夏慶宇

摘要：我國是人口大國，理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)大國;但目前我國的經(jīng)濟(jì)排名與人口排名不相稱，造成這種狀況的重要原因是我國的人口潛力未能完全被轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是要把人民組織起來、把人民組織到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來。這是因?yàn)椋嗣袢罕娭谐松贁?shù)人能夠自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)外，多數(shù)人都需要外力將他們組織起來。失業(yè)、半失業(yè)人口只有被組織起來，才能成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的活躍因素，而且人民一旦被組織起來將比個(gè)體單干更有優(yōu)勢(shì)。要想將人民組織起來參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅應(yīng)發(fā)揮私營、外資企業(yè)的作用，更應(yīng)充分發(fā)揮人民的自主性、能動(dòng)性，鼓勵(lì)人民自己組織起來辦集體企業(yè);還應(yīng)充分發(fā)揮政府對(duì)人民、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織作用，各級(jí)政府應(yīng)勇于辦國有企業(yè)。

關(guān)鍵詞：人口? 經(jīng)濟(jì)? 組織? 人力資源? 企業(yè)

人的需求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。我國是人口大國，理應(yīng)是需求大國，理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)大國。但目前我國的經(jīng)濟(jì)排名與人口排名不相稱，其重要原因是我國的人口未被充分組織起來、調(diào)動(dòng)起來。形象地說，我國許多人口不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“活”的因素，而是不發(fā)揮作用的“死”的因素;這種狀況需要改變。要想改變這種狀況，關(guān)鍵是要把人民組織起來，一方面要鼓勵(lì)人民自己把自己組織起來，鼓勵(lì)開辦集體企業(yè);另一方面各級(jí)政府要按照習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議提出的“干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)”的要求，勇于把人民組織起來，勇于創(chuàng)辦國有企業(yè)，要敢于成功，要不怕失?。ó?dāng)然，應(yīng)盡力避免失敗）。為了證明這一論斷的合理性，本文通過研究失業(yè)問題的成因和對(duì)策來進(jìn)行分析。

一、失業(yè)問題的成因

一般來說農(nóng)村地區(qū)不存在明顯的失業(yè)問題，只存在土地問題。這體現(xiàn)在：一方面，只要耕者有其田，那么農(nóng)村人口通常就會(huì)有生活來源（至少會(huì)有飯吃）;另一方面，如果農(nóng)村人口沒有土地，那么就只能租種別人的土地或者出賣勞動(dòng)力，在此過程中必然會(huì)遭受剝削，但是農(nóng)村人口即便沒有土地且沒有被別人雇傭——這相當(dāng)于現(xiàn)代意義上的“失業(yè)”——但只要有勞動(dòng)能力，一般不會(huì)遭遇饑餓問題，因?yàn)檗r(nóng)村人口通常可借助自然界中的產(chǎn)物充饑。所以，農(nóng)村人口不會(huì)經(jīng)常遭遇城市人口的那種一旦失業(yè)就會(huì)沒有飯吃、生存就會(huì)成問題的情況。

盡管農(nóng)村不存在顯性失業(yè)問題，但會(huì)存在隱性失業(yè)。這體現(xiàn)在：在人多地少的情況下，一部分農(nóng)村人口在事實(shí)上屬于富余人口，他們本可以放棄農(nóng)業(yè)、從事其它工作，但由于就業(yè)機(jī)會(huì)不足，他們不得不繼續(xù)滯留在土地上。我國的人多地少狀況特別突出，因此農(nóng)村的隱性失業(yè)問題廣泛存在，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力尋找就業(yè)出路。

只有在出現(xiàn)了城市、出現(xiàn)了脫離了土地因而沒有生產(chǎn)資料的市民之后，才會(huì)出現(xiàn)顯性失業(yè)問題。當(dāng)然，如果城市化進(jìn)程未達(dá)到一定的程度，失業(yè)問題不會(huì)明顯表現(xiàn)出來。失業(yè)現(xiàn)象的成因是：通常情況下，城市中的人口會(huì)不斷增加，但是城市中的就業(yè)機(jī)會(huì)并不會(huì)自動(dòng)增加。城市中的就業(yè)機(jī)會(huì)往往是由產(chǎn)業(yè)提供的，產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位的多少，一取決于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，二取決于產(chǎn)業(yè)的種類，產(chǎn)業(yè)的種類即“業(yè)態(tài)”的多與少——大到政府機(jī)構(gòu)中的工作機(jī)會(huì)、小到以擺地?cái)倿樯际恰皹I(yè)態(tài)”。如果有新產(chǎn)品、新服務(wù)形式問世，那么業(yè)態(tài)就會(huì)增多。因此與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)能的擴(kuò)張相比，更應(yīng)該促進(jìn)的是業(yè)態(tài)類型的增多。如果不是人有意去發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和種類并不會(huì)自動(dòng)擴(kuò)張——盡管通常情況下隨著人口的增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)會(huì)緩慢地?cái)U(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張并不一定會(huì)為新增人口帶來相應(yīng)的工作機(jī)會(huì)。例如一家糧店有10個(gè)就業(yè)人員、為1000名市民提供糧食，但是如果來買糧食的市民增加到2000人，這個(gè)糧店可能并不需要多雇傭人手，因?yàn)樵瓉淼?0個(gè)人比以往忙碌一些也可能應(yīng)付得來。因此在自然狀態(tài)下，城市中產(chǎn)業(yè)的增速、城市中工作機(jī)會(huì)的增速往往會(huì)落后于城市人口的增速，故而城市會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問題。當(dāng)然，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)相反的情況，譬如某一無人區(qū)發(fā)現(xiàn)了金礦，然后吸引了許多人到這里工作，這就相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)提供的工作機(jī)會(huì)多于當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)，從而使發(fā)現(xiàn)金礦的地方聚集人口，當(dāng)?shù)鼐蜁?huì)出現(xiàn)城市化的過程。

在農(nóng)村，無業(yè)一般也不會(huì)遭遇饑餓問題;但在城市，如果不就業(yè)就無法購買糧食等基本的生活資料，因此失業(yè)主要是與城市相伴而生的現(xiàn)象。失業(yè)問題通常在年輕人群中表現(xiàn)得最突出，青年就業(yè)難是一種國際普遍存在的現(xiàn)象。例如近些年來希臘、西班牙、意大利等國的青年的失業(yè)率要比所有勞動(dòng)者的平均失業(yè)率高10%左右[1]。青年就業(yè)難之所以是世界普遍現(xiàn)象，是因?yàn)榧扔械木蜆I(yè)崗位往往已經(jīng)有人在做，如果沒有特殊原因這些崗位不會(huì)辭去原來的工作人員而轉(zhuǎn)用新加入勞動(dòng)力大軍的青年人。也就是說，工作崗位上的人事的自然代謝率通常低于人口增速。當(dāng)然也有一些例外，例如一些行業(yè)適合青年人從業(yè)，因此會(huì)吸納一定的青年就業(yè)，但這種行業(yè)畢竟有限。

2017年7月，人民日?qǐng)?bào)、共青團(tuán)中央等微信公眾號(hào)刊發(fā)文章《沉睡中的大學(xué)生：你不失業(yè)，天理難容！》[2]，文章認(rèn)為大學(xué)生自身的懶惰是大學(xué)生就業(yè)難的原因。但是在社會(huì)能夠給大學(xué)畢業(yè)生提供的就業(yè)崗位是一定的情況下，大學(xué)生即便每個(gè)人都積極學(xué)習(xí)，也注定會(huì)有一些人找不到工作。這主要是因?yàn)槲覈鞘行略鋈丝谝话銜?huì)超過城市中的產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，而大學(xué)把許多農(nóng)村學(xué)子變成了需要在城市中解決就業(yè)的人口，這會(huì)導(dǎo)致城市能夠提供的崗位數(shù)量與城市待就業(yè)人口數(shù)量之間的矛盾更加突出。由于城市新增人口是最容易遭遇失業(yè)問題的群體，因此解決失業(yè)問題的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在解決城市新增人口的失業(yè)問題上。

二、解決失業(yè)問題的辦法

應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的主要辦法包括：

第一，逆城市化。引導(dǎo)城市人口到農(nóng)村去，就可以解決失業(yè)問題。例如“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”就是這種辦法。這種辦法非常有效，但是要注意到，城市人口到農(nóng)村去應(yīng)當(dāng)有工作可做、應(yīng)該謀劃并在農(nóng)村促生新的、能夠吸納人口的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，不能僅僅是讓城市人口參與到農(nóng)村既有的業(yè)態(tài)中去，那相當(dāng)于從農(nóng)民的飯碗中分飯吃。文化大革命結(jié)束之后，下鄉(xiāng)青年陸續(xù)回城，但城市中能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的，因此除了少數(shù)回城青年自謀職業(yè)之外，多數(shù)青年仍然在國有企業(yè)、集體企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。這種就業(yè)帶有救濟(jì)性質(zhì)，它必定是不符合經(jīng)濟(jì)效率的，因?yàn)橛嘘P(guān)國有企業(yè)、集體企業(yè)本身不需要那么多人員，故而要想提高這類企業(yè)的效率，重要的辦法就是下崗分流。因此，由于城市中的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，下鄉(xiāng)青年在回城后注定會(huì)遭遇下崗的命運(yùn)。

近些年來，我國有人提倡進(jìn)行新的上山下鄉(xiāng)[3]。對(duì)此，應(yīng)該注意：如果下鄉(xiāng)能夠在農(nóng)村創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)，那么就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是值得肯定的;如果下鄉(xiāng)僅僅是吃鄉(xiāng)村財(cái)政飯，那么就并未對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

第二，戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管不應(yīng)當(dāng)提倡戰(zhàn)爭(zhēng)，但戰(zhàn)爭(zhēng)能夠提供工作機(jī)會(huì);也能使人口減少，從而減少需要就業(yè)的人口的數(shù)量;如果戰(zhàn)爭(zhēng)勝利了、獲得了一定的土地和戰(zhàn)利品，那么待業(yè)人口也會(huì)有生產(chǎn)、生活資料;戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞會(huì)需要人力進(jìn)行重建。從本質(zhì)上說，戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)需求，而經(jīng)濟(jì)需求給人提供了工作機(jī)會(huì)。

第三，對(duì)外移民。為了解決就業(yè)問題，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本國人口向外移民。選擇對(duì)外移民的那些人口，通常可以在外國找到就業(yè)崗位，他們移民后，本國的就業(yè)壓力會(huì)減輕。

第四，減少機(jī)械化。人類不應(yīng)當(dāng)片面追求不斷提高生產(chǎn)過程中的機(jī)械化水平，因?yàn)闄C(jī)器越多需要的人力就越少。機(jī)械化還會(huì)導(dǎo)致資本家不需要雇傭工人，從而使資本家越來越富有、失業(yè)人員越來越貧困，這就會(huì)造成社會(huì)矛盾尖銳，影響社會(huì)穩(wěn)定。

第五，增加新的業(yè)態(tài)和產(chǎn)能。例如某城市有一萬人待就業(yè)，該城市開辦一家需要一萬勞動(dòng)力的工廠。如果采取這種辦法解決失業(yè)問題，顯然僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不夠的。要想增加城市中的業(yè)態(tài)，多一方想辦法、多一方采取行動(dòng)就會(huì)多一分解決失業(yè)問題的機(jī)會(huì)。政府如果能夠引導(dǎo)工廠的建立或其它業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，就不應(yīng)該不讓政府發(fā)揮作用。如果政府建立國有企業(yè)和集體企業(yè)可以解決就業(yè)問題，就不應(yīng)該阻攔這類企業(yè)的設(shè)立。

就依靠市場(chǎng)解決就業(yè)問題這種辦法而言，應(yīng)當(dāng)看到：并不是所有人都有主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的熱情和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因此在很多時(shí)候需要他人、需要政府幫助一些人就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，不能僅僅依靠市場(chǎng)解決失業(yè)問題。但與此同時(shí)，如果政府僅僅是為了幫助城市人口解決就業(yè)問題而在不符合經(jīng)濟(jì)效率原則的情況下幫助他們走上就業(yè)崗位，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率造成傷害，因此政府不應(yīng)當(dāng)在損害經(jīng)濟(jì)效率的情況下大包大攬地幫助無業(yè)者就業(yè);相反，有些人必須在生活所迫的情況下才會(huì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，因此如果維持一定的失業(yè)率，這個(gè)失業(yè)率能夠起到促使失業(yè)者自謀職業(yè)的作用，從而促進(jìn)有關(guān)人員自主通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)解決失業(yè)問題。因此，為了促進(jìn)就業(yè)，失業(yè)率應(yīng)該維持在一定的水平上。但是，如果一個(gè)國家的失業(yè)率長(zhǎng)期過高，顯然這時(shí)依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用來解決就業(yè)已經(jīng)無效了，因此必須通過政府的干預(yù)來解決一定的失業(yè)問題。

在失業(yè)保險(xiǎn)的問題上，政府可以為無業(yè)人員提供維持生存的補(bǔ)貼，但不能提供維持其足以獲得體面的生存的補(bǔ)貼，因?yàn)槟菢訒?huì)打消領(lǐng)取救濟(jì)者的就業(yè)積極性。

另外，就不同年齡段的人群來看，青年人相對(duì)而言通常是更有就業(yè)潛力可挖的，他們的家庭負(fù)擔(dān)也不重，他們?nèi)绻M(jìn)一步深造還能夠提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力素質(zhì)，因此政府的宏觀就業(yè)政策不應(yīng)當(dāng)向青年傾斜;中年、老年失業(yè)者的再就業(yè)潛力本就相對(duì)較小，而且家庭負(fù)擔(dān)較重，因此政府的幫扶就業(yè)的措施應(yīng)以中老年人為主要對(duì)象。

總之，增加經(jīng)濟(jì)需求、增加城市中的業(yè)態(tài)是解決就業(yè)問題的根本，政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量創(chuàng)生、建立新的業(yè)態(tài)，以此為城市新增人口提供工作崗位。如果在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)難以大規(guī)模解決就業(yè)問題，政府應(yīng)當(dāng)在城市建立最低生活保障，這樣既可以使城市不至于出現(xiàn)由失業(yè)現(xiàn)象引起的饑餓現(xiàn)象，也可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、促進(jìn)農(nóng)村的糧食生產(chǎn)。

三、失業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

從理論上講，失業(yè)問題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間沒有直接關(guān)系，例如如果一個(gè)國家主要依靠機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)，那么該國的經(jīng)濟(jì)可以依靠機(jī)械發(fā)展，而不必依靠勞動(dòng)力的勞動(dòng)。但是通常情況下經(jīng)濟(jì)增速較高往往意味著經(jīng)濟(jì)需求較大，因此經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)失業(yè)率通常會(huì)比較低，相反經(jīng)濟(jì)增速較低時(shí)則失業(yè)率往往會(huì)較高。因此也可以說，失業(yè)率的高低在一定程度上意味著經(jīng)濟(jì)的健康程度的高低。當(dāng)然，如前所述，維持一定限度的失業(yè)率反而有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

雖然在理論上失業(yè)問題的存在不一定影響經(jīng)濟(jì)的全局，然而在現(xiàn)實(shí)中失業(yè)問題嚴(yán)重往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，最嚴(yán)重的影響就是過高的失業(yè)率會(huì)沖擊社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的良好環(huán)境，甚至有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的出現(xiàn)。例如美國特朗普政府為了解決就業(yè)問題而發(fā)動(dòng)了對(duì)中國的貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化，進(jìn)而有可能誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。

當(dāng)前，全世界失業(yè)率最高的國家是經(jīng)濟(jì)未實(shí)現(xiàn)起飛的發(fā)展中國家，例如2017年約旦的失業(yè)率為27.85，萊索托27.25，斯威士蘭26.4，納米比亞23.33，馬其頓22.95，圣盧西亞20.98;失業(yè)率次高的是部分西方國家，例如希臘的失業(yè)率為21.41，西班牙17.35，法國為9.68，芬蘭8.68，比利時(shí)7.35，瑞典6.76，加拿大6.43;失業(yè)率較低是新興國家，如中國的失業(yè)率為4.68，巴基斯坦4.04，韓國3.76，秘魯3.68，印度3.52，馬來西亞3.42[4]。由此可見，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為健康的地區(qū)為包括中國在內(nèi)的新興國家，特別是整個(gè)東亞地區(qū)的失業(yè)率均較低，可以說東亞經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)表現(xiàn)不俗，而當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國歐美國家的經(jīng)濟(jì)則遇到了瓶頸，健康程度并不理想。

籠統(tǒng)地講，如果政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通常情況下城市中產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的速度（即就業(yè)崗位增加的速度）會(huì)低于人口的增長(zhǎng)速度，因此城市會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問題。在農(nóng)村中，如果人多地少，即有限的土地不需要所有農(nóng)村勞動(dòng)力參與耕作，那么農(nóng)村勞動(dòng)力富余的現(xiàn)象也可以被定義為隱性失業(yè)現(xiàn)象。解決失業(yè)問題的主要途徑是刺激經(jīng)濟(jì)需求、促生新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、增加產(chǎn)能。失業(yè)率在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)健康程度乃至社會(huì)健康程度，但失業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不存在必然關(guān)聯(lián)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]新華網(wǎng).中國年輕人開始新“上山下鄉(xiāng)”[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/local/2015-02/03/c_1114232004.htm.2018-7-22.

[4]世界銀行.全球失業(yè)率[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/worldmac/indicator_SL.UEM.TOTL.ZS.shtml.2018-7-22.

（作者為河南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）