馬建富 呂莉敏

(江蘇理工學(xué)院 農(nóng)村職業(yè)教育研究所，江蘇 常州 213001)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，并史無前例地被寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消滅貧困是前提、是基礎(chǔ)。因此，必須把貧困治理與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。2019年，“中央一號(hào)文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中指出：要“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”；要求“堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)”“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育”。鄉(xiāng)村振興、貧困治理與職業(yè)教育和培訓(xùn)三者存在著高度的相關(guān)性，所以，研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值追求以及應(yīng)對(duì)策略具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧價(jià)值追求與鄉(xiāng)村振興的吻合性

首先，從職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的功能定位來看，與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谶@些矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾是核心之一。目前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)依然存在著貧困群體，特別是在絕對(duì)貧困消滅以后，相對(duì)貧困問題會(huì)愈益突出。誠然，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、平衡發(fā)展的路徑和策略具有多樣性，而基于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這對(duì)矛盾的關(guān)鍵之舉。職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中通過對(duì)農(nóng)村貧困群體觀念的改變，喚醒其脫貧覺悟，提升他們包括文化資本、職業(yè)技能資本、創(chuàng)業(yè)資本、社會(huì)資本、心理資本等泛在的人力資本，提升其自我發(fā)展能力，從而形成城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、平衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。由此看出，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的既定目標(biāo)是一致的。

其次，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的任務(wù)和要求來看，職業(yè)教育大有可為。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這就意味著精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)任務(wù)和基本要求。無論是“產(chǎn)業(yè)興旺”，“治理有效”或者是“生活富?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，都必須以解決鄉(xiāng)村貧困問題為先決條件，所以，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有之義和必然要求。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中，職業(yè)教育大有可為。這就是一方面通過職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑，培育以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村精英，有效地治理鄉(xiāng)村貧困問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村生活富裕的目標(biāo)；另一方面，以精準(zhǔn)扶貧作為職業(yè)教育以及鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)，以系統(tǒng)耦合理論將職業(yè)教育、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興整合在同一個(gè)戰(zhàn)略框架內(nèi)有效推進(jìn)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共享發(fā)展成果。

最后，從精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)特征及要求看，職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。關(guān)于貧困，人們可以從不同的視角進(jìn)行分類，通常將貧困區(qū)分為絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。應(yīng)該說，我國提出的精準(zhǔn)扶貧的本意不只是在2020年消滅絕對(duì)貧困，這僅僅是最基本的短期扶貧目標(biāo)。我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興背景下，精準(zhǔn)扶貧的更高、更久遠(yuǎn)的目標(biāo)和要求是應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問題，也就是要能夠應(yīng)對(duì)和解決新時(shí)代，或者說2020年后農(nóng)村的相對(duì)貧困問題，能夠通過精準(zhǔn)之策，促進(jìn)農(nóng)村貧困群體充分發(fā)展。為達(dá)此目的，就必須解決兩大問題：其一，預(yù)防返貧現(xiàn)象的頻發(fā)；其二，也更為重要的是阻斷貧困的代際傳遞。如何實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)？答案是通過教育，尤其是職業(yè)教育的發(fā)展，提升貧困群體的自我發(fā)展能力。阿瑪?shù)賮啞ど?Amartya Sen) 認(rèn)為，教育的缺失是能力剝奪的貧困，是比收入貧困更深層的貧困，它會(huì)引發(fā)貧困的代際傳遞。[1]所以，基于2020年、2035年、2050年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三階段目標(biāo)要求，應(yīng)努力通過職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑，實(shí)現(xiàn)全民脫貧，并促進(jìn)貧困群體形成預(yù)防返貧高發(fā)和阻斷貧困代際傳遞的自我發(fā)展能力。也就是通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)貧困群體人力資本積累，增強(qiáng)自我脫貧、防貧以及自我發(fā)展和向上層社會(huì)階層流動(dòng)的能力。所以，職業(yè)教育和培訓(xùn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。

二、 后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代貧困的新特征

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況顯示，截至2018年年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至1 660萬人，累計(jì)減少8 239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。[2]由此看出，我國脫貧攻堅(jiān)取得了重大的階段性勝利。毋容置疑，2020年我國將全部解決絕對(duì)貧困問題。然而，絕對(duì)貧困的解決，并不意味著我國貧困問題的消失，貧困問題依然將在我國長期存在，在未來，只是貧困的表現(xiàn)形式、致貧的原因有所不同而已。2020年后我國將步入以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為主旋律的“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”，那么，后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代我國的貧困群體將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的特征呢？研究這個(gè)問題，對(duì)于我們理解和提出新的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略具有重要意義。

(一) 貧困群體的分布特征：集中分散共存，以分散貧困為主

30多年來，由于貧困群體分布特征的變化，我國扶貧工作先后經(jīng)歷了以區(qū)域瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的救濟(jì)式扶貧、以貧困縣瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧和以貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的綜合性扶貧。[3]然而，隨著我國扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)、絕對(duì)貧困人口的減少，貧困群體正在呈現(xiàn)新的分布特征。從空間特征來看，總體而言，貧困人口分布正出現(xiàn)顯著的分化趨勢。一方面，在我國的部分老少邊窮地區(qū)，貧困群體依然呈現(xiàn)相對(duì)集聚分布的狀態(tài)；另一方面，貧困人口分布呈現(xiàn)出了各區(qū)域，無論是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)，抑或是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和次發(fā)達(dá)地區(qū)，都有零星的貧困人口存在，但隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，貧困人口將逐步以分散狀態(tài)存在為主。國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的信息也基本反映了這個(gè)特點(diǎn)。從三大區(qū)域看，2018年東、中、西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全面減少。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口147萬人，比上年減少153萬人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口597萬人，比上年減少515萬人；西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口916萬人，比上年減少718萬人。[2]可見，我國貧困人口主要集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)也有少數(shù)貧困人口，即使是在中西部地區(qū)，貧困人口也是集中與分散共存，逐漸呈現(xiàn)零星分散為主的特征。

(二) 貧困原因的表現(xiàn)特征：多種因素交織，教育貧困為根源

關(guān)于貧困群體形成的基本原因，無論是學(xué)者的研究，還是貧困群體的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都表明，導(dǎo)致我國農(nóng)村人口致貧的因素是綜合的，其中，“因病”占27.71%、“技術(shù)和勞動(dòng)力短缺”占23.9%、“資金短缺”占22.88%等[4]，這些在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都是致貧的主因。但是，隨著我國絕對(duì)貧困現(xiàn)象的消除，在未來，在致貧、返貧以及影響脫貧的因素中，逐漸占據(jù)主導(dǎo)原因的將是教育，也就是說，教育貧困導(dǎo)致的人力資本積累不足，將是制約我國貧困群體脫貧成效的關(guān)鍵。

(三) 貧困演變的趨勢特征：絕對(duì)貧困漸減，相對(duì)貧困為主體

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)同樣顯示，2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10 371元，增加994元，名義增長10.6%，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長8.3%。深度貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9 668元，比上年增加935元，名義增長10.7%。2013—2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長12.1%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長10.0%，實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。[2]這些數(shù)據(jù)清晰地顯示，我國絕對(duì)貧困人口占比越來越小，即將被全部消滅。

然而，人們必須清楚地認(rèn)識(shí)到這樣的事實(shí)：一方面，我們所確定的到2020年消滅絕對(duì)貧困，是指以現(xiàn)行的2 300元(以2011年2 300元不變價(jià)為基準(zhǔn))為貧困標(biāo)準(zhǔn)線進(jìn)行判斷和衡量的。隨著我國社會(huì)整體生活水準(zhǔn)的提高，尤其是鄉(xiāng)村振興背景下，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)線會(huì)適時(shí)調(diào)整提高。一個(gè)不爭的事實(shí)是，我國目前的貧困線標(biāo)準(zhǔn)過低，僅僅相對(duì)于國際貧困線確定的最低貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的 1/5，相對(duì)于美國貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的1/50。所以，隨著我國貧困標(biāo)準(zhǔn)線的動(dòng)態(tài)調(diào)整，將會(huì)不斷出現(xiàn)新的貧困人口；另一方面，由于我國消除貧困方式的“短效性”以及扶貧過程中存在的“懸浮脫貧”現(xiàn)象，如“數(shù)字扶貧”“虛假扶貧”等，相當(dāng)一部分脫貧人口的返貧問題時(shí)有發(fā)生。所以，我國的貧困現(xiàn)象，尤其是相對(duì)貧困問題將長期存在。相對(duì)貧困群體的存在，大大增加了扶貧攻堅(jiān)的難度，這實(shí)際上是向我們提出了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)也很尖銳的問題：怎樣的脫貧方式更有利于真正解決貧困群體的脫貧問題？

(四) 貧困治理的成效特征：邊際效應(yīng)遞減，扶貧成效難度漸增

相對(duì)來說，我國以往采取的主要是“大水漫灌”的粗放式扶貧，這種扶貧方式對(duì)短期內(nèi)消滅絕對(duì)貧困的目標(biāo)似乎產(chǎn)生了立竿見影的效果，但其負(fù)面效應(yīng)也顯而易見。主要是扶貧資金和政策對(duì)貧困群體脫貧的作用越來越小，而且，基于產(chǎn)業(yè)扶貧等政策受益更大的往往是貧困地區(qū)的中高收入農(nóng)戶。因?yàn)檫@部分人可能有相對(duì)較為厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有更好的教育基礎(chǔ)等，扶貧效果自然會(huì)更好；而深度貧困戶恰恰由于其人力資本積累的不足、自我發(fā)展能力的缺乏，難以對(duì)其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的扶貧效果，最終導(dǎo)致扶貧開發(fā)的投入越來越大，但成效越來越低的結(jié)果。要改變這種貧困治理邊際效應(yīng)遞減的狀況，則必須基于職業(yè)教育和培訓(xùn)等路徑，從根本上提高貧困群體的自我發(fā)展能力，以人力資本的累積效應(yīng)擺脫貧困，消除貧根。

三、 職業(yè)教育扶貧實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)困境

(一) 培訓(xùn)對(duì)象難以精準(zhǔn)甄別，部分貧困群體“邊緣化”

精準(zhǔn)扶貧的前提是對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。隨著貧困群體分布及其貧困性質(zhì)的變化，職業(yè)教育扶貧難度增加，首要表現(xiàn)就是難以對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與分類。首先，以往我國扶貧實(shí)行的“區(qū)域推進(jìn)”策略，容易導(dǎo)致扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)，尤其是在區(qū)域推進(jìn)過程中，客觀上可能將部分貧困人口排斥在扶貧對(duì)象之外。相應(yīng)地，職業(yè)教育和培訓(xùn)也難以將這部分貧困群體作為職業(yè)教育資助和教育培訓(xùn)的對(duì)象，更難以根據(jù)這些貧困人口貧困的性質(zhì)和特點(diǎn)精準(zhǔn)施策。

人們不難發(fā)現(xiàn)，在我國各級(jí)政府的教育扶貧實(shí)踐中，首先想到的是中西部貧困地區(qū)，而常常忽略散布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及東部沿海地區(qū)的貧困者。其次，長期以來，我國都將扶貧工作集聚、瞄準(zhǔn)于農(nóng)村，忽略了相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口的貧困問題。許多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，一方面由于處于城、鄉(xiāng)兩不管狀態(tài)，另一方面由于市民化過程受阻，難以融入城市社會(huì)，因而，他們成為游蕩在城鄉(xiāng)的“邊緣人”。他們中的許多人就業(yè)無能，居無定所，薪酬不高，返鄉(xiāng)不甘，最終淪為城市“貧民窟”的一員。轉(zhuǎn)移農(nóng)民貧困問題愈益顯現(xiàn)，應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注。職業(yè)教育和社區(qū)教育應(yīng)將這部分貧困群體納入扶貧的視野。再次，由于未來貧困群體的分散化、致貧原因的復(fù)雜化、貧困程度的相對(duì)化，這自然就給職業(yè)教育實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)增加了難度。

(二) 職業(yè)教育吸引力有待提升，扶貧成效“懸浮化”

無論是從即時(shí)效應(yīng)還是從長期效益來看，職業(yè)教育和培訓(xùn)都是增加貧困群體人力資本，促進(jìn)其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，獲取更高報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)其脫貧，向中產(chǎn)階層流動(dòng)的根本路徑和關(guān)鍵。應(yīng)該說，絕大部分貧困群體能意識(shí)到職業(yè)教育和培訓(xùn)是改變他們命運(yùn)的重要途徑。正因?yàn)檫@樣，我國各級(jí)政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧策略中，也越來越重視職業(yè)教育和培訓(xùn)的作用。然而，從我國各地職業(yè)教育和培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況來看，貧困群體對(duì)政府以及各種社會(huì)組織提供的職業(yè)教育和培訓(xùn)不甚感興趣，職業(yè)教育扶貧成效大打折扣。

導(dǎo)致職業(yè)教育和培訓(xùn)吸引力不夠的原因是多方面的，但主要還在于：一是職業(yè)教育和培訓(xùn)目標(biāo)定位不精準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容供需不吻合。由于對(duì)貧困群體貧困的性質(zhì)和類型，尤其是他們學(xué)力基礎(chǔ)、培訓(xùn)內(nèi)容需求、從業(yè)或從業(yè)意向等信息了解不夠，因而，所進(jìn)行的無差別化的職業(yè)教育和培訓(xùn)效果日漸式微；在職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)施過程中，未能深入到貧困群體個(gè)體層面，沒有將職業(yè)教育資源的配置鎖定每一個(gè)貧困戶，沒有基于貧困戶自身特質(zhì)和條件，實(shí)施適合的職業(yè)教育培訓(xùn)。二是注重職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧數(shù)量目標(biāo)的完成，缺乏職業(yè)教育培訓(xùn)的責(zé)任意識(shí)。表現(xiàn)為只是注重根據(jù)政府實(shí)施的有關(guān)扶貧工程項(xiàng)目開展培訓(xùn)，完成培訓(xùn)的數(shù)量目標(biāo)，至于這些培訓(xùn)有無成效，如何能夠通過職業(yè)教育和培訓(xùn)提升貧困群體的自我發(fā)展能力等問題缺乏思考，“數(shù)字式”“目標(biāo)式”等低成效的“懸浮式”扶貧泛濫。如此種種的問題正是導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不夠的關(guān)鍵原因。

(三) 貧困群體缺乏培訓(xùn)意愿，貧困治理“低效化”

“愿貧”“爭貧”是我國貧困治理中出現(xiàn)的怪象，也是精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的重要制約因素。由于我國長期以來實(shí)施的是大包大攬的“兜底式”扶貧政策，采取的常常是通過派遣扶貧干部幫扶等政府行為推進(jìn)扶貧工作，在客觀上就形成了脫貧是政府行為，是政府要我脫貧，是否脫貧是衡量扶貧干部政績的重要考察指標(biāo)等思維方式和觀念。許多貧困群體因此“愿貧”“爭貧”，甚至與政府討價(jià)還價(jià)扶貧款，或者因未能成為貧困戶而感到沮喪，產(chǎn)生失落心態(tài)。這種怪象的存在，使得各地通過職業(yè)教育和培訓(xùn)開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)困難重重，求請(qǐng)貧困戶參加脫貧培訓(xùn)、徒有其名的“簽到式”培訓(xùn)、培訓(xùn)必請(qǐng)客或送禮現(xiàn)象比比皆是。這種狀況的存在，既是貧困群體缺乏脫貧意愿的真實(shí)寫照，也暴露出了我國精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)的弊端，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是貧困治理低效化。

(四) 職業(yè)教育扶貧協(xié)同不力，扶貧主體“單一化”

職業(yè)教育具有鮮明的社會(huì)性，因而，職業(yè)教育作為精準(zhǔn)扶貧的重要路徑，要做到真正的“精準(zhǔn)”，自然更需要社會(huì)的協(xié)同。然而，目前學(xué)校主導(dǎo)的職業(yè)教育扶貧格局沒有得到根本改觀，企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織，尤其是貧困群體個(gè)體未能真正成為扶貧主體，如此就導(dǎo)致了職業(yè)教育扶貧社會(huì)協(xié)同不力，“邊際效益”遞減的問題。長期以來，在職業(yè)教育扶貧過程中，基本上是以職業(yè)院校為單一的辦學(xué)扶貧主體，這難以解決教育精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的諸多問題。因此，只有各級(jí)政府、社區(qū)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)組織等多元主體參與的共同治理，才能破解制約教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)教育扶貧效益最大化。

四、 職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的策略選擇

(一) 貧困治理理念的轉(zhuǎn)變：重視主體參與，注重賦權(quán)提能

精準(zhǔn)扶貧核心精神之一就是要通過精準(zhǔn)扶貧之策，達(dá)成最優(yōu)扶貧之效。筆者認(rèn)為，要提高職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效能，一個(gè)重要前提就是職業(yè)教育治理貧困理念的轉(zhuǎn)變。

1.脫貧主體參與，注重本體力量激發(fā)

首先，多年來，我國通過各種路徑，促進(jìn)了扶貧工作的推進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。目前，我國尚剩余5 000萬左右的農(nóng)村貧困人口，在未來，這一貧困群體將主要是通過開發(fā)性扶貧等方式實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。開發(fā)性扶貧就其本質(zhì)而言屬于以人的發(fā)展為核心的主動(dòng)積極的扶貧。從目前和未來貧困群體的特征來看，只有貧困群體主動(dòng)參與貧困治理的過程，扶貧才能真正取得成效。落實(shí)到職業(yè)教育就是，貧困人口對(duì)自身人力資源的開發(fā)必須具有積極性，而不是被動(dòng)地參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，從而增強(qiáng)就業(yè)能力、崗位適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展能力。也唯有如此，我國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移扶貧、易地搬遷扶貧等政策才能產(chǎn)生積極的成效。

2.扶貧主體協(xié)同，注重多元參與效應(yīng)

職業(yè)學(xué)校以及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確實(shí)是職業(yè)教育扶貧開發(fā)的實(shí)施主體，是扶貧的中堅(jiān)力量。然而，由于針對(duì)貧困群體進(jìn)行的人力資源開發(fā)，涉及對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別(這是精準(zhǔn)分類培訓(xùn)的前提)、職業(yè)教育和培訓(xùn)目標(biāo)的精準(zhǔn)定位、人才培養(yǎng)過程的精準(zhǔn)控制和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)(有效預(yù)防返貧)等問題，所以，基于職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑的貧困群體人力資源開發(fā)，需要政府(政策和制度創(chuàng)新等)、企業(yè)(參與人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)教師提供、教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)、就業(yè)等)、職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織(公益性培訓(xùn))等各種主體共同參與，協(xié)同開展貧困群體的人力資源開發(fā)，如此，職業(yè)教育扶貧工作才能順暢進(jìn)行，才能提供精準(zhǔn)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高扶貧效能。

3.能力培育導(dǎo)向，注重自我能力建設(shè)

我國的扶貧實(shí)踐反復(fù)證明，要實(shí)現(xiàn)貧困的有效治理，則必須形成貧困治理的長效機(jī)制。這其中的一個(gè)核心問題是教育扶貧觀念的轉(zhuǎn)變，就是要堅(jiān)持能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，注重貧困群體自我能力建設(shè)。根據(jù)我國的脫貧目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年全部消除絕對(duì)貧困，而中遠(yuǎn)期目標(biāo)則是要鞏固脫貧成效，有效預(yù)防返貧現(xiàn)象的高發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的貧困治理目標(biāo)。這種穩(wěn)定的長效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提條件，或者說基礎(chǔ)便是轉(zhuǎn)變“短線”技能培訓(xùn)思維，形成注重貧困群體自我能力建設(shè)的“長線”職業(yè)教育和培訓(xùn)思維。

賦權(quán)提能是基于阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，強(qiáng)調(diào)以“機(jī)會(huì)均等”和“公平共享”為核心的反貧困理念，要求減少與消除權(quán)利和機(jī)會(huì)的不均等，提升貧困人口參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力來治理貧困。[6]注重自我能力建設(shè)既是精準(zhǔn)扶貧的新理念，更是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的必然要求。只有貧困群體自我能力建設(shè)到位，能力資本豐厚了，他們才有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)和向上層社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，也才能真正解決導(dǎo)致其貧困的病根。

4.精神扶貧支持，注重積極心理品質(zhì)培養(yǎng)

學(xué)者研究以及扶貧實(shí)踐都表明：許多貧困人口并不是不能脫貧，甚至并不是真正的貧困，關(guān)鍵是這部分貧困群體缺乏脫貧的意愿和動(dòng)機(jī)，甚至甘愿成為貧困者。部分貧困群體存在著錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為不是“我要脫貧”，而是政府“要我脫貧”，是地方政府和扶貧干部想要政績；尤其是部分“貧困專業(yè)戶”，不愿放棄因國家扶貧政策所帶來的“貧困紅利”，這實(shí)際上涉及精神貧困問題。正是這種精神貧困問題的日益凸顯，嚴(yán)重制約了扶貧工作的推進(jìn)。

[10]Aylin Caliskan, et al., “Semantics derived automatically from language corpora contain human-like biases”, Science, 2017, 356(6334), pp.183-186.

所以，要提高貧困治理的有效性，最終消滅貧困，就必須根據(jù)2019年“中央一號(hào)文件”的要求：“堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決‘一兜了之’和部分貧困人口等靠要問題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力?！狈鲐毰c扶志結(jié)合，實(shí)際上就是要求從貧困群體的思想深處解決其脫貧的動(dòng)力問題，使其具有強(qiáng)烈的脫貧愿望、信心和勇氣，形成只要自己努力，參加適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)，就能夠擺脫貧困，走向幸福之路的積極心理品質(zhì)；否則，扶貧不扶志，只是給予其物質(zhì)的支持，那么，即使是實(shí)現(xiàn)了擺脫絕對(duì)貧困的短期目標(biāo)，也難以解決返貧率高的問題，缺乏脫貧的穩(wěn)定性。更為嚴(yán)重的是，由于精神貧困者既缺乏技、能，更缺乏志，也即是缺乏綜合素質(zhì)構(gòu)成的高層次人力資本，因而，更容易造成貧困的代際傳遞。因此，在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，必須樹立“志智雙扶”的脫貧理念，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤，而開發(fā)性扶貧正是需要我們積極倡導(dǎo)的貧困治理理念。開發(fā)性扶貧的精髓就是倡導(dǎo)貧困群體自我成長、自我發(fā)展，塑造貧困群體成功的自我意象，提升其社會(huì)參與、社會(huì)融入的能力，為其創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)遇，最終從源頭上實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

(二) 貧困治理主體的培育：明確多元反貧實(shí)踐主體，重視鄉(xiāng)村精英培育

1.形成多元反貧實(shí)踐主體合力

精準(zhǔn)扶貧是基于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)以及長期以來我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村貧困群體作為弱勢群體發(fā)展不充分而提出來的具有時(shí)代意義的戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將對(duì)我國鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來根本性的影響，所以，我國政府提出的精準(zhǔn)扶貧具有鮮明的社會(huì)公益性。因而，各級(jí)政府、企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)中心、社會(huì)公益組織以及鄉(xiāng)村精英和社會(huì)每一個(gè)公眾都應(yīng)是反貧主體，其中，地方政府、企業(yè)、職業(yè)院校和社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)村精英等應(yīng)是反貧主體的核心力量；與此同時(shí)，所有這些反貧主體都應(yīng)該既有明確的責(zé)任和分工，又要充分利用自身所具有的優(yōu)勢，形成協(xié)同開展精準(zhǔn)扶貧的合力。不僅如此，多元協(xié)同精準(zhǔn)扶貧是利用各參與主體的公共理性達(dá)到治理貧困的目的，蘊(yùn)含著對(duì)理智和智慧的追求，這本身就是一種社會(huì)美德(一種良好的社會(huì)規(guī)范)。[7]所以，各反貧主體形成反貧同盟，具有積極意義，可以激發(fā)出反貧的巨大威力，促進(jìn)反貧實(shí)踐卓有成效地推進(jìn)。

2.確立鄉(xiāng)村精英在反貧中的核心作用

在反貧實(shí)踐主體中，以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村精英在反貧實(shí)踐中的地位更為重要?？梢哉f，企業(yè)家和社會(huì)精英從城市到鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，成為鄉(xiāng)村精英的核心力量既是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，也是最具有推動(dòng)力和可行性的反貧力量。正如一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)所說，單靠沒有走出過農(nóng)村的人實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并不現(xiàn)實(shí)。所以，江蘇溧陽市等地鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過這些創(chuàng)業(yè)成功的典例，吸引更多的有一定閱歷、取得一定成功的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們還相應(yīng)地把一些社會(huì)資本引入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。有學(xué)者對(duì)S省三個(gè)貧困村的組織化貧困治理實(shí)踐的調(diào)查表明，建立農(nóng)村精英帶動(dòng)、一般農(nóng)戶支持、貧困農(nóng)戶參與的農(nóng)民合作組織，是貧困人口成為反貧困治理主體力量的有效途徑。[8]

鄉(xiāng)村精英隊(duì)伍的培育，不僅可以對(duì)貧困群體脫貧起到引領(lǐng)作用，還可以改變依賴政府派遣扶貧干部駐村推進(jìn)脫貧工作的做法，可以化解人們?cè)诜鲐毟刹砍纷咭院笤趺崔k的后顧之憂。湖南省新化縣81個(gè)村，共有2 000多名干部在扶貧一線，2020年這些人員都將返回原崗位工作。鄉(xiāng)村精英的人力資本、物質(zhì)資本及其具有的“三農(nóng)”情懷的結(jié)合，必將形成更強(qiáng)大的扶貧力量和扶貧成效。

3.探尋鄉(xiāng)村精英培植新路

就鄉(xiāng)村精英的培育對(duì)象來看，除上面提及的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工外，還包括留守農(nóng)民中具有相對(duì)較高教育文化基礎(chǔ)的中青年、復(fù)員和軍轉(zhuǎn)人員、大學(xué)生、城鎮(zhèn)志愿“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)的有識(shí)之士等。就鄉(xiāng)村精英的培育路徑而言，可以根據(jù)不同培育對(duì)象原有的職業(yè)經(jīng)歷、教育文化程度、創(chuàng)業(yè)意愿等的不同，開展不同層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，分別由涉農(nóng)高?；?qū)I(yè)、中高等職業(yè)院校以及社區(qū)教育中心等承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。在教育培訓(xùn)中，要基于鄉(xiāng)村精英的素質(zhì)構(gòu)成，進(jìn)行國家政策、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)、管理知識(shí)等的培訓(xùn)，促進(jìn)他們?nèi)肆Y本的積累，成為真正的反貧主體的核心力量。

(三) 貧困治理方法的創(chuàng)新：凸顯技術(shù)治理價(jià)值，提升精準(zhǔn)扶貧效能

精準(zhǔn)扶貧的職業(yè)教育意涵是，依據(jù)貧困群體的特質(zhì)，包括貧困程度、致貧原因、原有教育基礎(chǔ)等；脫貧意愿及發(fā)展方向選擇、職業(yè)教育和培訓(xùn)需求特點(diǎn)等對(duì)其進(jìn)行個(gè)性化的職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過對(duì)貧困群體人力資源的精準(zhǔn)開發(fā)，促進(jìn)人力資本的積累，增強(qiáng)貧困人口脫貧的本體性力量，提升貧困治理的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧需要綜合施策，然而，隨著我國信息技術(shù)的高速發(fā)展，技術(shù)治理將成為我國扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的新趨勢。顯然，技術(shù)治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用密切相關(guān)。技術(shù)治理的實(shí)質(zhì)是，政府基于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)化手段，實(shí)施政府管理方式和手段的變革，提高社會(huì)治理效率。在現(xiàn)時(shí)代，要做到精準(zhǔn)扶貧，離不開以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為核心的技術(shù)支撐?？梢哉f在我國貧困治理中嵌入技術(shù)治理，既是精準(zhǔn)扶貧理念的革新，又是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇，它將在很大程度上影響，甚至決定著精準(zhǔn)扶貧的成效。

依據(jù)技術(shù)治理思想和手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基本機(jī)理和邏輯是：通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)等，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困群體，分析個(gè)體特質(zhì)和需求差異，制訂精準(zhǔn)的體現(xiàn)個(gè)別差異的培養(yǎng)培訓(xùn)方案，并基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開設(shè)豐富的網(wǎng)絡(luò)課程，滿足不同扶貧對(duì)象的教育培訓(xùn)需求；與此同時(shí)，基于信息技術(shù)對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確預(yù)測扶貧對(duì)象。

1.基于技術(shù)手段，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，實(shí)施差異化培訓(xùn)

技術(shù)治理是解決我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中不精準(zhǔn)的關(guān)鍵，有了以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)這些現(xiàn)代信息技術(shù)手段，可以建立貧困群體信息數(shù)據(jù)庫，建檔立卡，從而對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和分類，基于教育培訓(xùn)需求，制訂教育培訓(xùn)方案，實(shí)施分類培訓(xùn)。

2.基于技術(shù)平臺(tái)，精準(zhǔn)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，實(shí)行個(gè)性化培訓(xùn)

成人學(xué)習(xí)需求的多樣性、內(nèi)容的碎片化、時(shí)間的斷續(xù)性特點(diǎn)，一方面要求提供反映不同需求的課程內(nèi)容，另一方面要求提供全時(shí)空的靈活性課程和教學(xué)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)教學(xué)組織形式和教學(xué)方法的變革創(chuàng)造了條件，使得隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)成為可能；與此同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還可以通過對(duì)貧困家庭及致貧原因的分析，開發(fā)出面向貧困家庭不同性質(zhì)勞動(dòng)力，尤其是婦女以及殘障群體就業(yè)需求的網(wǎng)絡(luò)課程資源庫，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的個(gè)性化培訓(xùn)。

3.基于技術(shù)支撐，精準(zhǔn)預(yù)測和跟蹤貧困群體，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)扶貧

這主要包含兩個(gè)層面的服務(wù)：一是基于對(duì)貧困群體形成特點(diǎn)和規(guī)律的研究，基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等掌握的信息，對(duì)潛在的貧困群體進(jìn)行比較精準(zhǔn)的研究和預(yù)測，據(jù)此開展精準(zhǔn)的職業(yè)教育培訓(xùn)，盡可能降低貧困的發(fā)生率；二是為了預(yù)防返貧現(xiàn)象的高發(fā)，要基于互聯(lián)網(wǎng)等，對(duì)脫貧群體提供培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，將服務(wù)延伸至貧困群體或脫貧群體從業(yè)或創(chuàng)業(yè)過程，如此，可以大大提高扶貧成效，有效預(yù)防返貧現(xiàn)象的頻發(fā)。

(四) 貧困治理模式的重構(gòu)：構(gòu)建反貧教育共同體，形成貧困治理新格局

教育部等六部門印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出：要“采取超常規(guī)政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，實(shí)現(xiàn)‘人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶’，促進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民，堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使所有貧困群體，特別是最貧困群體脫貧，無疑需要“精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域”。職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但它也是我國目前整個(gè)教育發(fā)展中最最薄弱的“短板”。

再從職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中作用的發(fā)揮來看，最主要的制約因素就是沒有形成職業(yè)教育扶貧的合力。職業(yè)教育孤軍奮戰(zhàn)，難以在扶貧過程中做到精準(zhǔn)。所以，《規(guī)劃》要求：“政府主導(dǎo)、合力攻堅(jiān)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局?！睙o論是根據(jù)《規(guī)劃》的精神，或是從我國長期的扶貧實(shí)踐來看，只有真正集聚起扶貧攻堅(jiān)的各方力量，才有可能使職業(yè)教育成為實(shí)現(xiàn)我國精準(zhǔn)脫貧、鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)和支柱。筆者認(rèn)為，構(gòu)建以各脫貧主體為核心的反貧教育共同體，有利于集聚起精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐力量，并使其積極承擔(dān)破局者角色。[9]

構(gòu)建職業(yè)教育反貧共同體的基本目標(biāo)是，通過協(xié)調(diào)與職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)的力量，協(xié)同推進(jìn)基于貧困群體脫貧的職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，最大程度上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，有效預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使貧困群體都能共享我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的成果。在教育扶貧共同體中，各成員的角色定位不同。政府在職業(yè)教育培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用，通過制度配置、政策創(chuàng)新等，推動(dòng)和規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)行為；職業(yè)院校則主要是基于公益性原則，為貧困群體提供精準(zhǔn)的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，通過教育引導(dǎo)，激發(fā)貧困群體脫貧以及加強(qiáng)自我能力建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力；相關(guān)企業(yè)則應(yīng)該基于職業(yè)院校教育培訓(xùn)的需要，基于企業(yè)在扶貧中的職責(zé)和義務(wù)，成為支持職業(yè)教育培訓(xùn)的主體力量。不僅如此，這個(gè)扶貧共同體還包括各級(jí)農(nóng)村治理組織以及非政府社會(huì)公益組織等。這種教育反貧共同體的形成，有利于形成貧困治理新格局，使職業(yè)教育培訓(xùn)落到實(shí)處，有助于改變職業(yè)教育扶貧不力、扶貧不精準(zhǔn)的狀態(tài)。

值得指出的是，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，在教育扶貧共同體建設(shè)中，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的作用，他們不僅對(duì)貧困群體的特點(diǎn)、需求了解更多，而且，鄉(xiāng)村基層組織可以協(xié)助職業(yè)院校以及社區(qū)教育中心等開展工作，組織貧困群體參加培訓(xùn)，協(xié)助過程管理，特別是在職業(yè)教育培訓(xùn)跟蹤服務(wù)中，更可以發(fā)揮積極作用。