王平

摘 要：土地是人類賴以發(fā)展和生存的一種基本資源，無論是工農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是城市發(fā)展和壯大，都要使用相當(dāng)多的土地資源。最近若干年來，國內(nèi)土地資源出現(xiàn)了日趨緊張的態(tài)勢(shì)，土地資源的實(shí)際利用效率比較低，還出現(xiàn)了浪費(fèi)土地資源的問題，約束了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。筆者重點(diǎn)分析了新形勢(shì)下我國應(yīng)該如何進(jìn)行土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議，以起到相應(yīng)的參考作用。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;土地利用轉(zhuǎn)型;新形勢(shì)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.02.212

如今我國城鎮(zhèn)化化、工業(yè)化都還在快速推進(jìn)過程中，需要越來越多的土地資源，再加上我國農(nóng)村基本農(nóng)田18億畝的保護(hù)紅線，國內(nèi)土地資源日趨緊張。因此如何有效地管理為數(shù)不多的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型，是迫在眉睫的重要問題。所以在新時(shí)代背景下，要加速土地資源利用的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，盡可能地從土地資源獲得更多的綜合效益，實(shí)施高水平的土地資源管理活動(dòng)，全方位地管理和監(jiān)督土地的諸多使用狀況，確保使用土地資源的有序性與合理性。

1 土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型概述

土地資源管理的主要內(nèi)容是，國家相關(guān)部門的管理人員通過相應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度等多種措施，有效地保護(hù)管理與利用現(xiàn)有的各種土地資源。它在較大程度上影響著我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。土地利用轉(zhuǎn)型的定義是，隨著時(shí)間推移，土地利用的具體形態(tài)會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化。在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，各個(gè)區(qū)域中土地利用形態(tài)出現(xiàn)相應(yīng)變化的過程，即土地利用轉(zhuǎn)型。相關(guān)研究成果證實(shí)，土地利用轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生重大影響。它的本義是指一個(gè)地區(qū)或國家在特定階段的土地利用結(jié)構(gòu)、類型與構(gòu)成。它涵蓋了非空間與空間兩種表現(xiàn)形式，前者指的是各種土地利用類型在全部土地中的比例，后者指的是林地與耕地等。如今農(nóng)村、城市中的土地利用轉(zhuǎn)型日益多元化，自然涵蓋了土地資源的基本利用類型與高級(jí)利用類型。

2 加大土地整理力度

為了適度地利用和開發(fā)土地資源，應(yīng)該有效地整合土地資源利用與管理過程中的諸多不合理之處。比如，在開展土地資源管理活動(dòng)的過程中，應(yīng)該針對(duì)沒有最大地在耕地資源進(jìn)行種植、土地資源利用效率較低，過分追逐經(jīng)濟(jì)利益，造成土壤養(yǎng)分流失等各位問題，進(jìn)行針對(duì)性的土地整理活動(dòng)。要集中管理人口遷移與土地規(guī)模的匹配事宜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的適度發(fā)展。然而小城鎮(zhèn)不能過度提高人口遷移的轉(zhuǎn)變速度，以規(guī)避土地糾紛現(xiàn)象。在具體工作中，在應(yīng)用和整理土地資源時(shí)要保障其有效性與合理性。在整合區(qū)域土地的過程中，要符合土地資源開發(fā)利用的總體發(fā)展規(guī)劃。要保障土地資源的開發(fā)整理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能過度追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益。在土地整理中，還應(yīng)該嚴(yán)格遵照相應(yīng)的土地資源管理利用法律程序，滿足公共利益的需要。

3 健全土地有償使用機(jī)制

在土地資源管理的過程中，要持續(xù)地健全土地有償使用的相關(guān)機(jī)制，確保有效地管理和使用土地資源。有償使用制度的含義是，按照實(shí)際的土地使用狀況，使用方應(yīng)該支付一定數(shù)目的土地使用費(fèi)。可以肯定的是，應(yīng)該合理合法地收取土地使用的費(fèi)用。而且在實(shí)施土地有償使用制度的過程中，應(yīng)該和負(fù)責(zé)用地管理的有關(guān)部門直接進(jìn)行聯(lián)系，彼此形成一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，確保有合理實(shí)施該制度過程中的可操作性。還要健全該制度，立足于制度約束性，為規(guī)避不合理地使用土地資源，占用土地過多等問題，應(yīng)全面分析和把握實(shí)際使用土地資源的情況，以穩(wěn)步有效地實(shí)施該制度。而且，在實(shí)施該制度的程中，要側(cè)重把握農(nóng)村使用流轉(zhuǎn)土地的合理性，規(guī)避不正當(dāng)使用的問題。

4 繼續(xù)實(shí)施耕地保護(hù)與退耕還林政策

因?yàn)殚L時(shí)間對(duì)自然資源和能源進(jìn)行過度開發(fā)，我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，水土流失與風(fēng)沙危害等問題頻頻爆發(fā)，在一定程度上危害了我國的生態(tài)安全。因?yàn)楣I(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展非常迅猛，可耕地總面積不斷減少。為了有效地確保糧食安全，維護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境，促進(jìn)土地資源和環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)以來國家就開始實(shí)施耕地保護(hù)與退耕還林還草的政策，將如今的耕地退還為林地草地，循序漸進(jìn)地恢復(fù)國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，今后應(yīng)該持續(xù)實(shí)施這個(gè)制度和政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國積極地開展退耕還林還草工作，體現(xiàn)了我國落實(shí)和重視土地利用轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意識(shí)，為我國有效地管理土地資源管理提供了難得的發(fā)展契機(jī)。

5 規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度

我國在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了“土地三權(quán)分置”政策，這也是有效地實(shí)施和完善現(xiàn)行土地制度的有力行為與關(guān)鍵措施。土地流轉(zhuǎn)制度是現(xiàn)行土地政策的一個(gè)重要內(nèi)容，它涵蓋了農(nóng)地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)與集體性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)這兩大領(lǐng)域。國內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村土地資源的承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。如今，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)與水平進(jìn)步顯著，適度規(guī)?；?jīng)營成為了主要的發(fā)展趨勢(shì)之一。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐充分證明，必須要進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作態(tài)勢(shì)，加速土地流轉(zhuǎn)，開展適當(dāng)程度的規(guī)?；?jīng)營。相關(guān)經(jīng)營主體可以合理地利用各種土地資源，為發(fā)展和繁榮當(dāng)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

6 結(jié)語

綜上所述，面對(duì)國內(nèi)日趨緊張的土地資源形勢(shì)，應(yīng)該提升土地資源管理的實(shí)效性，科學(xué)地利用為數(shù)不多的土地資源，推動(dòng)土地利用的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型，走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式。要面對(duì)我國的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和階段，因勢(shì)、因地、因時(shí)制宜，結(jié)合各個(gè)區(qū)域的土地使用實(shí)情，采取針對(duì)性較強(qiáng)的土地資源管理和利用措施與形態(tài)，以有效地適應(yīng)和滿足國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

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