荀克寧

(山東社會科學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)研究所，山東 濟(jì)南 250002)

我國對外開放走過了40多年的歷程，取得了令世人矚目的成就。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義和右翼民粹主義的抬頭，一股“逆全球化”浪潮正在全球范圍內(nèi)興起。面對世界百年未有之大變局，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！?1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，見《中國政協(xié)》2017年第20期。日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，推動全方位對外開放，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這是我國對外開放劃時代的行動指南，為我國對外開放的走勢判斷與發(fā)展前景做出了勾畫，明確了我國對外開放發(fā)展的總基調(diào)和前行方向，不啻為里程碑式的戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)換。而推動對外開放由要素物質(zhì)型駛?cè)胍?guī)則制度型軌道，從物質(zhì)層面向制度層面躍進(jìn)，首先需要構(gòu)建制度型對外開放發(fā)展的適宜語境和可行路徑，培育良好的轉(zhuǎn)換環(huán)境，細(xì)化轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略舉措。這也是理論與研究先行的重要關(guān)切和前沿探索。

一、制度型對外開放的特征與優(yōu)勢

制度型對外開放是對外開放發(fā)展到一定階段和一定層面上的體制匹配，是對外開放走向全方位、寬領(lǐng)域、多層次發(fā)展的必然選擇。制度型對外開放建設(shè)主要內(nèi)涵在于堅(jiān)持全方位對外開放，對標(biāo)國際先進(jìn)制度和通行規(guī)則，在對外貿(mào)易、利用投資、境外投資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多個領(lǐng)域制定與實(shí)施一系列與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度和監(jiān)管模式，用規(guī)則、章程、法律等手段引領(lǐng)和規(guī)范對外開放實(shí)踐，創(chuàng)新制度競爭優(yōu)勢。制度型對外開放相對于要素型對外開放具有不同的特征和獨(dú)特優(yōu)勢。

(一)制度型對外開放的基本特征

制度型對外開放是以規(guī)則制度建設(shè)為主要核心內(nèi)容的體系，是以規(guī)則制度作為對外開放行為與活動的依據(jù)。它是對外開放模式轉(zhuǎn)換的誘因，也是對外開放實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的驅(qū)動力。它的基本特征：

1.客觀必然性。制度型對外開放是對外開放實(shí)踐過程的高級階段，是對外開放水平與質(zhì)量的層面升級，它具有事物發(fā)展的客觀規(guī)律性。對外開放的起步與初始首先是物質(zhì)的開放，即產(chǎn)業(yè)、資源、勞動等生產(chǎn)要素的對外交流與合作，是產(chǎn)品、技術(shù)、人才等商品的引進(jìn)與輸出，是各自產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢在國際范圍內(nèi)自由流動與發(fā)揮。在這一階段，發(fā)揮主導(dǎo)作用的是實(shí)物要素，先天稟賦與生產(chǎn)要素優(yōu)勢造就了開放地位與格局。我國對外開放也是以資源與勞動充足且廉價為基礎(chǔ)條件發(fā)展起來的，也可以說傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成就了我國對外開放第一桶金，其他發(fā)展中國家對外開放也無不遵循這一發(fā)展軌跡。隨著對外開放的全方位鋪開和日益成熟，國際資本合作與融合度不斷深化，規(guī)則制度的作用與影響力日益滲透，國際競爭也從物質(zhì)優(yōu)勢向制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。誰的制度優(yōu)越，誰就擁有了國際話語權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)利，誰就能在對外開放中占得先機(jī)。

2.國際通用性。制度型對外開放采取的是符合國際規(guī)范的開放型制度體系，它具有更大的包容性、適用性與穩(wěn)定性。有利于消除制度障礙，在世界更大范圍實(shí)現(xiàn)要素資源更有效的流動與配置，完成產(chǎn)業(yè)技術(shù)更有機(jī)的契合與對接。而且，制度一旦確立，它的作用和影響力就將更為廣泛發(fā)散和覆蓋，并且擁有相當(dāng)?shù)臅r限性和生命過程，改變的隨意性與盲目性大大降低。因此，用制度主導(dǎo)與規(guī)范我國對外開放，更容易獲得國際認(rèn)可和接納，更便于融入全球產(chǎn)業(yè)合作體系。

3.制度活力性。規(guī)則與制度是社會文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是需要社會共同遵守的行為準(zhǔn)則。成熟完善的制度具有較強(qiáng)的激勵效應(yīng)與約束效應(yīng)，它有助于約束市場主體的行為規(guī)范，更有利于激發(fā)市場主體的運(yùn)行活力，從而為市場主體帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，制度是不可或缺的前提。尤其是進(jìn)入國際大環(huán)境，更需要充分借助制度體系的活力性，通過制度體系的合理設(shè)計(jì)與實(shí)施，激發(fā)對外開放的內(nèi)生活力，提升國際合作中的創(chuàng)造力與開拓力，為對外開放高質(zhì)量發(fā)展賦能。

4.整體功效性。制度型對外開放是一個由開放性制度構(gòu)成的體系，是一個完整的、科學(xué)的、內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)的制度系統(tǒng)。在這個體系中，各種制度、規(guī)章、法律，包括政策設(shè)計(jì)都是緊密相關(guān)的，不可缺失的，并形成相互依存，相互作用，相輔相成的有機(jī)聯(lián)系與和諧關(guān)系，在對外開放中發(fā)揮著各自功能和互動效應(yīng)。發(fā)展制度型對外開放，也正是基于它的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性帶來的整體效應(yīng)，以及它對深化對外開放的促進(jìn)作用。

(二)制度型對外開放的優(yōu)勢

制度型對外開放屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，它反映的是制度與對外開放經(jīng)濟(jì)活動之間的有機(jī)聯(lián)系和雙向關(guān)系。因此，制度的優(yōu)勢就在于通過具有協(xié)調(diào)功能的制度確定與推行，影響和干預(yù)對外經(jīng)濟(jì)活動的走向與質(zhì)量，由此獲取和彰顯制度的優(yōu)勢。

1.有利于對外開放市場的穩(wěn)定與繁榮。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何形式的經(jīng)濟(jì)合作與交流都需要建立起良好的信用鏈條，沒有這一鏈條的維系會增加交易活動的脆弱性和風(fēng)險性，動搖市場的基石。而制度是信用的基礎(chǔ)與保障。一種符合公序良俗和國際規(guī)則的信用制度體系，能有效地規(guī)范市場行為和交易公平，保證市場秩序的穩(wěn)定與繁榮。制度型對外開放涵蓋內(nèi)容廣泛，其中重要的在于信用制度體系建設(shè)。

2.有利于賦予對外開放新動能。制度最大的優(yōu)勢是擁有激勵與約束效應(yīng)，而激勵與約束是對外開放的活力源泉。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)要素配置作為市場交易成本的決定性作用逐漸衰落，取而代之的是人的智力與精神潛力的開挖與激發(fā)。制度的完善和普適性能帶來人的創(chuàng)造性提升，帶來市場的清明與交易關(guān)系的和諧，從而帶來市場運(yùn)行成本的優(yōu)化，包括經(jīng)濟(jì)活動的效率提升、產(chǎn)權(quán)保障、交易安全等成本消耗的降低。我國對外開放目前已邁向“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的全面發(fā)展，資源、勞動、商品等物化要素流動已經(jīng)不能作為發(fā)展的動能依賴，物質(zhì)對于活力的創(chuàng)造力在減弱，尤其是勞動紅利和能量已經(jīng)釋放殆盡。必須走制度創(chuàng)新的道路，利用制度優(yōu)勢獲取新的活力與動能，構(gòu)建制度型對外開放發(fā)展新格局。

3.有利于快速融入發(fā)達(dá)的國際產(chǎn)業(yè)合作體系。成熟的國際產(chǎn)業(yè)合作是以發(fā)達(dá)國家為主體的，他們是規(guī)則體系的推行者，也是規(guī)則體系的制定者。要深化經(jīng)濟(jì)合作，在更高程度上對接發(fā)達(dá)的國際產(chǎn)業(yè)體系，制度的地位確立與體系完善就顯得尤為重要。我國國際合作正在走向新的階段，要實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次、高質(zhì)量發(fā)展，必須要擺脫國際合作的低端化水平制約，走高端高效高質(zhì)的發(fā)展路線，深度發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)合作。選擇制度型對外開放模式將有利于對標(biāo)高端產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，更好地適應(yīng)與銜接國際通行規(guī)則，借助制度優(yōu)勢，進(jìn)入全球高端產(chǎn)業(yè)價值鏈，實(shí)現(xiàn)對外開放的新發(fā)展。

4.有利于促進(jìn)社會文明和諧發(fā)展。單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，甚至犧牲環(huán)境與人文為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，這點(diǎn)已經(jīng)形成世界共識。從商品化要素流動發(fā)展走向制度化發(fā)展，恰恰有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的多因素和諧。首先是人與自然的和諧，利用制度的剛性與規(guī)范，可有效地引導(dǎo)人與自然的友好相處，形成良好的生態(tài)意識與行為習(xí)慣，使得清潔生產(chǎn)、愛護(hù)環(huán)境成為自然，消除人類在發(fā)展中帶給自然與環(huán)境的負(fù)面影響；其次是人與人的和諧，利用文明、科學(xué)的規(guī)則制度處理人與人之間的關(guān)系，有利于消除人治和官本位現(xiàn)象，杜絕不合理、不公平的利益傾斜和決策錯誤，形成透明、統(tǒng)一、友善的對外開放關(guān)系與文明和諧社會。

(三)構(gòu)建制度型對外開放模式是進(jìn)一步對外開放實(shí)踐的需要

我國對外開放自1978年啟動，走過了40多個年頭。40多年來，我國在對外貿(mào)易、利用外資、境外投資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、金融開放和參與全球治理等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了巨大成就。從初始的一般產(chǎn)品輸出到服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展、從單一的利用外資“引進(jìn)來”到境外投資“走出去”、從代加工到品牌自主、從傳統(tǒng)的加工貿(mào)易到現(xiàn)在的高新技術(shù)出口貿(mào)易、從過去的對發(fā)達(dá)國家開放為主到現(xiàn)在的“一帶一路”開放戰(zhàn)略、從帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)文化交流，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”、從開啟新階段到跨入新世紀(jì)、從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時代……，我國在國際市場地位、國際話語權(quán)、國家影響力等諸多方面都得到了巨大提升。我國對外開放正在逐漸擺脫傳統(tǒng)模式的局限，走向更為廣闊的發(fā)展未來，一個“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的對外開放格局已經(jīng)形成。與此相適應(yīng)，對外開放的動能與活力獲取模式也要適應(yīng)迅速發(fā)展的新形勢。

(四)構(gòu)建制度型對外開放模式是應(yīng)對國際競爭新形勢的需要

制度型對外開放模式建設(shè)不僅是我國對外開放實(shí)踐的內(nèi)在需要，也是應(yīng)對國際競爭新形勢的外在需要。新的形勢特點(diǎn)要求有新的制度來適應(yīng)，新的事物發(fā)展需要新的規(guī)則來調(diào)整。首先，國際競爭形勢發(fā)展新特點(diǎn)呼喚制度型開放模式。進(jìn)入發(fā)展新時代，國際經(jīng)濟(jì)多種矛盾交織，經(jīng)濟(jì)增長乏力，發(fā)展的不穩(wěn)定因素與不確定因素始終存在。面對這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)、增長與困難、復(fù)蘇與風(fēng)險、合作共贏與逆全球化等悖行因素膠著抗衡的新特點(diǎn)，世界需要實(shí)現(xiàn)變革與精進(jìn)，不僅是經(jīng)濟(jì)增長方式的變革，認(rèn)知理念的變革，也包括開放制度模式的變革。即針對形勢發(fā)展特點(diǎn)和開放任務(wù)的轉(zhuǎn)變，從制度模式建設(shè)上做出深入探索與調(diào)整。尤其是發(fā)展中國家，要向國際靠攏，向世界文明靠攏，必須緊跟形勢，不失時機(jī)做出制度性調(diào)整，摒棄以競爭數(shù)量取勝理念，依靠制度的先進(jìn)，制度的科學(xué)獲取新的發(fā)展動力，以此突破形勢困局和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開創(chuàng)適應(yīng)新形勢新發(fā)展的對外開放新局面。其次，參與新形勢下國際市場競爭呼喚發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。我國對外開放是在國際競爭中不斷成長與發(fā)展的。我國企業(yè)不僅在競爭中通過學(xué)習(xí)借鑒，不斷優(yōu)化成本，提質(zhì)增效，還通過競爭倒逼機(jī)制不斷完善經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)制度競爭意識，以適應(yīng)公開、透明、規(guī)范化國際市場競爭規(guī)則。為了開拓更大的國際市場空間，在國際競爭中處于有利地位和不敗之地，積極順應(yīng)競爭趨勢和應(yīng)對市場變化應(yīng)該是我們的重要關(guān)切。在新的市場態(tài)勢下，我國企業(yè)參與國際競爭不僅要培育競爭中的產(chǎn)品自信，而且要培育競爭中的制度自信。在加快產(chǎn)業(yè)從高增長向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)軌，提升出口產(chǎn)品的成本、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢的同時，還要加快要素開放向制度開放的轉(zhuǎn)軌，提升制度在競爭中的影響力與保障力。

二、我國制度型對外開放需要合理的語境構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)制度型對外開放是我國新時代發(fā)展的新愿景，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次騰飛的重要選擇。構(gòu)建制度型對外開放新體系是一個新的歷史任務(wù)，是一個新的系統(tǒng)工程，需要多方努力，多措并舉，形成濃厚的建設(shè)氛圍，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起良好的制度型對外開放建設(shè)語境。

(一)明確制度型對外開放語境構(gòu)建的意義

1.明確制度型對外開放語境構(gòu)建的必要性。語境是語言環(huán)境的縮寫。語境在一定意義上決定著事物發(fā)展的走向與速度。同樣，制度型對外開放建設(shè)也需要一個良好的語言環(huán)境。構(gòu)建制度型對外開放的語言環(huán)境，使制度型對外開放的自身優(yōu)勢、發(fā)展前景深入人心，形成制度型對外開放模式建設(shè)的明確認(rèn)知導(dǎo)向和濃厚輿論氛圍，才有利于探索制度型開放發(fā)展的規(guī)律和思路，才有利于制度型對外開放建設(shè)相關(guān)政策和舉措的推行和實(shí)施。反之，社會對于制度創(chuàng)新的可行性與有益性認(rèn)識不足，就會缺少必要的社會自信，甚至形成一定的社會阻力。所以，必須通過語境構(gòu)建，搭建起傳播、推介、溝通，包括爭鳴的文化平臺，讓人們了解、理解并接受制度建設(shè)在對外開放中的重要性，讓社會擁有更多的制度型建設(shè)的聲音和共鳴。

2.明確制度型對外開放語境文化的高端性。語境建設(shè)是一種文化活動，并且有高語境文化與低語境文化之分。在當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，要求語境構(gòu)建也要提升檔次，走高端文化路線。而制度型體系建設(shè)又是對外開放發(fā)展模式的必然演進(jìn)，是新時期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然躍升，其語境構(gòu)建也要與之匹配，突出語境的邏輯性、現(xiàn)實(shí)性、說理性、滲透性，謀求構(gòu)建的高端性，用高語境建設(shè)界定、引領(lǐng)、激發(fā)我國制度創(chuàng)新實(shí)踐。為此，要調(diào)動和發(fā)揮文化人才作用，積極推進(jìn)高語境文化構(gòu)建，豐富語境編碼內(nèi)涵，融入更多相關(guān)信息量，創(chuàng)新多樣化傳播方式，有效地向社會宣傳、推介、植入制度型對外開放建設(shè)的必然性與必要性，建立起具有時代色彩的理性認(rèn)知基礎(chǔ)。

3.明確制度型對外開放語境文化傳播的廣泛性。制度型對外開放建設(shè)的參與者涵蓋面寬泛，既包括宏觀部門，也包括微觀企業(yè)；既包括社會群體，也涉及廣大個體。這就決定了語境構(gòu)建面向的是整個社會。因此，語境的傳播也必將是寬泛的、多人群的、多層面的。因此，要根據(jù)語境的不同適應(yīng)面，選擇不同的語用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)不同的傳播重點(diǎn)，選擇不同的傳播手段，力求語境結(jié)構(gòu)合理，語境層次清晰，語境信息對稱，將我國制度型對外開放的建設(shè)理念和目標(biāo)任務(wù)及時、清楚、簡明地在全社會推開和發(fā)散，形成傳播力和廣覆蓋，為制度型對外開放建設(shè)提供一個順暢、和諧、無阻力的軟環(huán)境和社會支持。

(二)選擇制度型對外開放語境構(gòu)建的內(nèi)容與方式

1.語境構(gòu)建的內(nèi)容與表達(dá)設(shè)計(jì)。一是制度型對外開放建設(shè)的推介與傳播；二是制度性對外開放建設(shè)的規(guī)律性探索。一方面在全社會形成對制度型對外開放的深刻認(rèn)識，另一方面，為制度型對外開放建設(shè)探尋符合科學(xué)要求的發(fā)展思路和參考依據(jù)?；谶@兩點(diǎn)，要求我們在語境構(gòu)建的過程中要選擇適合的語用表達(dá)和語用分析，既要注重語境主體因素，又要注重客體因素；既要遵循高端性、邏輯性、確定性原則，又要注重語境的層次性、簡明性、通俗性特點(diǎn)，使之能明晰、準(zhǔn)確的表達(dá)語境構(gòu)建的主要內(nèi)容和主要任務(wù)，充分描述和反映制度型對外開放模式的思想精神內(nèi)核。為此，要區(qū)別決策群體、企業(yè)群體和一般社會群體，關(guān)注語境建設(shè)的“人本性”，兼顧不同的主體特點(diǎn)，根據(jù)不同語境對象，因人而異進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計(jì)和語用分析。尤其是要在決策群體中率先實(shí)現(xiàn)高端語境內(nèi)容的構(gòu)建，以保障對外開放制度體系決策的科學(xué)性與前瞻性。

2.語境構(gòu)建的人才力量組織。語境構(gòu)建是以語言應(yīng)用選擇為依托的一種文化活動，它是人的語用行為表現(xiàn)。構(gòu)建良好的語境需要人才的支撐和實(shí)施。因此，制度型對外開放語境構(gòu)建需要人才的集聚與有機(jī)組合。我國大批理論工作者和實(shí)際工作者在對外開放中發(fā)揮了重要的參謀和智庫作用，在語境構(gòu)建上仍舊應(yīng)當(dāng)是主力軍和先頭部隊(duì)。要調(diào)動和發(fā)揮這些人才的積極性，以項(xiàng)目帶動形式做好科研、高校、政府、企業(yè)等各個群體中的人才對接與合作，對制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及制度型對外開放的相關(guān)理論和語境因素進(jìn)行整體的、辯證的思考與研究，形成有深度、有價值、系統(tǒng)且可操作的研究成果，同時要加速其成果的推介、傳播與轉(zhuǎn)化。

3.語境構(gòu)建的傳播方式。選擇適合的語言傳播途徑，搭建語境文化平臺，對于有效地宣傳推介相關(guān)制度型理念并使之與建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合至關(guān)重要。語境構(gòu)建的傳播可以通過論壇方式，也可以利用紙媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等方式。渠道多樣，但是要發(fā)揮傳播功能的有效性，還需要作出新的努力。首先，需要強(qiáng)調(diào)的是要做好論壇平臺培育，將其作為涵養(yǎng)和創(chuàng)新語境構(gòu)建內(nèi)在表達(dá)的重要途徑，培育實(shí)力隊(duì)伍，打造論壇品牌，通過這一方式將制度型對外開放研究透徹，解讀明白；其次，要做好網(wǎng)絡(luò)媒體渠道的開拓，利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，傳播速度快等特點(diǎn)，加快研究成果的發(fā)布和相關(guān)信息的輸送；再次，要重視自媒體的影響力，借助不斷壯大的自媒體力量向社會廣而告之，進(jìn)一步喚醒社會創(chuàng)新意識和規(guī)則意識，引領(lǐng)社會共同向制度型對外開放轉(zhuǎn)軌。

三、我國制度型對外開放建設(shè)的路徑與舉措

(一)深化制度理念與規(guī)則意識

“貫徹新發(fā)展理念 培育發(fā)展新動能”是中央提出的新要求。要轉(zhuǎn)換一種新模式，接受一個新事物，首先需要理念上的轉(zhuǎn)變和認(rèn)識上的統(tǒng)一，才能形成新的發(fā)展動力。我國制度型對外開放建設(shè)同樣也需要理念更新，用制度型驅(qū)動的新思想取代要素型驅(qū)動的舊觀念，大力培育以規(guī)則意識與契約精神為核心的制度新理念，用新的制度理念來引導(dǎo)、推進(jìn)制度型對外開放新模式建設(shè)。

1.制度理念的推介。我國制度型對外開放建設(shè)需要制度理念和規(guī)則意識作為基礎(chǔ)條件，作為潤滑劑與推進(jìn)器，注重制度理念在全社會的廣泛推廣與灌輸就成為其建設(shè)的應(yīng)有之義。因此，要將規(guī)則和制度規(guī)范視為社會整個肌體中的筋骨，從價值實(shí)現(xiàn)、服務(wù)社會、追求卓越、精神文明建設(shè)等高度給予詮釋與解讀，以喚起全社會對于制度理念和規(guī)則意識培育重要性的認(rèn)識，同時充分發(fā)揮各種輿論平臺作用和創(chuàng)新企業(yè)文化手段，形成較強(qiáng)的傳播和教誨效應(yīng)，凝聚起全社會對制度理念的認(rèn)同。

2.制度理念的引導(dǎo)。制度理念和規(guī)則意識培育一方面要使用軟手段，依靠宣傳和推介；另一方面，也要使用硬手段，通過約束和規(guī)范人們的活動，引導(dǎo)人們更好地辨識自身行為的合規(guī)性，體會制度的剛性和規(guī)范性，逐漸形成全社會的制度記憶和規(guī)則意識。尤其是在對外開放的活動中，用激勵與約束機(jī)制促使人們主動修訂行為陋習(xí)，自覺遵從國際通用規(guī)則，接受更開闊的世界文明。只有外化于行，方能內(nèi)化于心，形成按照制度框定行為規(guī)范的習(xí)慣和自覺。

(二)優(yōu)化制度體系的整體設(shè)計(jì)

制度體系的頂層設(shè)計(jì)是我國制度型對外開放建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定了制度體系建設(shè)的基本框架和建設(shè)走向。對外開放制度體系設(shè)計(jì)既要順應(yīng)世界發(fā)展新趨勢、與時俱進(jìn)，也要符合制度創(chuàng)新的主旨，謀求效益最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。制度決策層需要兼顧對外經(jīng)濟(jì)關(guān)切和國際社會關(guān)切；需要體現(xiàn)制度國際化、市場化、公平性等基本原則，保證制度體系架構(gòu)的科學(xué)性、合理性。惟其如此，方能引領(lǐng)我國對外開放更好地走向世界。

1.制度體系基本架構(gòu)。制度型對外開放頂層設(shè)計(jì)需要以新時代發(fā)展理念為指導(dǎo)，從我國對外開放發(fā)展全局著眼，立足國際化戰(zhàn)略布局，兼顧國內(nèi)外關(guān)切，進(jìn)行全面系統(tǒng)的謀劃與架構(gòu)。我國制度型對外開放建設(shè)旨在接軌國際，用制度機(jī)制更有效地配置國內(nèi)外資源，帶動我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)騰飛。但同時還需要兼顧國際社會關(guān)切，以利于提高國際社會的接納程度。這就要求在制度設(shè)計(jì)架構(gòu)上要遵循國際普遍認(rèn)同的規(guī)則和通行做法：一是順應(yīng)對外開放主流趨勢，加大制度的開放性，不斷拓寬開放領(lǐng)域，進(jìn)一步繁榮國際經(jīng)濟(jì)、文化交流；二是尊重財(cái)產(chǎn)私有權(quán)益，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)明晰的契約規(guī)范，充分保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯，包括國內(nèi)和國外貿(mào)易投資者的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)和知識財(cái)產(chǎn)權(quán)益；三是明確政府市場定位，弱化政府在經(jīng)濟(jì)中的作為，強(qiáng)化在社會生活中的作為，突出政府的宏觀調(diào)控功能；四是重塑法制基礎(chǔ)地位，充分體現(xiàn)制度的剛性，“法無授權(quán)不可為”，體現(xiàn)司法與執(zhí)法的權(quán)利尊重；五是在參與國際經(jīng)濟(jì)合作中獲取利益的同時有所讓渡，承擔(dān)起大國責(zé)任和國際關(guān)切。

2.制度體系設(shè)計(jì)原則。一個優(yōu)越的對外開放制度體系必須是國際化的，必須是市場化的，必須是公平性的。因此，我國對外開放制度設(shè)計(jì)一是必須堅(jiān)持制度國際化原則，制度設(shè)計(jì)要高站位謀劃，突出國際化特點(diǎn)，體現(xiàn)制度的高屋建瓴與世界通用性，使其能很好的融入國際制度體系。二是必須堅(jiān)持制度市場化原則，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，體現(xiàn)市場機(jī)制主導(dǎo)，使得制度便于與更多市場經(jīng)濟(jì)國家對接與合作。三是必須堅(jiān)持制度公平性原則，用制度賦予市場主體平等地位，用制度調(diào)節(jié)資源合理流動，用制度激發(fā)市場最大潛力，這是制度活力所在，也是我國對外開放大踏步走向世界的活力所在。

(三)完善投資制度環(huán)境建設(shè)

我國新一輪的對外開放，對投資環(huán)境建設(shè)提出了新要求，為投資環(huán)境的國際化、法制化、便利化制定了明確的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在全面深化改革開放的今天，作為軟環(huán)境的制度化建設(shè)對于提升投資環(huán)境的吸引力和整體功能的意義陡升，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作活躍、順暢和繁榮發(fā)展的作用凸顯。

1.完善投資環(huán)境的開放制度。重點(diǎn)是全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度，營造投資更加自由化的制度環(huán)境，這是與國際通行準(zhǔn)則接軌的務(wù)實(shí)做法。一方面通過繼續(xù)調(diào)整完善負(fù)面清單，不斷拓寬對外開放領(lǐng)域，提升投資合作自由化程度；另一方面，對負(fù)面清單外的外商投資一律實(shí)行國民待遇，法無禁止即可為，以此厘清各種合作關(guān)系，消除制約外資合作的制度因素。從關(guān)注環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向關(guān)注環(huán)境制度建設(shè)，從政策優(yōu)惠引資轉(zhuǎn)向制度優(yōu)勢引資，增強(qiáng)利用外資和對外經(jīng)貿(mào)合作的制度環(huán)境優(yōu)勢。

2.完善投資環(huán)境的服務(wù)制度。重點(diǎn)是優(yōu)化投資環(huán)境服務(wù)制度體系，營造投資更加便利化的制度環(huán)境，這是增強(qiáng)投資環(huán)境軟實(shí)力的重要手段。要按照國際慣例安排服務(wù)制度體系，協(xié)調(diào)“放管服”，減少行政干預(yù)，強(qiáng)化主動服務(wù)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)程序，讓投資者獲得更多的滿意體驗(yàn)，提升我國投資服務(wù)的便利與效率。

3.打造制度對外開放平臺的創(chuàng)新版。重點(diǎn)是以自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新為范本，加快開放制度與國際更高層面的對接，培育對外開放新的帶動力和示范效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)是貿(mào)易投資最為自由化的形式，是世界多邊貿(mào)易體制的有效補(bǔ)充，它本身就是開放制度安排的典范。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，有利于加速我國向國際社會靠攏，有利于我國融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，獲得國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定話語權(quán)。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對外開放制度體系的升級完善，為對外開放提供更高層次、更有效力的制度環(huán)境。

(四)規(guī)范法律制度體系

法律制度是我國對外開放法治化的根基。對外貿(mào)易、利用投資和“走出去”一系列對外開放活動，都需要相應(yīng)的法律制度作為行為依據(jù)和保障。也就是說，完善法律法規(guī)是制度型對外開放建設(shè)的應(yīng)有之義，也是重要的基礎(chǔ)條件，必須加大建設(shè)力度，實(shí)施積極的制度調(diào)整與完善，將對外開放活動導(dǎo)入法制框架。

1.法律制度清理。針對現(xiàn)行的法律制度中已經(jīng)不適合國際經(jīng)濟(jì)合作大趨勢和我國新一輪對外開放要求的條款要加快清理，尤其是涉及國民待遇問題的落后條款，取消對外經(jīng)貿(mào)合作中的歧視性規(guī)定和各種不平等限制；進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的開放力度，用法律更新抹平政策洼地，實(shí)現(xiàn)更大范圍的市場競爭；與國際管理和通行規(guī)則對接有縫隙、有分歧的條款需加以重新審視與調(diào)整修訂，盡可能消除開放阻礙與負(fù)面影響。日前修訂的《外商投資法》已經(jīng)體現(xiàn)出了我國與時俱進(jìn)，加快開放的改革精神，在未來發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)秉承改革創(chuàng)新，不斷剔舊納新。

2.法律制度完善。制度型對外開放要求建立相對完善的法律法規(guī)體系，用法律引導(dǎo)和調(diào)控對外經(jīng)貿(mào)活動。因此，要對標(biāo)國際準(zhǔn)則和對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際需要，將法律制度體系中欠缺的條款盡快補(bǔ)齊，需要配套的制度盡快完善；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善政府與企業(yè)在對外開放中的制度定位，各負(fù)其責(zé)，減少干預(yù)，用法律條款理順和協(xié)調(diào)關(guān)系；根據(jù)我國對外開放發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，嘗試建立一批目前無國際參照但又有現(xiàn)實(shí)需要的對外經(jīng)貿(mào)合作法律法規(guī)，尤其是與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律制度，使其具有普遍意義和國際化適用特點(diǎn)，為國際貿(mào)易投資法律規(guī)范的完善貢獻(xiàn)中國智慧；提升地方立法能力和基層法律治理水平，尤其是被賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，要在憲法框架下，積極發(fā)揮立法優(yōu)勢，依據(jù)本地實(shí)際對開放型地方法規(guī)和地方行政法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和充實(shí)，使其更為規(guī)范化，更具針對性，更貼近現(xiàn)實(shí)，更能體現(xiàn)法律公平原則的深入和地方法治化水平的提升。

3.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)外商投資在華的合法權(quán)益，尤其要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是法律建設(shè)范疇中的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國在產(chǎn)權(quán)保護(hù)律法建設(shè)上邁出了很大步伐，已經(jīng)出臺了《反不正當(dāng)競爭法》《技術(shù)合同法》《商標(biāo)法》《專利法》等相關(guān)法律文件，較好地保護(hù)了權(quán)益人利益，對于開展國際貿(mào)易與投資合作，尤其是技術(shù)合作起到了較好的穩(wěn)定和促進(jìn)作用。在新的形勢下，對外開放制度建設(shè)力度加大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也需要進(jìn)一步完善，引入新的保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)舉措，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，尚需制定明確的法律規(guī)定，形成對侵權(quán)行為的剛性約束和多方合圍態(tài)勢，保證在我國的各種知識產(chǎn)權(quán)能得到有效保護(hù)。

(五)強(qiáng)化制度型對外開放的監(jiān)管功能

當(dāng)良好的制度體系建立后，制度的監(jiān)管功能就要配套跟上，二者不可或缺。由此，制度型對外開放建設(shè)必須關(guān)注監(jiān)管功能的培育和完善，在構(gòu)建與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的對外開放制度體系的同時，借鑒國際先進(jìn)監(jiān)管模式，構(gòu)建開放制度的有效管理與監(jiān)督體制，為制度型對外開放的實(shí)施提供監(jiān)督保障。

1.明確監(jiān)管功能。對外開放制度監(jiān)管本身也要形成制度化，形成執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的透明、規(guī)范和相對獨(dú)立。既能保障制度順利推進(jìn)，又能保障各方權(quán)益在制度實(shí)施過程中得到有效保護(hù)。監(jiān)督制度包括檢查制度，追責(zé)制度和匡正制度。檢查制度要體現(xiàn)布局和覆蓋面，有效監(jiān)管對外開放中的行為定位，有效監(jiān)管司法和契約制度執(zhí)行，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)利益，凈化開放市場；追責(zé)制度要體現(xiàn)監(jiān)督的剛性原則，根據(jù)監(jiān)督過程中的問題嚴(yán)格管理，對于違規(guī)操作、逾越制度行為的人與事一定要厘清責(zé)任，絕不姑息；匡正制度要體現(xiàn)有錯必糾原則，對于與開放制度相悖的做法一定要責(zé)成改正并提出修改建議，保障制度在對外開放實(shí)踐中的執(zhí)行力。

2.優(yōu)化監(jiān)管方式。監(jiān)管方式的優(yōu)化程度決定著監(jiān)管質(zhì)量的高低。為此，要求監(jiān)管不僅在內(nèi)容上，在方式手段上也要有所創(chuàng)新，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推出新的方式方法，增強(qiáng)對外開放制度監(jiān)管的能力。為此，要求在管理主體上、管理環(huán)節(jié)上、管理時限上、管理人群上、管理手段上都要有新的監(jiān)管舉措，新的監(jiān)管方法。一是要堅(jiān)持一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目進(jìn)行制度實(shí)施監(jiān)管，對重點(diǎn)人群進(jìn)行制度行為監(jiān)管，切實(shí)管住人和事。二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)在線監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)信息的廣泛收集與定量定性分析，研判對外開放制度實(shí)施的成績與問題，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。

3.注重監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)管功能的實(shí)現(xiàn)需要一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。這就要求在進(jìn)行制度型對外開放建設(shè)的同時，集中一批優(yōu)秀監(jiān)管人才，打造一支優(yōu)秀監(jiān)管隊(duì)伍。一是注重人才思想素質(zhì)培育，端正政治信念，開闊時代視野，樹立家國情懷，打造有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、與時俱進(jìn)的人才隊(duì)伍；二是注重人才業(yè)務(wù)能力培育，練內(nèi)功，強(qiáng)本領(lǐng)，做明白人，使人才能監(jiān)會管，形成內(nèi)行管理內(nèi)行的協(xié)調(diào)局面；三是注重人才優(yōu)良作風(fēng)培育，引導(dǎo)人才嚴(yán)格自律，不徇私枉法，打造意志堅(jiān)定，自我管理能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍，為我國對外開放守好家底保駕護(hù)航。