李 宏

(中共日照市委黨校，山東 日照 276826)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟發(fā)展也進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域?？h域經(jīng)濟既是經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“推動器”，也是經(jīng)濟發(fā)展崛起的主力軍及新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟工作的根本要求。因地制宜，從縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境、文化認同等實際出發(fā)，將新發(fā)展理念與本地經(jīng)濟特點有機融合，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，從經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、民生保障上謀劃縣域經(jīng)濟，開辟縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新境界，是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要重點思考和探討的問題。

一、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

“高質(zhì)量”作為一個比較概念，一般是指“優(yōu)秀的產(chǎn)品或工作”。在微觀層面，主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。在宏觀層面，主要指國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率的提高，核心是具有較高的全要素生產(chǎn)率。[1]它涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、效率、動力、區(qū)域、生態(tài)、開放、民生等方面，是質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念的有機融合。作為新時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展將質(zhì)量要求從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品層次，提升到了總體經(jīng)濟目標(biāo)和方向?qū)哟?，它不僅是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，更是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是新時代實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和終極目標(biāo)。推動高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

面向高質(zhì)量發(fā)展要求，日照縣域經(jīng)濟在地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域格局等方面具有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗。同時也積累了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和特色發(fā)展等方面的實踐經(jīng)驗，伴隨著新舊動能轉(zhuǎn)換加快，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力增強，經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新機制新平臺不斷搭建，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益全面提升。經(jīng)過改革開放40年的建設(shè)和發(fā)展，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部條件、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等，都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。目前，日照縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了從蓄勢積能到發(fā)力超越的新階段。充分把握新舊動能綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)揮自身的稟賦優(yōu)勢，結(jié)合全市總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)筑更高水平和層次上的日照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)和引擎升級，使日照在區(qū)域競爭中搶占先機、贏得優(yōu)勢，對新時期夯實日照現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)基礎(chǔ)，推動日照質(zhì)量提升、效率提高、新動能增強，加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市，具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐價值。

二、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)縣域間發(fā)展不平衡不充分，縣域綜合實力總體較弱

日照市現(xiàn)有嵐山區(qū)和東港區(qū)及莒縣、五蓮縣，兩區(qū)兩縣縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分。2017年兩區(qū)與兩縣GDP總量在全省137個縣排名分別為：41位、43位、65位、112位，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平及綜合實力與周邊區(qū)縣相比仍有一定差距。部分區(qū)縣、園區(qū)存在“一業(yè)獨大、一企獨大”現(xiàn)象，發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固。

(二)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，發(fā)展方式仍然比較粗放

全國和山東省分別于2014年和2016年實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”轉(zhuǎn)變，而日照市2018年三次產(chǎn)業(yè)比例為7.6∶48.3∶44.1，仍然停留在“二三一”階段。從一產(chǎn)看，雖然比重下降，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主體地位沒有變，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)有待提升。從二產(chǎn)看，現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，資源能源消耗較高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值較低。從三產(chǎn)看，雖然近年來各區(qū)縣三產(chǎn)比重穩(wěn)步提升，但旅游、信息咨詢、信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等比重較低。

(三)縣域經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進中具有盲目性

一是各區(qū)縣規(guī)劃的制定與實施仍存在不協(xié)調(diào)、不銜接，“各吹各號、各唱各調(diào)”的現(xiàn)象突出。特別是各區(qū)縣在化工、茶葉、汽車零部件等一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)規(guī)劃，以及城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃方面缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致在區(qū)縣邊界地區(qū)，往往出現(xiàn)規(guī)劃不統(tǒng)一的情況。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化存在盲目性。有的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)三次產(chǎn)業(yè)比例，盲目上項目、建廠房，造成“麻雀雖小、五臟俱全”的局面。有的地方為提高城鎮(zhèn)化率，簡單地將村莊改為社區(qū)，未充分考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、文化生活等問題，各項保障體系與城鎮(zhèn)化進程不匹配、不健全。三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在欠賬，承載能力不強。部分園區(qū)在道路、電力、通訊、供排水、供熱、燃氣等方面的基礎(chǔ)配套設(shè)施水平還有待提升。

(四)市場主體缺乏活力，發(fā)展后勁不足

市場主體是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要根基。企業(yè)作為最重要的市場主體，在新舊動能轉(zhuǎn)換中仍面臨著資金來源狹窄、企業(yè)用工成本逐年增長，數(shù)量和規(guī)模增速偏低的窘境。2017年底，日照市實有市場主體21.46萬戶，同比增長14.52%，居全省第10位，僅比全省平均增幅13.66%高了0.89個百分點；注冊資本(金)5057.82億元，同比增長34.84%，居全省第7位，僅比全省平均增幅34.70%高了0.14個百分點。

三、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

(一)強化創(chuàng)新思維，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是發(fā)展要有新理念?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。二是發(fā)展要有新格局。縣域發(fā)展應(yīng)放眼市域省域統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極參與城市圈產(chǎn)業(yè)分工，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，共同打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)合作共贏、互補協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)展要有新境界。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上。加快高質(zhì)量工業(yè)化進程，積極探索有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟模式和新型工業(yè)化道路。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。支持縣域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級行動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、園區(qū)提檔升級，提升品牌建設(shè)力度，走特色、綠色“雙色”發(fā)展道路。四是發(fā)展要有新動力。把深化改革、推動創(chuàng)新、綠色發(fā)展作為根本動力。以改革開放引領(lǐng)發(fā)展新動能。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推動日照企業(yè)參與國際競爭。以轉(zhuǎn)型升級帶動發(fā)展新動能。突出質(zhì)量效益導(dǎo)向、創(chuàng)新與可持續(xù)引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級要素配置，運用人工智能、深海探測、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出的一批重大科技成果，開發(fā)研制生產(chǎn)工業(yè)機器人、新能源汽車等新產(chǎn)品；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)及各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”誕生的新業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新模式。以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能。增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，提高全社會科技投入，提升公民科學(xué)素質(zhì)，營造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。以綠色轉(zhuǎn)型增強發(fā)展新動能。著力打造“綠色制度、綠色創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、綠色市場”五大新動能，在改善日照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，推動縣域經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

(二)加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育先進產(chǎn)業(yè)集群

注重培育重點龍頭企業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，強化專業(yè)化配套協(xié)作，形成特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。一是培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。各區(qū)縣要按行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)，篩選一批基礎(chǔ)好、潛力大、成長性強的企業(yè)為重點，在用地、授信、貼息、并購等方面，給予政策扶持，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，引導(dǎo)中小企業(yè)加入其分工協(xié)作和生產(chǎn)配套體系，壯大一批專業(yè)配套企業(yè)，新增批“四上”企業(yè)。實施高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。通過龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、孵化提升等模式，加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、項目、人才等創(chuàng)新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚。實施智能制造推進工程，加快推進兩化深度融合。二是充分發(fā)揮各區(qū)縣資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，突出集聚效能，推動高端生產(chǎn)要素向縣域流動，在區(qū)域?qū)用嫔县炌▌?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，培育特色經(jīng)濟板塊。如東港區(qū)突出城市經(jīng)濟和臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、涉旅生活性服務(wù)業(yè)、高端裝備制造、鋼鐵配套、新材料、特色農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”；嵐山區(qū)突出鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。莒縣則突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和高端裝備制造、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源新材料、高端塑料和現(xiàn)代服裝“六大產(chǎn)業(yè)”；五蓮縣可優(yōu)化提升汽車及現(xiàn)代農(nóng)用裝備、山海聯(lián)動旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。重點建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、管理科學(xué)、功能完善、競爭有力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開發(fā)區(qū)塊和生活區(qū)塊，在加強交通、供水、供電、供熱、通訊等配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，實施個性化、專業(yè)化配套，提高園區(qū)差異化程度，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)劃“進區(qū)入園”，項目按板塊集聚落戶，增強產(chǎn)業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展水平。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建立檢驗檢測、融資擔(dān)保、信息物流、科技服務(wù)、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)平臺。

(三)以特色小鎮(zhèn)為載體，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平

立足實際，從市縣區(qū)域內(nèi)選擇具有優(yōu)勢和特色的項目，培育一批集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的特色小鎮(zhèn)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)的集中承載地，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制體制。加快土地流轉(zhuǎn)體制改革，建立土地流轉(zhuǎn)市場，采取股份合作、出租、轉(zhuǎn)讓等形式做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展，提高規(guī)?；潭取ＶС洲r(nóng)業(yè)大縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，廣泛集聚農(nóng)業(yè)科技資源，探索構(gòu)建農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果組裝集成、試驗示范和推廣應(yīng)用的無縫銜接。以智慧化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)，擦亮“云農(nóng)業(yè)科技園”品牌。推廣“農(nóng)科驛站”模式，聚焦農(nóng)科研發(fā)、農(nóng)技推廣、科技精準扶貧、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，在鄉(xiāng)村基層建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)平臺。融合發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，打造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型等多種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動智慧化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，以五蓮綠豐生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等為示范，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二三產(chǎn)業(yè)延伸。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)同推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進縣域經(jīng)濟提質(zhì)提效。

(四)加強全域融合，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展層次

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展。應(yīng)深化區(qū)域融合，接軌青島，融入臨日都市區(qū)，實現(xiàn)區(qū)縣抱團發(fā)展。充分利用青島經(jīng)濟發(fā)展的空間“溢出效應(yīng)”，推進日照現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建設(shè)。推進臨日都市圈實質(zhì)合作，構(gòu)建臨沂、日照區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架，在發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，促進城市群一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建立市域所轄各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，引導(dǎo)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域間開展對接合作，[2]建立產(chǎn)業(yè)互補機制和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制，充分發(fā)揮合作區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢互補、合作緊密、鏈條完整的區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)體系；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)兼并重組，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、合作配套、梯次發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，扎實抓好三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合理布局產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)新城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢承接大中城市的人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接大中城市人口、產(chǎn)業(yè)、資本等要素流動，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟增長同步。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)，帶動擴大社會就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，提高服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重。加快旅游業(yè)海山聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、多業(yè)融合、全域發(fā)展，打造海洋休閑度假名城、東方太陽文化圣地等城市名片和一批特色鮮明的旅游品牌。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個有機整體統(tǒng)籌推進，堅持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，做到“進城”“下鄉(xiāng)”各得其所。一方面，逐步推動城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護、社會管理等方面統(tǒng)籌融合，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。另一方面，堅持產(chǎn)城互動，以產(chǎn)業(yè)化為城鄉(xiāng)融合提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公司與農(nóng)戶攜手并進、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展。

(五)打造生態(tài)經(jīng)濟模式，推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展。全面開展能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量、強度“雙控行動”。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強制造業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)，加快鋼鐵、木漿、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等與綠色發(fā)展結(jié)合的新模式、新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展環(huán)境友好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)主體生態(tài)化，服務(wù)過程清潔化。著力構(gòu)建綠色制造體系，鼓勵機械、電子、化工、食品等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進綠色設(shè)計平臺建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。推進生產(chǎn)工藝綠色化升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造。大力推進低碳園區(qū)試點、清潔生產(chǎn)試點示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范城市等試點示范工程建設(shè)。推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)發(fā)展模式，構(gòu)建閉合循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展再生資源龍頭企業(yè)，加強行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。

(六)深化“放管服”改革，建設(shè)有競爭力的縣域發(fā)展軟環(huán)境

持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，充分釋放縣域生產(chǎn)要素活力。建立行政權(quán)力精簡下放常態(tài)化機制，改善項目管理服務(wù)。[3]推廣“三辦”服務(wù)和“一站式”集成服務(wù)模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。營商環(huán)境既是生產(chǎn)力也是競爭力。應(yīng)著力打造便利化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快培育和完善金融、商貿(mào)、文化、人才等市場體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地儲備、產(chǎn)權(quán)交易市場體系，促進資源要素優(yōu)化和高效配置，構(gòu)建縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力支持體系。深化投融資機制改革，放寬市場準入，加大對中小企業(yè)融資、公共服務(wù)、技術(shù)交易等平臺建設(shè)的扶持力度。[4]加快完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的縣域經(jīng)濟監(jiān)測調(diào)度、督導(dǎo)檢查、考核評價、獎懲激勵機制，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好制度體系。