度，有利于推進全口徑預(yù)算的實現(xiàn)和發(fā)展。

3.加強預(yù)算的績效管理

從國際上預(yù)算管理變革的歷程看，對績效和效率的追求是一以貫之的，在任何社會體制下都是一項重要的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在下一步的改革中，從項目編制、到執(zhí)行、再到結(jié)果檢驗，都要引入績效管理，從“一撥了之”轉(zhuǎn)為重視資金的使用效率，這有助于解決撥款性財政的弊端，帶動整個預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變。

三、全球治理與大國財政

全球化使得世界各國緊密的聯(lián)系在一起，任何國家不能孤立于國際社會而存在，以往屬于一國內(nèi)部的政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題已經(jīng)開始跨越一國邊界，成為與整個國際社會利益攸關(guān)的全球議題。這就要求中國必須積極投身于國際事務(wù)之中，在各領(lǐng)域與其他國家廣泛開展國際合作。與此同時，中國也在參與區(qū)域性合作和區(qū)域組織的過程中，開始獲得越來越多的利益，例如中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、中日韓三國為成立自由貿(mào)易區(qū)而進行的談判等，都有力的推動了中國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展。

(一)大國財政與國際公共產(chǎn)品供給

中國正在發(fā)展強大，在國際舞臺上發(fā)揮自身作用的需要增大，要想成為國際秩序新的倡導(dǎo)者和維護者，就必須在聯(lián)合國爭取擁有更多話語權(quán)。近年來，隨著中國自身的崛起，在國際社會中開始興起一種“中國責(zé)任論”，主張應(yīng)當(dāng)由中國在國際事務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任，尤其是應(yīng)當(dāng)在國際公共產(chǎn)品的供給方面做出更積極貢獻，諸如加強國際合作打擊反恐的力度、在反核擴散問題上對朝鮮施加更多壓力、更多的承擔(dān)聯(lián)合國會費攤派、減少溫室氣體排放，制定針對氣候變化的戰(zhàn)略框架并加大節(jié)能減排政策實施力度等。

國際公共產(chǎn)品供給增加以及會費大國的地位為中國實現(xiàn)具有中國特色的大國外交提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，有利于中國加強同世界各國的溝通，增強交流與互信，有利于中國為世界各國共同發(fā)展謀福利，讓世界各國共享中國改革開放的成果。然而聯(lián)合國會費大幅增長將不可避免地增加中國的財政負擔(dān)，同時對參與聯(lián)合國管理的中國籍工作人員的需求上升，也對中國這些人員的專業(yè)素質(zhì)等方面有了更高要求。在國際重大事務(wù)決策方面，中國的表現(xiàn)與所期望的還有較大的差距，中國還有很長一段時間才能縮小差距。

(二)大國財政與政府采購市場開放

政府市場開放，既是大國財政的體現(xiàn)，更是建設(shè)大國財政的重要內(nèi)容之一。從國際范圍看，世界貿(mào)易組織(WTO)框架下《政府采購協(xié)議》(GPA)是大國財政開放政府采購市場的最重要的國際規(guī)則，也是覆蓋范圍最廣的實體性的國際政府采購市場開放規(guī)則。我國于2007年開始申請加入GPA，并積極推進政府采購領(lǐng)域的全球化，彰顯了大國財政擔(dān)當(dāng)。

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”偉大構(gòu)想，2017年十九大報告中他又提出，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。當(dāng)前在“一帶一路”沿線國家開放政府采購市場已經(jīng)具備了經(jīng)濟基礎(chǔ)、外交基礎(chǔ)、共同愿景基礎(chǔ)、貨幣基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，可以在借鑒其他區(qū)域政府采購共同體(如歐盟)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，考慮構(gòu)建“一帶一路”沿線國家政府采購命運共同體。這既為推動經(jīng)濟全球化、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了平臺，更為構(gòu)建區(qū)域政府采購命運共同體提供了良機。

(三)大國財政與國家稅收治理

伴隨全球經(jīng)濟一體化的進程，國際稅收領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新特點，如國際避稅和跨境稅源管理問題越發(fā)突出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的興起對國際稅收管理提出了前所未有的挑戰(zhàn)等。BEPS行動計劃的提出，標(biāo)志著國際稅收規(guī)則正進入近百年來最大規(guī)模的重塑時期。隨著“一帶一路”倡議的推進，中國在世界經(jīng)濟舞臺中發(fā)揮更為重要的作用，國際經(jīng)貿(mào)活動背后的稅收利益分享問題不容忽視。中國作為第二大經(jīng)濟體、發(fā)展中大國，在國際稅收規(guī)則重塑過程中應(yīng)當(dāng)擁有重大話語權(quán)，重視國際稅收治理的建設(shè)性作用。因此，在大國財政的視角下，以BEPS行動計劃和“一帶一路”倡儀作為切入點，深入研究國際稅收協(xié)調(diào)與合作問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

從大國財政建設(shè)和國際稅收治理的角度來看，我國的國內(nèi)稅制改革應(yīng)側(cè)重于加強國際反避稅與促進企業(yè)“走出去”這兩個戰(zhàn)略層面。加強國際反避稅的改革，主要體現(xiàn)為完善、制定國內(nèi)反避稅法規(guī)等舉措，積極參與BEPS行動計劃合作。促進企業(yè)“走出去”的改革，則是從財稅支持的角度給予國內(nèi)企業(yè)一定的政策支持，以促進國內(nèi)過剩產(chǎn)能輸出、扶持企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭等。

與發(fā)達國家的國際反避稅治理思路有所不同的是，大國財政框架下我國的國際反避稅治理行動，具有一定的特殊性。第一，我國的國際反避稅治理受限于發(fā)展中國家的稅收法制水平和征管水平，在制定具體措施時，應(yīng)充分考慮我國的現(xiàn)實情況。第二，我國的國際反避稅治理，應(yīng)與我國當(dāng)前的跨境資本流動變化密切相關(guān)。我國剛實現(xiàn)了由資本輸入國向資本輸出國的轉(zhuǎn)變，處于特殊的國際資本流動變化期，由此帶來的跨境稅收劃分問題也具有一定的特殊性。第三，國際反避稅治理行動與我國的財政規(guī)模之間的關(guān)系有待關(guān)注。國際反避稅治理通常需要耗費大量的人力、財力，成本收益比有可能較高也可能較低，國際反避稅工作面臨的財政預(yù)算約束不容忽視。

四、國際經(jīng)驗與借鑒

縱觀世界上大國的財政治理經(jīng)驗，推行大國財政戰(zhàn)略除了在財政政策本身需要發(fā)力外，還需要充分發(fā)揮財政的引領(lǐng)作用，在貨幣、投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策中一以貫之。除此之外，還需要加強國際財經(jīng)交流合作，提升國際話語權(quán)。

(一)財政建設(shè)

1.經(jīng)濟發(fā)展模式

以大國財政的發(fā)展形態(tài)作為分析標(biāo)準(zhǔn)，對世界主要大國的財政建設(shè)經(jīng)驗進行提煉，不難發(fā)現(xiàn)，全球的大國財政建設(shè)一般分為兩種模式。第一種模式是“一枝獨秀”型，以瑞士(雀巢公司)、比利時(巧克力)、瑞典(宜家公司)為代表。這些國家具有經(jīng)濟總量不大但某些企業(yè)占據(jù)行業(yè)龍頭地位的特點，實現(xiàn)了小國經(jīng)濟下的大國財政“單項冠軍”，從而在全球經(jīng)濟一體化當(dāng)中占據(jù)了一席之地。第二種模式是“全能型”，以美國、日本為主要代表。美國一方面擁有美元的世界霸權(quán)，另一方面擁有可口可樂、通用等耳熟能詳?shù)牡娜蚱放?，日本則同樣擁有能夠獨當(dāng)一面的本田、豐田全球品牌，因此，這些老牌資本主義國家的大國財政羽翼豐滿。

2.財政政策

一是財政集中。大國建設(shè)要求國家在經(jīng)濟與社會中發(fā)揮更加突出的作用，因而需要進一步的財政集中。一方面，國家需要從經(jīng)濟中汲取更多的資源；另一方面，國家必須合理地利用這些資源，以促進經(jīng)濟資源配置效率的提升，重建和穩(wěn)定社會秩序。主要發(fā)達國家中央或聯(lián)邦政府稅收收入比重通常都保持在50%以上，英法等國甚至在70%—80%以上。二是合理劃分中央與地方財政關(guān)系。在各個國家，中央與地方政府之間的財政關(guān)系都是大家關(guān)注的重點，合理的劃分中央與地方之間財權(quán)與事權(quán)也是解決二者之間矛盾的關(guān)鍵。三是提高財政透明度。我國的財政透明度與發(fā)達國家相比較，處于比較低的水平。國際上的發(fā)達國家，例如美國、英國等國很早就有了與財政透明度相關(guān)的法律，美國在1966年頒布了《信息自由法》，1974年頒布了《國會預(yù)算法》，同時美國規(guī)定聯(lián)邦政府每個月的預(yù)算執(zhí)行都要在第二個月公布出來，這些都是我國政府所欠缺的，也是我們應(yīng)該努力的方向。

(二)國際財經(jīng)交流與合作

國際財經(jīng)交流與合作主要是指各國之間在涉及經(jīng)濟發(fā)展方面的交流與合作。世界各國在國際的財經(jīng)交流合作中都為我國提供了很多的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

1.積極建立和參與國際經(jīng)濟組織

國際經(jīng)濟組織是為了解決各國以及世界的經(jīng)濟問題而成立的組織，而在國際經(jīng)濟組織中各國可以就雙邊以至于多邊的經(jīng)濟問題協(xié)商和解決?？梢钥吹降氖?，世界上的經(jīng)濟大國都在這些重要的經(jīng)濟組織中占有一席之地。比如美國，在二戰(zhàn)之后主導(dǎo)建立了世界銀行和國際貨幣基金組織，德國和法國在歐盟中占據(jù)著主導(dǎo)的地位，而在如OECD、WTO之中也均能看到這些大國活躍的身影，由此可見，這些大國都把積極參與國際經(jīng)濟組織放在了很重要的位置上。

2.積極參與國際公共物品的提供

隨著近年來國際交流的加深，國際公共物品的提供也越來越引人注意，在這方面國際間的合作也越來越多，而各個經(jīng)濟大國也在這些方面做出了自己的貢獻。國際公共物品的提供在給世界發(fā)展帶來好處的同時，也使得本國的國際聲望得以提高，由此可見要在國際公共物品的提供上加大國際合作。

3.積極參與國際稅收新規(guī)則的制定

在經(jīng)濟全球化的背景下，稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題愈演愈烈，這不僅造成了國家財政的稅收流失，也嚴重擾亂了國際經(jīng)濟秩序。為應(yīng)對這一問題，G20發(fā)起并委托OECD組織實施稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)行動計劃，對已運行上百年的國際稅收治理體系進行重塑。在這一歷史契機下，我國積極參與國際稅收治理體系的建立，把中國方案融入國際稅收新規(guī)則，在國際稅收規(guī)則體系重塑中持續(xù)發(fā)揮重要作用，為維護發(fā)展中國家利益和促進各項成果的順利完成作出重要貢獻。

五、政策建議

近年來，我國的國際影響力隨著經(jīng)濟總量的不斷增長越來越大。不論在世界政治舞臺上，還是經(jīng)濟和文化舞臺上，中國從體量上，并更多地從國力、軟實力和影響力上不斷展示著大國形象，這其中重要的展現(xiàn)便是大國財政。建設(shè)大國財政，一方面，要立足國內(nèi)治理能力的提升，構(gòu)建完善的現(xiàn)代財政制度體系，根據(jù)制度演進的次序有效地推動現(xiàn)代財政制度建設(shè)，提升國家財政治理水平；另一方面，立足發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，積極參與國際事務(wù)，承擔(dān)大國國際責(zé)任，踴躍投身國際財經(jīng)治理體系的構(gòu)建，進一步擴大中國的影響力和話語權(quán)。

(一)構(gòu)建完善財政制度體系，強化財政職能

1.明確財政轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

構(gòu)建大國財政，要充分考慮我國發(fā)展的歷史節(jié)點，立足于我國特有的大國國情，明確新階段大國財政轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長仍然處在一個繼續(xù)換擋減速的長周期，長期存在的不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型還只是處于艱難攻堅階段，要進一步改善財政宏觀調(diào)控以應(yīng)對經(jīng)濟運行中的新問題，依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控。我國要建立中國特色社會主義的現(xiàn)代財政制度，要將借鑒西方公共財政制度經(jīng)驗與重視我國具體國情相結(jié)合：一是針對大量國有企業(yè)、國有土地、國有資源，做好國家財富管理。二是在全面深化改革背景下，適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，做好提供公共服務(wù)的財政制度安排。三是服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)。

2.處理好政企、央地以及國內(nèi)國際公共品供應(yīng)的關(guān)系

構(gòu)建大國財政，還需要審時度勢，注意處理好中央與地方的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，國內(nèi)公共服務(wù)與參與國際公共品供給的關(guān)系等。首先，實現(xiàn)政府職能從經(jīng)濟干預(yù)型到經(jīng)濟服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。其次，實現(xiàn)政府職能從投資主導(dǎo)型到公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。改革政府投資傾向，需要多角度、系統(tǒng)化的改革，不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能，更需要改革行政管理體制，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)行為；改革財政收入模式，從重GDP總量到重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、重科學(xué)發(fā)展。再次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，縮小收入分配差距，實施以農(nóng)民工市民化為主體的新型城鎮(zhèn)化，治理環(huán)境污染等問題，是當(dāng)前和未來一段時期中國全面發(fā)展過程中面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，也是公共服務(wù)型政府建設(shè)的方向。最后，合理地確定中央財政與地方財政的支出范圍。健全財權(quán)財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進一步完善中央財政職能，優(yōu)化中央財政的支出結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌政府“大口徑”財力，在此基礎(chǔ)上合理界定各級政府間的財力。

3.提高財政的可持續(xù)性

大國財政的可持續(xù)性，重點不能忽略地方財政的可持續(xù)性，我國尤其如此。摸清地方政府債務(wù)的產(chǎn)生根源。當(dāng)前對于地方財政，尤為關(guān)鍵的是應(yīng)當(dāng)尋找到地方財政債務(wù)的產(chǎn)生根源，以此找到控制地方財政債務(wù)規(guī)模的有效治理措施。經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府受到的財政激勵、財政體制中地方債務(wù)管理的缺失，將最終導(dǎo)致地方政府不斷追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不徹底財政分權(quán)體制下地方建設(shè)資金不足的矛盾。因此解決地方債務(wù)問題、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策應(yīng)主要是構(gòu)建遏制地方過度投資的決策機制。

(二)加強全球經(jīng)濟治理，提升我國財經(jīng)話語權(quán)

雖然“大國財政”早已經(jīng)在我國國內(nèi)外實際政治經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用，但如何在全球化的視角下全方位構(gòu)建大國財政尚處于探索階段。我國大國財政體系建構(gòu)，應(yīng)重點圍繞經(jīng)濟治理體系進一步改革展開，推進國家治理的現(xiàn)代化、國際化。在國內(nèi)根據(jù)制度演進的次序有效地推動現(xiàn)代財政制度建設(shè)，提升國家財政治理水平；對外積極參與國際財經(jīng)治理體系的構(gòu)建，進一步擴大中國的影響力和話語權(quán)。

1.積極開展對外交流合作

構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序。對現(xiàn)存國際組織，要積極推動其改革，構(gòu)建與中國大國地位相匹配的國際經(jīng)濟新秩序，發(fā)揮大國市場和經(jīng)濟優(yōu)勢，為國內(nèi)企業(yè)爭取有利的國際環(huán)境[11]。更為重要的是要主動作為，構(gòu)建多邊開發(fā)機構(gòu)。推動組建中國主導(dǎo)的多邊開發(fā)機構(gòu)，實施我國對外政策主張，體現(xiàn)大國政治意圖，如積極推進“一帶一路”倡儀，推動組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，金磚國家開發(fā)銀行，上海合作組織銀行等。通過主動設(shè)置議題，積極參與多邊和雙邊對話，展示中國理念，展現(xiàn)大國風(fēng)范。

2.講好中國財政故事，讓更多國家從中國模式和經(jīng)驗中受益

大國財政不僅要有雄厚的基礎(chǔ)，還要有內(nèi)外協(xié)調(diào)的能力。在實踐大國財政理念方面，我國財政已經(jīng)取得了重要的階段性成果，這既體現(xiàn)在我國堅持了大國財政構(gòu)建的中國特色，又體現(xiàn)在構(gòu)建過程與時俱進的融合了新時期的時代特征。近年來，在國內(nèi)財政不斷發(fā)揮作用的支持下，涉外財政更有效地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，作為財政重要組成部分的稅收也提出了“大國稅務(wù)”口號，即努力把握總體發(fā)展趨勢，樹立大國稅收理念。與此同時，金融部門謀劃“與大國經(jīng)濟相匹配的大國金融”的發(fā)展，已經(jīng)在實踐著“大國金融”的理念。通過總結(jié)并宣傳這些年的經(jīng)驗，講好中國財政故事，我們可以讓更多的國家從中國模式和中國經(jīng)驗中受益，從而承擔(dān)起一個大國應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。

3.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做全球財經(jīng)治理的引領(lǐng)者

推進供給側(cè)改革，樹立當(dāng)今財政改革的新模式。面對經(jīng)濟增長從高速換擋為中高速的新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和陣痛期。積極參與國際稅收規(guī)則制定，做國際稅收治理的引領(lǐng)者。隨著“一帶一路”倡儀的實施，越來越多的中國企業(yè)“走出去”，中國逐漸成為凈資本輸出國，這要求有與此相適應(yīng)的國際稅收規(guī)則，過去國際稅收管理定位需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。參與國際金融規(guī)則的制定，做金融新秩序的制定者。為了滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大融資需求，以及推動亞洲的共同發(fā)展，中國倡議并建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)。財政部作為我國在亞投行的實際出資人，通過發(fā)行特種國債購買外匯儲備來籌集所需資金，積極地參與國際金融機構(gòu)的建立，參與全球規(guī)則制定，提升中國的世界話語權(quán)。