□張守龍

[內(nèi)容提要]我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，承擔(dān)著保障農(nóng)業(yè)有效供給和提高農(nóng)民收入的重任。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、政府等多個(gè)利益主體利益博弈過程，所以可運(yùn)用利益相關(guān)者理論分析該問題。該理論核心是通過合理協(xié)調(diào)、管理或影響各利益相關(guān)者的利益，來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府要分析包括自己在內(nèi)的改革中各利益相關(guān)者的角色地位、利益追求和行為邏輯，提高農(nóng)業(yè)部門的利潤(rùn)率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力和盈利能力，增強(qiáng)農(nóng)民的增收能力?？傊迷鲞M(jìn)各方利益的方法引導(dǎo)各利益主體響應(yīng)政府號(hào)召，把政府決策變?yōu)樗麄兊淖杂X行動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)正在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)通過改革達(dá)到農(nóng)民增收和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，所以2018年的中央農(nóng)業(yè)工作會(huì)議把它作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。與此同時(shí)，學(xué)界也對(duì)其進(jìn)行了大量的研究，大多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育與發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新等方面，對(duì)改革中存在的問題進(jìn)行探討，并提出了不少富有啟發(fā)性的對(duì)策。然而，從更深層次看，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的各種問題，實(shí)質(zhì)上是各相關(guān)利益主體在追逐各自利益的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，結(jié)構(gòu)性改革過程則是相關(guān)利益主體的利益格局重新調(diào)整以及尋找新的利益平衡點(diǎn)的過程。因此，本文運(yùn)用利益相關(guān)者理論對(duì)改革中的相關(guān)利益主體進(jìn)行分析，并據(jù)此提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。

一、利益相關(guān)者理論及其對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代提出的一種企業(yè)管理理論，認(rèn)為在企業(yè)管理中影響企業(yè)或被企業(yè)影響的各方都是利益相關(guān)者，管理者要讓利益相關(guān)者參加到公司治理之中，并保護(hù)好他們的利益，企業(yè)才能順利發(fā)展。早在十九世紀(jì)末20世紀(jì)初，許多信奉“股東至上理論”的大型企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中紛紛陷入公司治理與社會(huì)責(zé)任的困境。在此背景下，通用電氣公司一位經(jīng)理于1929年首次提出公司應(yīng)為“利益相關(guān)者服務(wù)”的思想。他認(rèn)為：“在企業(yè)內(nèi)部，除了股東擁有自身的權(quán)益外，廣大雇員、顧客，甚至是社會(huì)公眾也都有著強(qiáng)烈的利益訴求，因此，我們有責(zé)任保護(hù)好這部分人的利益?！盵1]在這種思想的啟發(fā)下，學(xué)界開始研究企業(yè)管理中的“利益相關(guān)者”。20世紀(jì)60年代，F(xiàn)reeman提出了被學(xué)界廣泛接受的利益相關(guān)者概念，即利益相關(guān)者是“任何可以影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或在一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中受到影響的群體或個(gè)人”。[2]之后，他還概括出利益相關(guān)者戰(zhàn)略管理框架模型，使利益相關(guān)者理論走向成熟。

縱觀利益相關(guān)者理論的發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)其演化邏輯大致經(jīng)歷了從利益相關(guān)者的“影響”到“參與”，再到“共同治理”這樣三個(gè)線性拓展與深化階段[3]。在“利益相關(guān)者影響”階段，理論界批判了“股東至上理論”，主張企業(yè)除了保護(hù)股東利益之外，還要尊重雇員和社會(huì)公眾利益；在“利益相關(guān)者參與”階段，學(xué)者們認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)將利益相關(guān)者問題納入組織內(nèi)部議程，要盡力把“沖突矛盾”轉(zhuǎn)化為“相互間的合作”；在“共同治理”階段，人們主張企業(yè)組織引導(dǎo)利益相關(guān)者由“自發(fā)”轉(zhuǎn)向“自覺”，從“參與”走向“共治”，他們有平等的地位、公平的機(jī)會(huì)、自由的話語(yǔ)權(quán)，共同致力于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在利益相關(guān)者理論發(fā)展過程中，其應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)展，不僅運(yùn)用于企業(yè)管理、旅游業(yè)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也在教育、社會(huì)治理、政治建設(shè)等領(lǐng)域得到推廣和運(yùn)用。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，任何組織或社會(huì)系統(tǒng)的行為活動(dòng)和管理過程都不是孤立的，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者利益，實(shí)現(xiàn)資源的充分整合和優(yōu)化配置，達(dá)到各方利益最大化。這就需要組織者關(guān)心好、實(shí)現(xiàn)好各利益相關(guān)者的利益。我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、政府等多個(gè)利益主體，所以這些利益主體就是改革中的利益相關(guān)者，改革過程就是這些利益相關(guān)者利益博弈和調(diào)整的過程，其中政府是改革過程中的組織者。因此在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府要分析包括自己在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的身份、地位、利益追求和行為邏輯，尊重各利益相關(guān)者的利益，為他們的利益實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)利益均衡的制度性路徑，協(xié)調(diào)他們的利益矛盾，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相關(guān)利益主體的利益追求及存在的問題

(一)政府

政府包括中央政府和地方政府。中央政府作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)者和政策制定者，其利益追求在于社會(huì)整體利益的最大化，用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的扭曲配置，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的、結(jié)構(gòu)升級(jí)的和多樣化的消費(fèi)需求。然而，中央政府制定的相關(guān)政策、法律法規(guī)和提出的要求都是粗線條的，其落實(shí)程度和效果最終取決于地方政府的行為。

相比中央政府，地方政府具有信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，兩者之間存在“非合作博弈模式”。地方政府的利益取向與中央政府不完全一致，它們一方面要對(duì)中央負(fù)責(zé)，執(zhí)行中央政府的戰(zhàn)略部署，另一方面要對(duì)本地負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益最大化，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)本地農(nóng)民增收，還有增加政績(jī)、得到上級(jí)肯定和獲得升遷機(jī)會(huì)的利益追求。只有改革措施為地方帶來(lái)的利益大于改革所付出的成本，地方政府才會(huì)積極推進(jìn)改革，鼓勵(lì)農(nóng)民執(zhí)行改革措施。同時(shí)，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的受益程度不同，地方政府之間也會(huì)進(jìn)行廣泛的利益博弈。例如，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)存在利益分配失衡問題，“糧食大省，工業(yè)弱省，財(cái)政窮省”的局面依然存在，主產(chǎn)區(qū)政府作為實(shí)實(shí)在在的利益主體會(huì)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，設(shè)法減少規(guī)模化的糧食種植，甚至?xí)x中央政府農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級(jí)，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，確保集體資產(chǎn)得到有效利用和保值增值。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織希望通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。然而，由于目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理權(quán)一般交給村委會(huì)行使，而村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整主要是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府決定，甚至村委會(huì)的選舉并非完全由村民做主，村委會(huì)還要承擔(dān)很多政府分派的工作。這就使村委會(huì)的利益追求與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益目標(biāo)不完全一致，一些村干部甚至利用掌握的公共權(quán)力“尋租”，從而會(huì)在一定程度上扭曲農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的利益追求。

(三)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的各種機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。目前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)占比不高、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以全面推進(jìn)。例如，據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，截止2018年9月底全省土地流轉(zhuǎn)面積4583.8萬(wàn)畝，其中耕地3695.6萬(wàn)畝，約占全省耕地總面積的45.8%。[4]在此情況下農(nóng)業(yè)規(guī)?；鐣?huì)服務(wù)是連接以家庭分散經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的小農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的橋梁。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有重大意義。

從追逐利益的角度看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以分為兩類：一類是非營(yíng)利性的，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、經(jīng)管站、排灌站等，它們由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)辦，其本身不以盈利為目的，主要集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí)。但這類服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力非常弱。例如，在對(duì)農(nóng)業(yè)大省安徽省進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織存在以下問題：一是經(jīng)費(fèi)供給不足?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只能負(fù)擔(dān)在編的農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的基本工資，而開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)諸如交通、住宿等費(fèi)用則難以保障。二是服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。很多基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員沒受過任何形式的專業(yè)教育，具有大專學(xué)歷的不到25%，大學(xué)本科學(xué)歷的農(nóng)技推廣人員不足15%，而且水平較高的專業(yè)人員很容易流失。三是工作人員忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)性工作，無(wú)暇從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，他們的利益追求更主要在于行政升遷。

另一類是營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，如種子公司、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，這類服務(wù)組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公司為龍頭，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)體系為依托，以千家萬(wàn)戶為輻射點(diǎn)，以追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的。但這些農(nóng)業(yè)服務(wù)組織一般規(guī)模小、層次低、數(shù)量不足，盈利能力較弱。例如，截至2018年3月，安徽省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到3.1萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織1.8萬(wàn)個(gè)，托管服務(wù)面積達(dá)2000萬(wàn)畝左右。而且2018年3月30日，安徽省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)在合肥宣布成立，這也是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共吸納會(huì)員單位260家。[5]但相對(duì)于5000多萬(wàn)農(nóng)村人口、1400多萬(wàn)農(nóng)戶來(lái)說，仍顯非常不足。在調(diào)查對(duì)象中，參加各種農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶僅為12.1%，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基本上是收割和耕種環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)服務(wù)，尤其是龍頭公司發(fā)展緩慢：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不足、示范作用不強(qiáng)，大多是一些規(guī)模較小的米面加工廠；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值較低，一些農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合得不太緊密；三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織化、專業(yè)化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科研及科技服務(wù)、輻射作用不強(qiáng)。

(四)個(gè)體農(nóng)民

個(gè)體農(nóng)民是指以家庭為單位的農(nóng)村土地承包者(包括種糧大戶)。他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)核心目標(biāo)就是農(nóng)民增收。而目前我國(guó)農(nóng)民增收能力并不高，其原因在于現(xiàn)代思想觀念不強(qiáng)和科學(xué)文化水平低下。

現(xiàn)代思想觀念是指與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的思想觀念，包括主體參與意識(shí)、民主法治意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)、效率競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，它需要農(nóng)民的現(xiàn)代化。而沒有農(nóng)民思想意識(shí)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化就無(wú)從談起，供給側(cè)改革也必然步履維艱。社會(huì)學(xué)家英格爾斯說：“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來(lái)的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)行著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有在心理上、思想態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形的悲劇結(jié)局是不可避免的?！盵6]

如今我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民基本上是老人和婦女，受教育程度和科學(xué)文化水平不高，傳統(tǒng)的“小農(nóng)意識(shí)”依然在我國(guó)農(nóng)民身上有所殘存，主要表現(xiàn)為：一是主體參與意識(shí)淡薄，人格依賴性較強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，把自己的利益追求寄托在“國(guó)家”、“上級(jí)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“能人”身上，致使其頭腦中“等”、“靠”、“要”的思想較為嚴(yán)重，改革進(jìn)程中存在政府大力推進(jìn)與農(nóng)民反映冷漠的現(xiàn)象。二是民主法治意識(shí)較弱，在鄉(xiāng)村治理中不能主動(dòng)參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不能有效維護(hù)自己的合法利益，也不主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)合作組織的管理；在“公司+農(nóng)戶”的合作中，很多農(nóng)民契約精神欠缺，為了眼前利益而單方面毀約。三是開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，農(nóng)村仍然存在著因循守舊、科學(xué)種田思想意識(shí)淡薄、對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以接受等現(xiàn)實(shí)問題。[7]很多農(nóng)民雖然對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來(lái)的利益有所期待，但不愿冒險(xiǎn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、嘗試新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、使用新的科學(xué)技術(shù)。他們更看重當(dāng)前利益，希望得到一些實(shí)物支持或者獲取能夠帶來(lái)即刻收益的服務(wù)，而在擴(kuò)大再生產(chǎn)、改進(jìn)種植技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)模式、增加產(chǎn)品的附加值等方面的需求不迫切。例如，所調(diào)查的農(nóng)戶都很愿意獲取高價(jià)、快速賣出其農(nóng)產(chǎn)品的信息，而對(duì)提高種植技術(shù)和管理水平的培訓(xùn)不感興趣。而且在技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)中，他們希望政府能夠免費(fèi)提供，如果需要付費(fèi)，寧愿憑借掌握的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相關(guān)利益主體的利益提升

(一)提高農(nóng)業(yè)部門的利潤(rùn)率

欲調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者投入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性，就要讓他們獲得滿意的利益回報(bào)，這就需要農(nóng)業(yè)有較強(qiáng)的盈利能力。但事實(shí)上，農(nóng)業(yè)恰恰是一個(gè)利益回報(bào)率低下的行業(yè)。根據(jù)馬克思主義的社會(huì)平均利潤(rùn)率理論，農(nóng)業(yè)也必須獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率才能持續(xù)發(fā)展下去。因此，政府必須采取政策措施，使農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到甚至超過社會(huì)平均利潤(rùn)率。例如，歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家就是通過采用各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，甚至通過各種關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，提高本國(guó)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率。

如今，我國(guó)歷史形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差依然存在，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，而農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格并沒有相應(yīng)上漲，甚至還在降價(jià)。例如，2014年，我國(guó)大豆國(guó)儲(chǔ)價(jià)格為每斤2.4元，而今天，大豆市場(chǎng)價(jià)格為每斤1.7元；2015年，我國(guó)玉米價(jià)格多在每斤1.2元左右，而現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)大多數(shù)玉米只有每斤0.9元左右。[8]雖然我國(guó)也實(shí)施了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但并不能從根本上扭轉(zhuǎn)種地不賺錢的狀態(tài)。甚至有的觀點(diǎn)還認(rèn)為：就是要讓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，認(rèn)為這樣就可逼迫農(nóng)民放棄小塊土地，加快土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶或經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但事實(shí)卻與這種觀點(diǎn)相反，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)村撂荒的土地增多，甚至種糧大戶也在退田。再看看工業(yè)領(lǐng)域，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，房?jī)r(jià)翻番、煤炭和鋼鐵價(jià)格上漲達(dá)2-3倍，原先困難行業(yè)和僵尸企業(yè)顯現(xiàn)出生機(jī)，這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革形成了鮮明的對(duì)比。

所以要特別重視通過政策調(diào)整，諸如加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、加強(qiáng)關(guān)稅保護(hù)、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門盈利能力。尤其要平衡糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益，因?yàn)槲覈?guó)擁有13多億人口，糧食安全必須依靠自己，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在保證糧食安全的前提下進(jìn)行的。正如習(xí)近平總書記所說，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！盵9]而確保糧食安全就不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)因主產(chǎn)糧食而利益受損。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力和盈利能力

1.增強(qiáng)非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)能力。首先，進(jìn)一步確立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的公益性職能，根據(jù)服務(wù)對(duì)象、范圍、任務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員配置、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障。其次，推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)從業(yè)人員定崗定責(zé)，免去其行政事務(wù)，對(duì)其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)的活力。再次，提高服務(wù)組織工作人員待遇，以此吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、學(xué)者、專家從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

2.增強(qiáng)營(yíng)利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的盈利能力。首先，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。各級(jí)政府應(yīng)制定政策，讓社會(huì)化服務(wù)組織在登記、稅務(wù)等方面享有優(yōu)惠；在財(cái)政和金融上對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織予以支持，在縣級(jí)及以上財(cái)政部門設(shè)立扶持農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)組織的專項(xiàng)資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域；探索制定社會(huì)化服務(wù)組織行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的鑒定機(jī)制和糾紛仲裁機(jī)制，以便及時(shí)解決社會(huì)化服務(wù)中出現(xiàn)的利益糾紛；幫助完善農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)民主的決策制度和合理的服務(wù)組織利益分配機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)組織中各類成員在追求各自利益的過程中積極合作。其次，大力提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的創(chuàng)收能力?？h鄉(xiāng)政府提供農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益融合機(jī)制，建立企業(yè)和農(nóng)戶責(zé)、權(quán)、利相一致的利益共同體，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，營(yíng)造文明經(jīng)營(yíng)、公開公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平，提高其綜合素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建行業(yè)協(xié)會(huì)，努力與農(nóng)民形成利益聯(lián)合體。

(三)增強(qiáng)農(nóng)民的增收能力

根據(jù)我國(guó)農(nóng)民的思想現(xiàn)狀，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想觀念現(xiàn)代化。從經(jīng)濟(jì)方面說，就是要大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)性、平等性、開放性，天然蘊(yùn)含著主體意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、平等意識(shí)、合作意識(shí)、開拓意識(shí)等現(xiàn)代思想觀念。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，政策措施也要通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用。從政治方面說，要大力加強(qiáng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)，構(gòu)建暢通的利益表達(dá)機(jī)制，包括尊重農(nóng)民權(quán)利主體地位，拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，加強(qiáng)農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)的自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，以防止村委會(huì)的基層政府代理人角色對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，杜絕村委會(huì)干部的權(quán)力“尋租”行為，維護(hù)農(nóng)民在改革中的正當(dāng)利益。從文化方面說，政府要加大對(duì)農(nóng)民的教育投入，一方面要構(gòu)建常態(tài)化的農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，并把現(xiàn)代思想觀念教育滲透到各類教育之中。另一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增加鄉(xiāng)村公益性的文化設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村文化生活形式，積極發(fā)展傳統(tǒng)的民間文化形式；還要提升鄉(xiāng)村文化生活品位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，將自尊自強(qiáng)、民主法治、自由平等等現(xiàn)代思想意識(shí)融入鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，任務(wù)重、涉及的問題復(fù)雜，不僅需要政府積極組織、正確決策和大力推進(jìn)，更需要農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等相關(guān)利益主體積極參與和協(xié)調(diào)行動(dòng)。而利益是人們行動(dòng)的根本動(dòng)因和目的，正如馬克思言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[10]所以調(diào)動(dòng)相關(guān)利益主體參與改革積極性的有效方法，就是讓他們?cè)诟母镏性鲞M(jìn)利益。利益相關(guān)者理論主張認(rèn)清組織或活動(dòng)中的利益相關(guān)者，分析其角色地位、利益追求和行為邏輯，通過利益調(diào)整讓利益相關(guān)者參與到組織的共同治理中，從而達(dá)到組織或活動(dòng)的目標(biāo)。顯然，利益相關(guān)者理論為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究提供了一個(gè)新的視角和分析框架，即要通過增進(jìn)改革中的相關(guān)利益主體利益的路徑，引導(dǎo)他們響應(yīng)政府號(hào)召，把政府決策要求變?yōu)楦骼嬷黧w的自覺行動(dòng)。然而，由于農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，而且農(nóng)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上是公共產(chǎn)品，所以存在市場(chǎng)失靈和搭便車現(xiàn)象。這就需要發(fā)揮政府的作用，通過政策調(diào)整提升農(nóng)業(yè)部門的利潤(rùn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相關(guān)利益者的利益。我國(guó)是公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，其巨大優(yōu)勢(shì)之一就是政府的宏觀調(diào)控力量大、效果明顯，所以在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有能力對(duì)相關(guān)利益主體發(fā)揮強(qiáng)大的利益引導(dǎo)作用。