包心鑒

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

“國(guó)家是文明社會(huì)的概括?！?1)恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》(1884年3月底-5月26日)，《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第195頁。國(guó)家問題“是關(guān)系全部政治的主要的和根本的問題?！?2)《列寧選集》第4卷，人民出版社1992年版，第42頁。70年前，中華人民共和國(guó)的勝利誕生，標(biāo)志著“中國(guó)人從此站立起來了。”(3)毛澤東：《中國(guó)人從此站立起來了》(1949年9月21日)，《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1998年版，第343頁?！爸袊?guó)的歷史，從此開辟了一個(gè)新的時(shí)代。”(4)毛澤東：《中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)萬歲》(1949年9月30日)，《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1998年版，第348頁。70年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義新中國(guó)國(guó)家建設(shè)走過了不平凡的輝煌歷程。從社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建構(gòu)，到改革開放新時(shí)期的國(guó)家改革，再到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的國(guó)家治理，國(guó)家由弱到強(qiáng)，國(guó)家治理體系愈益完善、治理能力愈益提升、制度含量愈益增大、法治保障愈益健全、國(guó)際形象愈益完美，有力發(fā)揮了保護(hù)人民利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、捍衛(wèi)國(guó)家安全的“公共權(quán)力”機(jī)構(gòu)作用，有力保障了中華民族和中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)由站起來到富起來再到迎來強(qiáng)起來的偉大歷史性飛躍。中華人民共和國(guó)70年國(guó)家建設(shè)史，既深刻彰顯了馬克思主義國(guó)家學(xué)說所深蘊(yùn)的理論邏輯，又深刻彰顯了中國(guó)社會(huì)發(fā)展所深蘊(yùn)的歷史邏輯；理論邏輯與歷史邏輯的有機(jī)結(jié)合，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在70年執(zhí)政實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)所特有的政治智慧。

一、社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建設(shè)：以國(guó)家建構(gòu)建立和保障社會(huì)主義新秩序

調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，是國(guó)家形成的內(nèi)在邏輯；維護(hù)社會(huì)秩序，是國(guó)家存在的最大合理性。恩格斯說：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量。這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍之內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)異化的力量，就是國(guó)家?！?5)恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》(1884年3月底-5月26日)，《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第189頁。無產(chǎn)階級(jí)在取得革命勝利、打碎舊的國(guó)家機(jī)器之后，之所以還需要國(guó)家，之所以必須把新國(guó)家的建構(gòu)作為頭等重要的任務(wù)，根本原因就在于，新社會(huì)仍然存在著矛盾，甚至仍然存在著沖突，仍然需要運(yùn)用新國(guó)家力量來調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、消除社會(huì)沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍之內(nèi)。這一政治邏輯，在新中國(guó)成立前后毛澤東關(guān)于新國(guó)家建設(shè)的一系列重要論述中得到了充分展示和系統(tǒng)闡明。新中國(guó)誕生前夕，1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文以紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年。這是一篇系統(tǒng)論述新中國(guó)性質(zhì)、功能和構(gòu)成的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。毛澤東精辟指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！?6)毛澤東：《論人民民主專政》(1949年6月30日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府?！?7)毛澤東：《論人民民主專政》(1949年6月30日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475頁。人民民主專政的國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)敵人實(shí)行專政，在人民內(nèi)部實(shí)行民主，這是相輔相成、不可分割的新國(guó)家職能?！皩?duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反對(duì)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！睘槭裁匆獔?jiān)持在人民內(nèi)部實(shí)行民主和對(duì)人民的敵人實(shí)行專政？歸根到底這是社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的需要?！安贿@樣，革命就要失敗，人民就要遭殃，國(guó)家就要滅亡?！?8)毛澤東：《論人民民主專政》(1949年6月30日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1475頁。毛澤東的這些重要論述，滲透著馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原理和思想精髓，為不久之后誕生的新中國(guó)的國(guó)家建設(shè)指明了根本方向。20世紀(jì)50年代的國(guó)家建構(gòu)，成功回答了在中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)十分薄弱、缺乏現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷史積淀的特殊條件下如何建設(shè)社會(huì)主義新國(guó)家的一系列重大問題。

第一，國(guó)家建構(gòu)的根本價(jià)值：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。

人民在國(guó)家制度中居于何種位置，是區(qū)分舊國(guó)家制度和新國(guó)家制度的根本標(biāo)志。馬克思早在青年時(shí)代就深邃地、明確地研究和回答了新國(guó)家建構(gòu)的這一根本問題。他在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書中深刻指出：“在君主制中是國(guó)家制度的人民；在民主制中則是人民的國(guó)家制度。”“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國(guó)家制度呢？對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲?guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了?！薄安皇菄?guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?！?9)馬克思：《黑格爾法哲學(xué)批判》(1843年夏)，《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第281頁、316頁。國(guó)家為人民所創(chuàng)造、為人民所擁有，為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的主體地位而存在和運(yùn)行，這就是社會(huì)主義國(guó)家建構(gòu)的根本原則和核心價(jià)值。

新中國(guó)建立前夕，毛澤東突出地強(qiáng)調(diào)新國(guó)家建設(shè)的這一根本原則和核心價(jià)值。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同?！?10)毛澤東：《在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》(1948年9月)，《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1998年版，第136頁，?！肮伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對(duì)人民內(nèi)部來說，不是專政或獨(dú)裁的，而是民主的。這個(gè)政府是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。”(11)毛澤東：《為什么要討論白皮書？》(1949年8月28日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1503頁?！叭嗣竦膰?guó)家是保護(hù)人民的。有了人民的國(guó)家，人民才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法”進(jìn)行自我教育和自我提高，使自己真正成為社會(huì)主義新國(guó)家的主人。(12)毛澤東：《論人民民主專政》(1949年6月30日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1476頁。正是由于以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人明確地一以貫之地堅(jiān)持新中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的人民性，從而贏得了社會(huì)各界和廣大人民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和支持，1949年9月21日至30日，包括各民主黨派和各人民團(tuán)體在內(nèi)的、“具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)”、“獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)”(13)毛澤東：《中國(guó)人從此站立起來了》(1949年9月21日)，《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1998年版，第343頁。的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平(北京)勝利召開。這次政協(xié)會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，討論并決定了一系列國(guó)家建構(gòu)的重大事項(xiàng)，莊嚴(yán)宣告中華人民共和國(guó)成立，開啟了中國(guó)歷史的新的時(shí)代。

新中國(guó)成立后，為了確保和鞏固人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)，在百?gòu)U待興的繁忙日子里，毛澤東主席緊緊抓住國(guó)家建構(gòu)的兩大根本性環(huán)節(jié)，一是親自主持起草《中華人民共和國(guó)憲法草案》，以國(guó)家大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位。憲法草案在總結(jié)歷史上不同國(guó)家建構(gòu)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鮮明體現(xiàn)了原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。堅(jiān)持原則性，最根本的就是堅(jiān)持人民民主的原則，明確新中國(guó)的性質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；人民是國(guó)家的主人，民主的原則貫穿整個(gè)憲法一切條文。體現(xiàn)靈活性，最根本的就是堅(jiān)持一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，“現(xiàn)在能實(shí)行的我們就寫，不能實(shí)行的就不寫”，待以后國(guó)家發(fā)展了、社會(huì)進(jìn)步了再作修訂。(14)參見毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》(1954年6月14日)，《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1998年版，第326-327頁。二是籌備和勝利召開全國(guó)人民代表大會(huì)，正式制定憲法和相關(guān)重要法律，選舉產(chǎn)生新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京勝利召開，“標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年建國(guó)以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑”，(15)毛澤東：《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗》(1954年9月15日)，《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1998年版，第350頁。標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的國(guó)家建設(shè)初步邁上了制度化和法制化新征程。

第二，國(guó)家建構(gòu)的根本職能：建立良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序。

作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家，其根本職能是建立和鞏固良好的社會(huì)秩序，把社會(huì)矛盾和沖突保持在“秩序”范圍之內(nèi)。能否履行好這一根本職能，是衡量國(guó)家性質(zhì)與狀況的一個(gè)重要標(biāo)志，也是決定執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨與階級(jí)能否維持執(zhí)政地位、運(yùn)用國(guó)家力量推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?16)恩格斯：《反杜林論》(1876年9月—1878年6月)，《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第187頁。這一國(guó)家產(chǎn)生與運(yùn)行的基本規(guī)律和普遍原則，對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家建構(gòu)來說，尤其具有迫切的特殊的重大意義。在打碎舊的國(guó)家機(jī)器之后，共產(chǎn)黨如果不能緊緊依靠人民很快地穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)社會(huì)秩序，解決好革命時(shí)期遺留下來的任務(wù)，蕩滌舊社會(huì)殘存的污泥濁水，并盡可能快地改善人民生活，那么國(guó)家政權(quán)就很難穩(wěn)定，黨的執(zhí)政地位就很難鞏固，就有可能面臨得而復(fù)失的危險(xiǎn)。這是對(duì)新生國(guó)家政權(quán)的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1949年中華人民共和國(guó)成立之后，新生社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)面臨嚴(yán)重困難，剛剛?cè)〉萌珖?guó)執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。困難和考驗(yàn)既有外部的，也有內(nèi)部的；既有經(jīng)濟(jì)的，也有政治的；既有公開的，也有隱蔽的；既有局部性的，也有全國(guó)性的。而其中最緊要的、具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”作用的，就是如何盡快恢復(fù)和建立正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。對(duì)此，新中國(guó)成立前后，毛澤東多次提醒全黨，未雨綢繆。他在七屆二中全會(huì)上深刻告誡全黨：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，盡快解決“工業(yè)陷于停頓狀態(tài)，引起工人失業(yè)，工人生活降低”等問題，“這種狀態(tài)是完全不能容許的”?！叭绻覀?cè)谏a(chǎn)工作上無知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績(jī)，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗。”(17)毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1428頁，。同時(shí)，如何“改造社會(huì)”的任務(wù)也嚴(yán)峻地?cái)[在新生的共和國(guó)國(guó)家政權(quán)面前，毛澤東強(qiáng)調(diào)，這是比經(jīng)濟(jì)問題還要重要得多的政治問題和社會(huì)問題。如何做到實(shí)事求是、堅(jiān)持到底，迅速恢復(fù)正常社會(huì)秩序，“這是共產(chǎn)黨人統(tǒng)治國(guó)家的一次很好的學(xué)習(xí)，對(duì)全黨和全國(guó)人民都具有很大的意義。”(18)毛澤東：《關(guān)于“三反”、“五反”》(1951年11月-1952年5月)，《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1998年版，第203頁、204頁、195頁。滄海橫流，盡顯英雄本色。面對(duì)嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)，以毛澤東為代表的共和國(guó)締造者們和年輕的執(zhí)政者們，以大無畏的政治膽略和辯證唯物主義的政治智慧，千頭萬緒抓根本，在新中國(guó)成立之初，即在全國(guó)范圍既完成沒收官僚資本為國(guó)家所有、推進(jìn)新解放區(qū)土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等民主革命遺留的各項(xiàng)任務(wù)，又開展了“三反”“五反”斗爭(zhēng)、打退資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)攻等社會(huì)主義革命的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，從而在短短三年之內(nèi)即建立起良好的社會(huì)新秩序，為貫徹黨在過渡時(shí)期的總路線，完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，全面建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，國(guó)家建構(gòu)的根本任務(wù)：組織和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

作為政治上層建筑的集中體現(xiàn)，國(guó)家的存在和發(fā)展永遠(yuǎn)離不開經(jīng)濟(jì)的解放和發(fā)展。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平，既是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的根本基礎(chǔ)，又是國(guó)家建設(shè)的根本任務(wù)。恩格斯曾指出，一切國(guó)家形式，“歸根到底都是圍繞著經(jīng)濟(jì)解放進(jìn)行的”，“經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng)域是決定性因素”。(19)恩格斯：《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》(1886年初)，《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第251頁?！叭绻螜?quán)力在經(jīng)濟(jì)上是無能為力的，那么我們何必要為無產(chǎn)階級(jí)的政治專政而斗爭(zhēng)呢？”(20)恩格斯：《致康·施米特》(1890年10月27日)，《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第705頁。早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯就已明確地認(rèn)定經(jīng)濟(jì)的解放、生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)的極端重要性，深刻指出，“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力總量?！?21)馬克思恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》(1847年12月-1848年2月)，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第293頁。馬克思主義國(guó)家學(xué)說的這一重要原理，在社會(huì)主義新中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過程中得到了充分證明和深刻彰顯。

現(xiàn)代化，是伴隨工業(yè)革命之后人類社會(huì)的一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒，孕育了關(guān)于現(xiàn)代化的國(guó)家意識(shí)和國(guó)家職能；現(xiàn)代化，是當(dāng)今世界科技革命、信息革命引發(fā)的人類社會(huì)的一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑發(fā)生了巨大變革?，F(xiàn)代化，對(duì)于飽經(jīng)苦難和落后挨打的中華民族和中國(guó)人民來說，尤其具有特別的情結(jié)和特殊的意義。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中華民族無數(shù)仁人志士、英雄兒女為謀求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之路奔走呼號(hào)、上下求索，不惜付出血與生命的代價(jià)?，F(xiàn)代化，對(duì)于執(zhí)政不久的共和國(guó)締造者們來說，尤其成為一種不懈的追求和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。70年前，當(dāng)毛澤東主席在北京莊嚴(yán)宣布“中華人民共和國(guó)成立了”、“中國(guó)人從此站立起來了”的時(shí)候，一個(gè)凝重的歷史性課題就擺在共和國(guó)締造者面前：怎樣盡快改變舊中國(guó)遺留下來的積貧積弱狀況，努力建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)？這不僅成為中國(guó)共產(chǎn)黨人在全國(guó)執(zhí)政不久的執(zhí)政意識(shí)，而且成為年輕的中華人民共和國(guó)的國(guó)家意識(shí)。1954年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草國(guó)家憲法時(shí)，就明確提出了“建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家的總目標(biāo)”和“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化”、“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義化、機(jī)械化”的總?cè)蝿?wù)。(22)毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》(1954年6月14日)，《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1998年版，第329頁。1957年，他在黨的全國(guó)宣傳工作會(huì)議上講話中明確提出：“新的社會(huì)制度還剛剛建立，還需要有一個(gè)鞏固的時(shí)間?！薄耙顾詈箪柟唐饋?，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命，還必須在政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上，進(jìn)行經(jīng)常的、艱苦的社會(huì)主義革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義教育?！薄拔覀兇蠹覒?yīng)該看到，這個(gè)社會(huì)主義制度是一定會(huì)鞏固起來的。我們一定會(huì)建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國(guó)家。”(23)毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話》(1957年3月12日)，《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第268頁。1959年，在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》談話時(shí)，毛澤東進(jìn)一步提出：“建設(shè)社會(huì)主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國(guó)防現(xiàn)代化?！?24)毛澤東：《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書>的談話》(1959年12月-1960年2月)，《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第116頁。這樣，以“四個(gè)現(xiàn)代化”為核心內(nèi)容的新中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想基本形成。這個(gè)時(shí)期，毛澤東主席特別強(qiáng)調(diào)，“要安下心來”努力建設(shè)“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的科學(xué)文化和現(xiàn)代化的國(guó)防?！?25)毛澤東：《中尼邊界要永遠(yuǎn)和平友好》(1960年3月18日)，《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第162頁。正是在毛澤東“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略構(gòu)想指引下，上個(gè)世紀(jì)50年代，我們黨在完成社會(huì)主義所有制改造、建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之后，即把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，運(yùn)用社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施方面取得了一系列重大成就，使年輕的共和國(guó)經(jīng)受住了西方敵對(duì)勢(shì)力的蓄意破壞和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，巍然屹立在世界東方。

總之，社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建構(gòu)，在堅(jiān)持和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利、建立良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、組織和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)等方面，釋放了堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家意志和國(guó)家力量，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念和執(zhí)政智慧，為中華民族和中國(guó)人民真正站起來打下了強(qiáng)有力的政治基礎(chǔ)、提供了根本性的政治保障。盡管六十年代之后尤其“文化大革命”時(shí)期，由于黨在社會(huì)主義建設(shè)指導(dǎo)思想上發(fā)生了偏頗，國(guó)家的某些職能演變?yōu)椤叭鎸Ｕ钡墓ぞ?，使?guó)家建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重失誤和曲折，但是我們黨在五十年代領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建構(gòu)上所取得的輝煌成就和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于社會(huì)主義新中國(guó)的國(guó)家建設(shè)，對(duì)于探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，具有普遍性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的指導(dǎo)意義。

二、改革開放新時(shí)期的國(guó)家建設(shè)：以國(guó)家改革開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新時(shí)期，也開啟了社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)新紀(jì)元。改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的一次偉大覺醒，這一覺醒的突出標(biāo)志，就是清醒認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在著嚴(yán)重弊端，必須以黨和國(guó)家制度改革清除制約社會(huì)主義優(yōu)越性的體制性弊端和制度性障礙；改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的一場(chǎng)偉大革命，這場(chǎng)革命的突出成果，就是通過黨和國(guó)家制度改革成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并依托黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的力量把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。1980年8月18日鄧小平在中央工作會(huì)議上所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要報(bào)告，堪稱改革開放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家改革與建設(shè)的偉大綱領(lǐng)。

制度變革是一切社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，制度改革尤其是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人恩格斯早就指出：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他任何社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！?26)恩格斯：《致奧托·馮·伯克尼》(1890年8月21日)，《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第588頁。社會(huì)主義社會(huì)的改革邏輯，在20世紀(jì)70年代末至80年代初的中國(guó)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)基本方面：一是以安徽鳳陽小崗村為代表的農(nóng)村改革，這是一場(chǎng)人民群眾自動(dòng)發(fā)起的帶有“自發(fā)性”的改革，改革由點(diǎn)到面、自下而上，形成為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和基層管理體制的一場(chǎng)偉大革命。這場(chǎng)波瀾壯闊的農(nóng)村改革，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了幾億農(nóng)民的積極性，為社會(huì)主義新中國(guó)的發(fā)展增生了強(qiáng)大活力。正如鄧小平在1992年南方重要談話中總結(jié)性地指出，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！?27)鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》(1992年1月18日-2月21日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第382頁。二是以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、人事制度改革為標(biāo)志的政治改革，這是一場(chǎng)由黨中央直接發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的具有“自覺性”的改革，改革自上而下、全面推開，在反對(duì)官僚主義、清除特權(quán)現(xiàn)象、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、推行現(xiàn)代公務(wù)員制度以及健全干部選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度等重要領(lǐng)域取得了重大成果，為徹底肅清“文化大革命”的影響提供了重要條件，為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)增添了強(qiáng)大活力，為充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供了有力保障。正如鄧小平1986年對(duì)這場(chǎng)改革作出的高度評(píng)價(jià)：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！睆囊欢ㄒ饬x上來說，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”(28)鄧小平：《在全體人民中樹立法制觀念》(1986年6月28日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第164頁?！白韵露稀钡霓r(nóng)村改革和“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，都離不開黨和國(guó)家的強(qiáng)大力量，實(shí)質(zhì)上既是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和支持的一場(chǎng)偉大的社會(huì)革命，又是黨和國(guó)家自身的一場(chǎng)偉大的自我革命。這兩大改革，不啻是改革開放新時(shí)期的中國(guó)兩道最亮麗的風(fēng)景線，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開辟和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新時(shí)期的國(guó)家改革，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的層面深刻回答了社會(huì)主義國(guó)家如何確保“社會(huì)公共權(quán)力”的本質(zhì)、“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”這樣一個(gè)“至今所有的國(guó)家中都是不可避免”的重大問題，(29)恩格斯：《馬克思〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉1891年單行本導(dǎo)言》(1891年3月18日)，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第12頁。不僅體現(xiàn)了如何解決新中國(guó)國(guó)家建設(shè)中現(xiàn)實(shí)問題的特殊意義，而且彰顯了如何實(shí)踐馬克思主義國(guó)家學(xué)說的普遍價(jià)值。

第一，國(guó)家改革的根本動(dòng)因：清除官僚主義弊端。

社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)變革的根本動(dòng)因。新中國(guó)建立初期，毛澤東就對(duì)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的客觀性和改革的必然性進(jìn)行了深入研究，明確提出，社會(huì)主義社會(huì)仍然存在著矛盾，基本矛盾“仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。不過社會(huì)主義社會(huì)的這些矛盾，同舊社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況罷了。”(30)毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》(1957年2月27日)，《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第214頁。一切剝削制度社會(huì)的基本矛盾，導(dǎo)致的必然結(jié)果是舊制度被新制度所取代的革命，而社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾，導(dǎo)致的必然結(jié)果是社會(huì)主義制度自我調(diào)整與完善的改革。從制度調(diào)整的廣度和深度來說，改革也是一場(chǎng)革命，但這是與制度更替的革命所不相同的一種革命，是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度建設(shè)上的一場(chǎng)自我革命。黨的十一屆三中全會(huì)召開不久鄧小平就明確提出推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大任務(wù)，深刻彰顯了改革開放新時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于自我革命的高度自覺和無畏氣概，這也是調(diào)節(jié)社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾在國(guó)家建設(shè)上的突出任務(wù)。

由于封建主義殘余的長(zhǎng)期積淀，由于“文化大革命”“左”的思潮深重影響，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在著嚴(yán)重的官僚主義弊端。鄧小平尖銳指出，官僚主義是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中存在種種問題的“總病根”。他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，對(duì)官僚主義弊端進(jìn)行了鞭辟入里、切中要害的剖析：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！?31)鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》(1980年8月18日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第329頁。鄧小平著重指出，如此種種官僚主義現(xiàn)象的總根源，就是特權(quán)思想和特權(quán)制度。權(quán)力為我所私有、權(quán)力為我所壟斷，這“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)”，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期形成的高度集權(quán)體制有關(guān)。“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義”，必然要損害黨的民主集中制，必然要破壞國(guó)家的正常秩序。(32)鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》(1980年8月18日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第330頁。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家政治生活中存在的嚴(yán)重官僚主義問題，不是哪一個(gè)人的責(zé)任，而歸根到底是制度問題，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?33)鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》(1980年8月18日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)來說，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的作用固然是重要的，但是“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?34)鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》(1980年8月18日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。正是這種制度問題的極端重要性和清除官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象弊端的現(xiàn)實(shí)迫切性，成為黨的十一屆三中全會(huì)后國(guó)家改革任務(wù)更加凸顯的內(nèi)在邏輯。

反對(duì)特權(quán)思想，清除官僚主義，我國(guó)改革開放新時(shí)期這一國(guó)家改革的主要指向，對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政后的國(guó)家改革和國(guó)家建設(shè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和普遍性指導(dǎo)意義。抑或說，共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，這一國(guó)家改革的任務(wù)越迫切、越艱巨。馬克思恩格斯高瞻遠(yuǎn)矚指出，無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)后，要時(shí)刻防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”；列寧耳提面命告誡，如果說有什么東西能夠毀掉蘇維埃共和國(guó)的話，那就是執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的官僚主義；毛澤東一針見血強(qiáng)調(diào)，要警惕執(zhí)政黨內(nèi)形成官僚主義者階層。馬克思主義經(jīng)典作家的這些精辟論述和諄諄告誡，深刻揭示了社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)中的深層隱患，不啻是共產(chǎn)黨執(zhí)政征途上常鳴的警鐘。黨的十八大以后，以習(xí)近平為代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人把反對(duì)特權(quán)思想、清除官僚主義提到更加突出的位置，作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的突出任務(wù)。整治“四風(fēng)”頑癥、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”主題教育，這些重大舉措，指向一以貫之，目的就是一個(gè)：清除黨和國(guó)家工作人員中仍然比較嚴(yán)重存在的官僚主義和特權(quán)思想，“保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決預(yù)防和反對(duì)腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人?！?35)習(xí)近平：在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話(2019年5月31日)，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月1日。

第二，國(guó)家改革的根本任務(wù)：理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。

國(guó)家是從社會(huì)中分離出來的公共管理機(jī)構(gòu)，因而自從有了國(guó)家，也就有了如何處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系這一國(guó)家改革和建設(shè)的根本性問題。恩格斯指出：“政治權(quán)力在對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝著兩個(gè)方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度?；蛘哌`反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷入崩潰?！?36)恩格斯：《反杜林論》(1876年9月-1878年6月)，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第526頁。恩格斯所分析的國(guó)家運(yùn)行的兩種情況，具有普遍性。社會(huì)主義國(guó)家雖然在本質(zhì)上說已經(jīng)不是原來意義上的國(guó)家了，而是一種過渡型的國(guó)家或者是列寧所說的“半國(guó)家”，(37)列寧：《馬克思主義論國(guó)家》，人民出版社1964年版，第52頁。但是社會(huì)主義國(guó)家依然具有“凌駕于社會(huì)之上”的特點(diǎn)與表征，依然面臨著如何處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系這一重大問題。共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家改革的一個(gè)根本性任務(wù)，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，確保國(guó)家權(quán)力和國(guó)家機(jī)構(gòu)朝著有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向起保護(hù)和促進(jìn)作用，而防止和消除一切違反經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的任何國(guó)家行為。

改革開放初期鄧小平關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要思想，正是深刻堅(jiān)持和彰顯了馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原理和國(guó)家改革與建設(shè)的內(nèi)在邏輯。上個(gè)世紀(jì)80年代初，鄧小平在總體設(shè)計(jì)和積極推進(jìn)政治體制改革過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及組織制度、人事制度等，必須努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的任務(wù)：一是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保障；二是充分發(fā)展社會(huì)主義民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面；三是大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，“黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)。”(38)鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》(1980年8月18日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第322-323頁。無疑，這也是檢驗(yàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革是否順利、能否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。這三大方面的改革任務(wù)，貫穿一條主線，就是理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，運(yùn)用黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的力量“充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”(39)鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》(1980年8月18日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第322頁。正是在鄧小平改革思想的指引下，我國(guó)新時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，在理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題上取得了一系列重大突破：

一是理順“政企”的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

新時(shí)期改革開放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的最重大成就，莫過于由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。以現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的改革開放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等一切社會(huì)資源都充滿了內(nèi)在活力，同時(shí)也為如何調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系賦予了新的內(nèi)涵、提出了新的挑戰(zhàn)。既要使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，這是新時(shí)期國(guó)家改革的一個(gè)突出內(nèi)容，也是一種內(nèi)在邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既成功解決了市場(chǎng)機(jī)制不到位所造成的企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的問題，又進(jìn)一步解決了市場(chǎng)運(yùn)作“失靈”即由于利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致對(duì)公平正義秩序的干擾和破壞的問題；既深入解決了政府干預(yù)過多從而造成對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的干擾和破壞的問題，又進(jìn)一步解決了政府調(diào)控不力和服務(wù)不力，不作為、亂作為甚至懶政庸政等問題?？傊?，政府與市場(chǎng)關(guān)系的理順與定位，充分彰顯了新時(shí)期國(guó)家改革所釋放出的強(qiáng)大國(guó)家力量。

二是理順“政社”關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展，充分激發(fā)社會(huì)機(jī)體活力。

早在改革開放之初，鄧小平就明確指出，增強(qiáng)社會(huì)機(jī)體活力，“充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性”，這是我國(guó)改革要達(dá)到的一個(gè)“總的目的”。(40)鄧小平：《改革的步子要快》(1987年6月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第241頁。新時(shí)期的政治改革和社會(huì)變革，逐步解決了傳統(tǒng)國(guó)家管理模式下“一統(tǒng)就死、一放就亂”的體制性弊端，國(guó)家部分社會(huì)管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展基層社會(huì)生活群眾自治，促進(jìn)各類社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展，有力調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的積極性。在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題上，由“管治”到“共治”、由“一元”到“多元”、由“控制型”到“服務(wù)型”，是新時(shí)期國(guó)家改革的重要內(nèi)容，也是重大成果。國(guó)家還權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于社會(huì)，充分支持和引導(dǎo)社會(huì)多元化發(fā)展，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，這一國(guó)家改革的新內(nèi)涵、新進(jìn)展，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政自信和國(guó)家自信。

三是理順“黨群”關(guān)系，緊緊依靠人民群眾，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，確保國(guó)家“社會(huì)公仆”的本質(zhì)功能。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國(guó)家建設(shè)的基本方略和大政方針是由黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，國(guó)家機(jī)構(gòu)中的主要崗位是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的，因此黨的建設(shè)與國(guó)家建設(shè)不可分割地結(jié)合在一起，密切新時(shí)期黨同人民群眾的關(guān)系，不僅具有深邃的黨的建設(shè)意義，而且具有鮮明的國(guó)家建設(shè)意義。改革開放伊始，鄧小平就尖銳提出，改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程；新時(shí)期黨的建設(shè)的核心問題是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，這就是克服官僚主義、反對(duì)特權(quán)思想、糾正不正之風(fēng)、堅(jiān)決懲治腐敗，真正取信于民。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，問題堆積如山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義。”“只有搞好黨風(fēng)，才能轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，才能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，(41)鄧小平：《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》(1979年3月30日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第177-178頁。才能有力推進(jìn)國(guó)家改革和社會(huì)發(fā)展。民心是最大的政治。改革開放40年的實(shí)踐反復(fù)表明，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾，最大政治危險(xiǎn)是脫離人民群眾；“黨群”關(guān)系問題具有長(zhǎng)期性和全局性，始終是國(guó)家改革和國(guó)家建設(shè)中的最核心問題。

第三，國(guó)家改革的根本價(jià)值：推進(jìn)制度創(chuàng)新與定型。

國(guó)家運(yùn)行的核心問題是制度問題。恩格斯說，國(guó)家的存在就是“緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”。(42)恩格斯：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》(1884年3月底-5月26日)，《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第189頁。從本質(zhì)意義上說，國(guó)家即社會(huì)發(fā)展的“秩序”，而“秩序”的最大權(quán)威即制度。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主要政策、方略是通過各類制度來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)生產(chǎn)力愈益發(fā)展，社會(huì)機(jī)體愈益發(fā)達(dá)，愈益要求增強(qiáng)國(guó)家制度的覆蓋面和有效性。而國(guó)家制度的完善性和有效性，往往是社會(huì)機(jī)體充滿生機(jī)活力的最集中體現(xiàn)。包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度、政黨制度在內(nèi)的各種根本制度和基本制度，以及作為根本制度、基本制度具體展開和具體實(shí)現(xiàn)的各種體制、機(jī)制，是現(xiàn)代國(guó)家的根本支撐，對(duì)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展產(chǎn)生根本性的促進(jìn)與保障作用。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)表明，具有民主含量和運(yùn)行效率的現(xiàn)代制度，是現(xiàn)代國(guó)家的最重要資源。以發(fā)展人民民主、提高行政效率為指向的制度改革與創(chuàng)新，是現(xiàn)代國(guó)家改革的根本價(jià)值取向。

以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革為重要內(nèi)容和強(qiáng)大動(dòng)力的我國(guó)新時(shí)期改革開放，所產(chǎn)生的最大政治效應(yīng)就是創(chuàng)立并不斷完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在鄧小平理論中，蘊(yùn)涵著深邃的制度改革思想，集中彰顯了“制度創(chuàng)新”與“制度定型”有機(jī)統(tǒng)一的改革邏輯。主要表現(xiàn)在：

(一)改革是發(fā)揮國(guó)家制度解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的政治功能的必由之路?！案锩墙夥派a(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力?！薄斑^去，只講在社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過改革解放生產(chǎn)力，不完全。應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個(gè)都講全了。”(43)鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》(1992年1月18日-2月21日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁?！案母锏男再|(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)?！?44)鄧小平：《對(duì)中國(guó)改革的兩種評(píng)價(jià)》(1985年8月21日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第134頁。為了發(fā)展生產(chǎn)力，必須對(duì)傳統(tǒng)體制和制度進(jìn)行深刻變革，這是國(guó)家制度改革的基礎(chǔ)性動(dòng)因。

(二)改革是促進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善與發(fā)展的根本手段?！案母锎龠M(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化。改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革。這是一件大事，表明我們已經(jīng)開始找到了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的路子?！?45)鄧小平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話》(1985年9月23日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第142頁。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的根本指向是清除官僚主義的體制性弊端，促進(jìn)社會(huì)主義制度走向自我完善和發(fā)展。

(三)改革是使社會(huì)主義制度適應(yīng)時(shí)代潮流、趕上時(shí)代步伐的強(qiáng)大動(dòng)力。“現(xiàn)在世界突飛猛進(jìn)地發(fā)展，科技領(lǐng)域更是如此，中國(guó)有句老話叫‘日新月異’，真是這種情況。我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的?！?46)鄧小平：《改革步子要快》(1987年6月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第242頁?，F(xiàn)在的世界是開放的世界，“中國(guó)的發(fā)展離不開世界?！?47)鄧小平：《我們的宏偉目標(biāo)和根本政策》(1984年10月6日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第78頁?！叭畮啄甑慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來?！边@就要求把改革與開放緊密結(jié)合起來，“對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外實(shí)行開放政策?！?48)鄧小平：《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》(1984年6月30日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第65頁。“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”(49)鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》(1992年1月18日-2月21日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。

正是從以上三大制度變革的維度，鄧小平高屋建瓴地賦予當(dāng)代中國(guó)改革以深刻的革命性意義。明確指出，改革不是現(xiàn)行制度細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是一場(chǎng)“革命性的變革”，(50)鄧小平：《對(duì)中國(guó)改革的兩種評(píng)價(jià)》(1985年8月21日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第134頁?！案母锸侵袊?guó)的第二次革命”，(51)鄧小平：《改革是中國(guó)的第二次革命》(1985年3月28日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第113頁。“是決定中國(guó)命運(yùn)的一招”。(52)鄧小平：《總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使用人才》(1991年8月30日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第368頁。特別強(qiáng)調(diào)改革的長(zhǎng)期性和深遠(yuǎn)政治意義：“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去?！?53)鄧小平：《抓住機(jī)遇，推進(jìn)改革》(1985年7月11日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第131頁。

也正是基于對(duì)制度改革的深刻性、長(zhǎng)期性和艱巨性的戰(zhàn)略思考，上個(gè)世紀(jì)90年代初，在中國(guó)改革面臨重大考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平在南方重要談話中創(chuàng)造性地提出了“制度定型論”：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?54)鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》(1992年1月18日-2月21日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁。在制度改革中實(shí)現(xiàn)制度定型，在制度定型中深化制度改革——這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。這一制度改革的內(nèi)在邏輯，也是新時(shí)期國(guó)家改革的根本價(jià)值。正是在鄧小平“制度改革”和“制度定型”有機(jī)統(tǒng)一思想指引下，新時(shí)期的國(guó)家改革和國(guó)家建設(shè)取得了重大成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族和中國(guó)人民由“站起來”走向“富起來”提供了根本性的政治保障，為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代提供了根本性的政治動(dòng)力。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的國(guó)家建設(shè)：以國(guó)家治理推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家建設(shè)邁開了新進(jìn)程。新時(shí)代、新征程，意味著中華民族和中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)站起來、富起來的基礎(chǔ)上迎來了走向強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的光明前景；意味著科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，社會(huì)主義中國(guó)在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，有力拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的有效路徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案?？傊?，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，既是中國(guó)改革發(fā)展的新的歷史方位，又是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的新的歷史起點(diǎn)，正如習(xí)近平深刻強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去。”(55)習(xí)近平：《在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月6日。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不是一種主觀的概念認(rèn)定，而是一種客觀的歷史進(jìn)程，即是在黨的長(zhǎng)期奮斗中尤其是在黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民奮力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的。從國(guó)家建設(shè)層面來說，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)突出標(biāo)志，就是鮮明提出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，果斷開啟了以國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的國(guó)家建設(shè)新征程。十八屆三中全會(huì)在總結(jié)以往國(guó)家改革與建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“全面深化改革的總目標(biāo)”，確立了“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的改革總?cè)蝿?wù)。(56)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年11月版，第3頁、7頁。這些重大改革舉措，緊緊抓住了新時(shí)代國(guó)家建設(shè)的最核心問題。十八屆四中全會(huì)在深入總結(jié)國(guó)家民主和法制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的全面依法治國(guó)“總目標(biāo)”，確立了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面依法治國(guó)總方略，(57)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，人民出版社2014年10月版，第4頁。有力促進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)走上“良法善治”的國(guó)家治理現(xiàn)代化新道路。十八屆五中全會(huì)明確確立了“堅(jiān)持以人民為中心”的治國(guó)理政根本立場(chǎng)和指導(dǎo)思想，明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化注入了新的強(qiáng)大活力。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督的黨的建設(shè)新任務(wù)，開辟了全面從嚴(yán)治黨的新境界，為全面提升黨的執(zhí)政能力、確保黨的先進(jìn)性和純潔性，更好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了根本保障。正是在深入總結(jié)黨的十八大以來以國(guó)家治理現(xiàn)代化為核心內(nèi)容的國(guó)家建設(shè)新成就、新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告著眼“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”的國(guó)家建設(shè)宏偉目標(biāo)，明確提出“兩個(gè)十五年”的國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略安排：第一個(gè)十五年，從2020年到2035年，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。第二個(gè)十五年，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家”，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。(58)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年10月版，第27-29頁。正是在全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一時(shí)代“大坐標(biāo)”上，新時(shí)代的國(guó)家治理與國(guó)家建設(shè)，蘊(yùn)涵著極其深刻的時(shí)代價(jià)值和時(shí)代邏輯。

第一，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化，歷史性地開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新征程。

明確提出并全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從社會(huì)主義整個(gè)歷史進(jìn)程來看，具有里程碑式的重大意義，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。對(duì)此，習(xí)近平總書記用“兩個(gè)半程”的重要論斷進(jìn)行了深刻表達(dá)。2014年春，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中，習(xí)近平精辟指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各項(xiàng)改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！?59)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革研討班上的講話》(2014年2月27日)，《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年5月版，第27頁。習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)，提出全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，具有歷史開創(chuàng)性，“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施的關(guān)鍵?！?60)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革研討班上的講話》(2014年2月27日)，《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，人民出版社2014年5月版，第26頁。

把全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化放到“兩個(gè)半程”歷史大坐標(biāo)上加以定位，深刻揭示了社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯。其一，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是深化國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建構(gòu)，改革開放新時(shí)期的國(guó)家改革，明確回答和解決了社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中國(guó)家建設(shè)的一系列基本問題，隨著社會(huì)主義改革和建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，如何促進(jìn)國(guó)家自身現(xiàn)代化治理，構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展需要，這一深層次改革任務(wù)已經(jīng)更加凸顯到國(guó)家建設(shè)重要位置上來。明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)和新任務(wù)，正是以習(xí)近平為代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化新發(fā)展的生動(dòng)彰顯。其二，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度定型化的重大戰(zhàn)略。鄧小平關(guān)于三十年 “制度定型”論，高瞻遠(yuǎn)矚，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯。從1992年南方重要談話到2012年黨的十八大召開，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民走過了整整20年在深化改革中實(shí)現(xiàn)制度逐步定型的歷史進(jìn)程。2013年十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著以習(xí)近平為代表的當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人義無反顧地開啟了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向更加“定型化”的更為關(guān)鍵更為輝煌的后十年新征程。其三，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是深入解決中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展面臨重大問題的根本措施。馬克思說：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”(61)《馬克思恩格斯全集》第40卷，人民出版社1982年版，第290頁。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程，是不斷地提出問題、深入地解決問題的過程；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，正是以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民把握時(shí)代脈搏、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不失時(shí)機(jī)地回答和解決當(dāng)代中國(guó)改革與發(fā)展面臨重大現(xiàn)實(shí)問題的結(jié)果。鮮明提出并有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義和深遠(yuǎn)價(jià)值，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決重大問題。這一國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，表現(xiàn)在新時(shí)代改革與發(fā)展的各個(gè)層面：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大功能；在政治領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“權(quán)利與權(quán)力”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化政治體制改革，充分發(fā)揮國(guó)家在制約權(quán)力有效運(yùn)行、保證人民當(dāng)家作主中的制度化作用；在文化領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“文化個(gè)性與文化共性”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化文化體制改革，充分發(fā)揮國(guó)家在傳承傳統(tǒng)文化、繁榮民族文化、吸納外來文化中的文化自信作用；在社會(huì)領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“管治與共治”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化社會(huì)管理體制改革，充分發(fā)揮國(guó)家在打造共建共治共享社會(huì)治理新格局中的重要導(dǎo)向與保障作用；在生態(tài)領(lǐng)域，就是要緊緊抓住“人與自然”的關(guān)系這一重大核心問題全面深化生態(tài)治理體制改革，充分發(fā)揮國(guó)家在保護(hù)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧共處中的獨(dú)特功能與重要作用。總之，新時(shí)代全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，多層面、多維度地彰顯著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新征程中的重大作用。

第二，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造性地開辟了以制度現(xiàn)代化為核心的全面現(xiàn)代化新境界。

制度現(xiàn)代化，是后現(xiàn)代化理論關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的核心內(nèi)容。社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度現(xiàn)代化?，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷程尤其是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻表明，小治治事、中治治人、大治治制，“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。”(62)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革研討班上的講話》(2014年2月27日)，《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年5月版，第28頁。制度是一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度以及各種類型的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，是國(guó)家治理職能及其行為的根本體現(xiàn)，對(duì)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家運(yùn)行發(fā)揮根本性的支撐和保障作用。在制度體系中，政治制度尤其居于統(tǒng)領(lǐng)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的位置。一定的政治制度，是一定的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家形式的集中體現(xiàn)，是發(fā)揮國(guó)家職能、施行國(guó)家行為的主要載體；政治制度完善與成熟的程度，是國(guó)家和社會(huì)完善與成熟程度的集中體現(xiàn)。正是從這個(gè)根本意義上說，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的最關(guān)鍵任務(wù)。十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。(63)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年11月版，第7頁。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性問題”，推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn)；在前進(jìn)道路上，“我們要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?！?64)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》(2018年12月18日)，人民出版社2018年12月版，第28-29頁，第30頁。

從社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)和功能來說，制度現(xiàn)代化與民主政治有機(jī)融為一體。馬克思深刻揭示，民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)就是人民在國(guó)家制度中的位置。他指出，民主發(fā)展的基本邏輯關(guān)系是——“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”(65)馬克思：《黑格爾法哲學(xué)批判》(1843年夏天)，《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第281頁。列寧從國(guó)家制度及其治理的角度進(jìn)一步揭示了民主的實(shí)質(zhì)：“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種?！薄懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”(66)《列寧選集》第3卷，人民出版社2012年版，第201頁。把確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為制度現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，這是當(dāng)代中國(guó)全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和核心價(jià)值，從本質(zhì)上開辟了新時(shí)代國(guó)家改革與國(guó)家建設(shè)的新境界。

實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，內(nèi)在要求推進(jìn)民主和法治現(xiàn)代化，這也是新時(shí)代全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。正確處理法治與人治、法治與民主的關(guān)系，實(shí)行以民主為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治，是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的關(guān)鍵。法治與社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)更是有著特殊的內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。在社會(huì)主義發(fā)展史上，一些國(guó)家所以出現(xiàn)挫折甚至內(nèi)亂，最終導(dǎo)致制度改變、國(guó)家分裂，一個(gè)根本性的原因就是沒有走上依法治國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家治理道路。正是在深入總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確制定了全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略，開辟了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的國(guó)家建設(shè)新道路，開啟了“民主是法治的靈魂、法治是民主的保障”的現(xiàn)代國(guó)家治理新時(shí)代。

第三，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化，內(nèi)生性地增強(qiáng)了中國(guó)人民和中華民族走向強(qiáng)起來的新內(nèi)涵。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，具有特定的時(shí)空定位和豐富的內(nèi)涵界定。新時(shí)代，是在黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義開創(chuàng)性發(fā)展中逐步形成的，其中一個(gè)突出標(biāo)志就是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新目標(biāo)的提出；新時(shí)代，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代而不是別的什么新時(shí)代，通過國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)全面現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要任務(wù)。對(duì)于新時(shí)代的特有內(nèi)涵和主要任務(wù)，黨的十九大報(bào)告作出科學(xué)表述：“這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代?！?67)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年10月版，第10-11頁。總之，這是一個(gè)中國(guó)人民和中華民族在獨(dú)立自主自強(qiáng)不息發(fā)展中由站起來、富起來走向強(qiáng)起來的偉大時(shí)代。

“強(qiáng)起來”，這是一個(gè)具有現(xiàn)代化內(nèi)涵和現(xiàn)代化指向的全面變革和全面發(fā)展的過程。中國(guó)特色社會(huì)主義不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化強(qiáng)，而且要實(shí)現(xiàn)政治強(qiáng)、社會(huì)強(qiáng)；不僅要達(dá)到宏觀強(qiáng)、總體強(qiáng)，而且要達(dá)到微觀強(qiáng)、個(gè)體強(qiáng)；不僅要體現(xiàn)為強(qiáng)大的對(duì)外影響力和塑造力，而且要體現(xiàn)為強(qiáng)大的內(nèi)質(zhì)力和創(chuàng)新力。這其中，以全面推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理為動(dòng)力，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)全面改革和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛與社會(huì)強(qiáng)健的有機(jī)統(tǒng)一，不啻是中國(guó)人民和中華民族走向強(qiáng)起來的最重要內(nèi)容和最突出標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面深化改革新征程，正是在這一根本方面不斷釋放著促進(jìn)中國(guó)人民和中華民族走向強(qiáng)起來的重大國(guó)家效應(yīng)。

社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建構(gòu)，改革開放新時(shí)期的國(guó)家改革，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的國(guó)家治理，構(gòu)成新中國(guó)70年國(guó)家建設(shè)波瀾壯闊、多彩多姿的現(xiàn)代化偉大進(jìn)程。國(guó)家建構(gòu)、國(guó)家改革、國(guó)家治理——這三大國(guó)家建設(shè)進(jìn)程不是相互孤立、相互割裂的，而是相互依存、相得益彰的：社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建構(gòu)，為改革開放新時(shí)期的國(guó)家改革提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治條件；改革開放新時(shí)期的國(guó)家改革，為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的國(guó)家治理提供了強(qiáng)大的政治資源和政治動(dòng)力；而新時(shí)代的國(guó)家治理現(xiàn)代化，本身就包涵著繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家改革的重大任務(wù)，把社會(huì)主義新中國(guó)的國(guó)家建設(shè)提升到一個(gè)新的時(shí)代高度，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家基礎(chǔ)和國(guó)家定力。