高 飛

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 哲學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、問題的提出：中國反貧困的實(shí)踐進(jìn)程

治理貧困已成為國際社會的廣泛共識，也是發(fā)展中國家積極努力的方向。世界范圍內(nèi)對于貧困問題的關(guān)注始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，當(dāng)時(shí)主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)占據(jù)了貧困治理的主導(dǎo)話語。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)注重物質(zhì)資本的投入，關(guān)注人力資本的投資，主要代表人物是阿瑟·奧肯和岡納·繆爾達(dá)爾。其中經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯解決貧困問題的著名原則方案“在平等中注入某些合理性，在效率中注入某些人性”，被廣為推崇[注]參見[美]奧肯 (Okun.A.M.) ：《平等與效率——重大的抉擇》，王奔州譯，華夏出版社1987年版。；岡納·繆爾達(dá)爾試圖通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革，實(shí)現(xiàn)社會公平，在此基礎(chǔ)上，提出“循環(huán)積累因果論”的著名論斷，該理論認(rèn)為發(fā)展中國家的貧困是多重因素復(fù)合作用的結(jié)果所造成的[注]參見[瑞典]岡納·繆爾達(dá)爾著、[美]塞斯·金編：《亞洲的戲劇：南亞國家貧困問題研究》，商務(wù)印書館2015年版。。20世紀(jì)80年代，阿馬蒂亞·森指出發(fā)展的目標(biāo)不是追求單一的經(jīng)濟(jì)增長，他將發(fā)展的內(nèi)涵從經(jīng)濟(jì)增長延伸到“擴(kuò)展自由”，對貧困概念進(jìn)行了重塑，拓展了貧困理解的邊界，隨之“能力貧困”這一極富解釋力的概念被廣泛使用直至今日[注]參見[印度] 阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。。

中國對貧困治理問題的關(guān)注，肇始于20世紀(jì)20年代，主要討論人口與貧困的關(guān)聯(lián)，將其歸咎于社會制度的落后。自新中國成立之日起，中國人民和政府將擺脫貧困作為其歷史使命始終沒有懈怠。改革開放以后貧困研究開始活躍起來，同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力不斷提升。這使得中國居民溫飽問題基本得到解決，絕對貧困人口數(shù)量和占世界貧困人口總量比重大幅度“雙下降”，推動(dòng)了全球減貧事業(yè)發(fā)展。改革開放40年來，中國政府把扶貧開發(fā)作為發(fā)展目標(biāo)，列入國家發(fā)展規(guī)劃，明確扶貧開發(fā)方向，創(chuàng)造了中國特色的反貧困機(jī)制和模式，被世界各國贊譽(yù)為“扶貧開發(fā)走出中國式道路”，為全球消除貧困貢獻(xiàn)了“中國方案”。中國反貧困成績?nèi)找姹皇澜缢鶄?cè)目，對世界減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

當(dāng)前關(guān)于貧困治理的研究，主要集中在以下三個(gè)面向：其一，總結(jié)“中國式減貧”的經(jīng)驗(yàn)和模式。有研究認(rèn)為，中國貧困治理成效顯著的最主要經(jīng)驗(yàn)為:政府主導(dǎo)、循序漸進(jìn)、宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、社會力量參與、開發(fā)式扶貧[注]林閩鋼、陶鵬：《中國貧困治理三十年回顧與前瞻》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期。。有學(xué)者指出，中國反貧困模式可以概括為“兩線一力”的理論框架，“兩線”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全網(wǎng)；“一力”是通過政府主導(dǎo)的財(cái)政減貧來實(shí)現(xiàn)資源配置[注]閆坤、于樹一：《中國模式反貧困的理論框架與核心要素》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2013年第6期。。其二，探究當(dāng)前“中國式減貧”具體手段——精準(zhǔn)扶貧的弊端和缺陷。有學(xué)者指出，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐存在供給與需求不匹配,資源動(dòng)員制度化不足,社會組織等社會力量參與非制度化等突出問題[注]黃承偉、覃志敏：《我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧》，《開發(fā)研究》2015年第2期。。有學(xué)者提出，精準(zhǔn)扶貧政策的不高效和不理性，主要原因在于建檔立卡與真實(shí)貧困不符、文件下達(dá)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、脫貧規(guī)劃沒有動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口對接不準(zhǔn)[注]張翼：《當(dāng)前中國精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及改進(jìn)措》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2016年第6期。。有學(xué)者指出，精準(zhǔn)扶貧的“失準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧政策的合法性受到質(zhì)疑，認(rèn)同性減弱所造成的。在精準(zhǔn)扶貧中存在著個(gè)人問題社會化的現(xiàn)象，即無限放大了國家責(zé)任的同時(shí)無限縮小了個(gè)人責(zé)任，進(jìn)而弱化了貧困者的主體性，具體表現(xiàn)為“干部干、群眾看”“爭當(dāng)貧困戶”等[注]衛(wèi)小將：《精準(zhǔn)扶貧與主體性塑造:再認(rèn)識與再反思》，《中國行政管理》2018年第4期。。其三，討論解決“中國式減貧”困境的原則和思路。有研究指出，政府主導(dǎo)的“中國式減貧”進(jìn)入新時(shí)代以來，已經(jīng)顯出捉襟見肘、力不從心之感，需要借助社會的力量，動(dòng)員民間組織參與貧困治理，構(gòu)建“大扶貧”格局[注]韓俊魁：《透過政府與非營利組織共治而減貧:大扶貧視野下云南多案例比較研究》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2016年第2期。；借助專業(yè)的力量，引入專業(yè)社會工作[注]高飛、向德平：《專業(yè)社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的可能性與可及性》，《社會工作》2016年第3期。；激發(fā)市場主體力量，助力貧困治理等[注]鄧?yán)ぃ骸督鹑诜鲐毣蒉r(nóng)效率評估——以秦巴山區(qū)巴中市為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第5期。。

綜上，已有中國扶貧開發(fā)道路研究主要集中在歷史進(jìn)程與貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略與政策演變、基本經(jīng)驗(yàn)與主要模式、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、未來發(fā)展等方面[注]黃承偉：《中國扶貧開發(fā)道路研究:評述與展望》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2016年第5期。。雖然取得了一定的成效，但是不足也是顯而易見的。首先，關(guān)于“中國式減貧”經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更多集中于“減貧”機(jī)制，忽視了“中國特色”。區(qū)別于西方國家的減貧經(jīng)驗(yàn)，中國有著獨(dú)特的體制特征，這是“中國式減貧”取得成績的先決條件和前提保證。其次，關(guān)于中國貧困治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、問題的歸納、解決措施的提煉均是在不同的理論視角和分析框架下取得的，很難形成統(tǒng)一的認(rèn)識，呈現(xiàn)出理論研究的碎片化傾向，著墨頗多的研究成果常常陷入自說自話的怪圈，或者很難去指導(dǎo)實(shí)踐，出現(xiàn)了理論—政策的二元割裂。其三，關(guān)于貧困治理研究的成果多屬于橫斷面的共時(shí)態(tài)研究，例如有學(xué)者對于新中國成立初期的救助式減貧進(jìn)行研究，有學(xué)者鐘情于改革開放之初的開發(fā)式扶貧，有學(xué)者傾向于進(jìn)入新時(shí)代之后的精準(zhǔn)扶貧研究。歷時(shí)態(tài)貧困治理研究的缺乏，會導(dǎo)致整體、系統(tǒng)認(rèn)識的不足，或陷入“只見樹木不見森林”的研究窘境。對于貧困治理和減貧的重視是中國政府一以貫之的政策行動(dòng)和執(zhí)政主張，需要以全面、系統(tǒng)的視野對于歷史進(jìn)程中逐步形成和完善的“中國式減貧”形成整體性認(rèn)識,發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在屬性和本質(zhì)性規(guī)律及其演進(jìn)邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與轉(zhuǎn)型路徑,唯有如此，才有可能真正把握“中國式減貧”的政策意涵，形成有中國特色的“中國扶貧開發(fā)道路”。

二、“中國式減貧”的內(nèi)涵

社會主義制度優(yōu)勢及歷代領(lǐng)導(dǎo)集體以人民為中心的執(zhí)政理念是“中國式減貧”的核心理念。國際社會上普遍流行的貧困治理理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展中國家的工業(yè)化水平，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家的經(jīng)濟(jì)水平有了一定程度的提升，但卻容易忽視收入的公平分配，造成貧富兩極分化，忽視農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城市人口過度膨脹，失業(yè)人數(shù)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，糧食問題嚴(yán)重，農(nóng)民日益貧困，從而導(dǎo)致貧困人口不斷增加?！柏毨Р皇巧鐣髁x，社會主義就是要消滅貧窮”[注]《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版。，消除貧困不僅是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。中國近幾年來在貧困治理事業(yè)中取得的豐碩成果，無一不體現(xiàn)著中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。無論是“三個(gè)代表”，還是“科學(xué)發(fā)展觀”抑或是“習(xí)近平扶貧開發(fā)思想”都是將解決貧困問題擺在黨和政府的中心位置。

目標(biāo)導(dǎo)向、層層傳導(dǎo)，從中央到地方合力攻堅(jiān)是“中國式減貧”的主要手段。減貧目標(biāo)的設(shè)定是扶貧開發(fā)工作順利進(jìn)行的前提條件。新時(shí)期我國減貧目標(biāo)的確定以人民利益為中心、以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向、以深化改革為原則，立足于當(dāng)前貧困地區(qū)和貧困人群的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，參照扶貧政策演變，吸取政策運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)和貧困人群發(fā)展的實(shí)際需要，制定出符合我國具體國情的可行目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策保障，并且營造出關(guān)心和參與減貧工作的全民氛圍，與此同時(shí)，減貧目標(biāo)的具體分解、落實(shí)和考核機(jī)制以及責(zé)任分配也必須以機(jī)制的形式予以明確。為了完成新時(shí)期的減貧目標(biāo)，各級政府組織按照責(zé)權(quán)對等的原則，建構(gòu)了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,并通過《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》予以明確和具體化。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，除了做到科層體制內(nèi)部縱向分工明確，還構(gòu)建了東西部扶貧協(xié)作和對口支援橫向聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)對接機(jī)制。

包容性發(fā)展是“中國式減貧”的內(nèi)在屬性。包容性增長理念的政策指向是減貧，實(shí)現(xiàn)貧困人群平等地參與經(jīng)濟(jì)增長之中共享增長的成果，使貧困人群能獲得公平的收入分配和均等的發(fā)展權(quán)利。以增長為前提，在增長的過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)民眾共享增長成果，而包容性就要求以人為本，確保每個(gè)公民都有獲得公平的發(fā)展機(jī)會。其核心要義是公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)與均衡[注]向德平：《包容性增長視角下中國扶貧政策的變遷與走向》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2011年第4期。?！爸袊綔p貧”充分體現(xiàn)出包容性增長的理念和特點(diǎn)。通過樹立正確增長價(jià)值觀，適時(shí)調(diào)整增長目標(biāo)，轉(zhuǎn)變增長方式，構(gòu)建起科學(xué)有序的可持續(xù)發(fā)展模式。特別對貧困地區(qū)來講，減貧的實(shí)現(xiàn)依賴于貧困地區(qū)及貧困人群能力提升和發(fā)展的可持續(xù)性?！爸袊綔p貧”其實(shí)就是通過資源合理配置、調(diào)節(jié)利益關(guān)系來促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，使廣大貧困群體擁有平等的發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)各個(gè)群體間的和睦相處，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的包容、城市對農(nóng)村的包容和富裕人群對貧困人群的包容程度。

三、“中國式減貧”的演進(jìn)邏輯

改革開放40年來，中國一直堅(jiān)持走自己的發(fā)展道路，在保持經(jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，實(shí)施了一系列有利于減貧的國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域發(fā)展政策，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧以及社會扶貧為基礎(chǔ)，三者相互支撐，體現(xiàn)了參與式綜合扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，在全國范圍內(nèi)整合扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力，遵循了從“大規(guī)?！钡健熬?xì)化”、從“救急難”到“享發(fā)展”、從“獨(dú)角戲”到“大扶貧”的“中國式減貧”演進(jìn)邏輯，形成了政府主導(dǎo)、社會參與，市場協(xié)同的“中國式減貧”模式，使農(nóng)村貧困人口從高速經(jīng)濟(jì)增長中不斷獲利。

(一)從“大規(guī)?！钡健熬?xì)化”

改革開放后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國的扶貧開發(fā)一直以發(fā)展主義為主導(dǎo)思想。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是目標(biāo)的設(shè)定。缺乏對貧困人口及貧困社區(qū)可持續(xù)生計(jì)的敏感性，與貧困地區(qū)自身的特點(diǎn)結(jié)合不夠，單純強(qiáng)調(diào)收入的增加；其二是方案的推行。缺乏對貧困社區(qū)生態(tài)保護(hù)和內(nèi)部分化的關(guān)注，單純推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其三是道路的選擇。缺乏對不同自然地理?xiàng)l件、資源稟賦、生態(tài)約束、文化特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)區(qū)域的“個(gè)性”甄別，同質(zhì)化的發(fā)展方式較為普遍，片面追求發(fā)展的規(guī)模，陷入“規(guī)?；钡拿运糩注]呂方：《發(fā)展的想象力:邁向連片特困地區(qū)貧困治理的理論創(chuàng)新》，《中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》2012年第3期。。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多基層工作者和貧困農(nóng)戶都有著共同的困惑，政府在短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模推廣的項(xiàng)目一般都以失敗告終。不僅沒有為貧困社區(qū)的發(fā)展提供生計(jì)基礎(chǔ)，反而浪費(fèi)了寶貴的有限資源。更嚴(yán)重的，一些發(fā)展項(xiàng)目罔顧當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境約束，沒有充分的調(diào)研和基本的常識便匆匆上馬。比如在貴州的喀斯特地區(qū)種植玉米，不僅產(chǎn)量很低項(xiàng)目失敗，更為嚴(yán)重的是加劇了水土流失，破壞了原有的生態(tài)體系，喪失了未來的發(fā)展基礎(chǔ)。2013年11月3日，貧困治理迎來歷史性轉(zhuǎn)型。中國的扶貧事業(yè)在湖南湘西迎來歷史時(shí)刻，在十八洞村習(xí)近平提出“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。至此，“中國式減貧”不再一味“一刀切”、單純“大規(guī)模”，而是“精準(zhǔn)化”推行多元化的發(fā)展道路，注重貧困地區(qū)的時(shí)空約束，研判不同區(qū)域的自然地理?xiàng)l件、歷史文化特征、資源稟賦和生態(tài)約束，采取不同的減貧措施，契合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的發(fā)展道路選擇，充分體現(xiàn)了貧困認(rèn)識實(shí)踐推進(jìn)過程中的理論自覺。

(二)從“救急難”到“享發(fā)展”

鼓勵(lì)貧困人群參與是“中國式減貧”道路的基本思路。在改革開放40年的扶貧開發(fā)中，我國減貧與發(fā)展道路一直采取“賦權(quán)”“增能”的方式鼓勵(lì)貧困人群參與其中，努力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。2012年11月17日[注]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報(bào)》2012年11月17日。與2012年12月29日[注]參見習(xí)近平2012年12月29日、30日在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話。，習(xí)近平在相隔如此近的時(shí)間內(nèi)，在兩次講話中均提到“使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是黨和政府的重大職責(zé)”?？梢姡x予貧困人群發(fā)展的權(quán)利不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。說到底，貧困治理的本質(zhì)要求就是賦予貧困人群發(fā)展的權(quán)利，讓全體貧困人群共享發(fā)展成果。2014年以來，國家逐步推行貧困縣考核機(jī)制，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要衡量指標(biāo)，貧困地區(qū)減貧與發(fā)展的包容性增長導(dǎo)向更加明確，以貧困人群為本的工作宗旨更加清晰，貧困人群的權(quán)利得到了充分保障，貧困人群的根本利益得到了充分體現(xiàn)，有力減緩了貧富分化趨勢，減少了經(jīng)濟(jì)增長對貧困人群的排斥效應(yīng)。

(三)從“獨(dú)角戲”到“大扶貧”

改革開放40年來，中國政府探索出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的“中國式減貧”工作格局。黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，闡明了動(dòng)員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)的重要性[注]劉永思：《適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，深入推進(jìn)新階段社會扶貧工作》，《老區(qū)建設(shè)》2009年第19期。。回望改革開放40年“中國式減貧”的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，通過專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展成為“中國式減貧”的重要經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，政府的專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧，依然占據(jù)著主導(dǎo)型的地位，而社會扶貧領(lǐng)域，尤其是企業(yè)和社會組織參與扶貧開發(fā)尚不充分。毫無疑問，中國政府是“中國式減貧”責(zé)無旁貸的主體性力量，這不僅是因?yàn)楣餐辉Ｊ巧鐣髁x國家的政治承諾，同時(shí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品的供給都不可能由其他主體來完成，只有政府才有可能實(shí)現(xiàn)。然而，必須承認(rèn)，政府權(quán)力不能過度干預(yù)市場的資源配置，更不能扭曲社會的自我運(yùn)行。

四、“中國式減貧”的現(xiàn)實(shí)困境

需要正視的是，當(dāng)前 “中國式減貧”正面臨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐偏離[注]陳義媛：《精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐偏離與基層治理困局》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第6期。、基層精英俘獲、村官腐敗、數(shù)字造假、虛假脫貧、截留私分、優(yōu)厚親友、指標(biāo)趕超等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新時(shí)期的“中國式減貧”呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、動(dòng)態(tài)化等全新的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，亟待實(shí)施相應(yīng)的扶貧政策，采取高效的減貧手段。

(一)貧困人口識別有難度，數(shù)字化指標(biāo)容易滋生脫貧“大躍進(jìn)”

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提和關(guān)鍵。從2014年以來，一輪又一輪的“回頭看”“再回頭”等貧困數(shù)據(jù)核實(shí)工作顯示，現(xiàn)行貧困識別機(jī)制的精準(zhǔn)程度是有限的[注]檀學(xué)文：《完善現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第5期。。識別難的原因，包括客觀和主觀兩個(gè)方面?？陀^方面，自上而下的測量指標(biāo)與自下而上的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑不同。國家統(tǒng)計(jì)常用的統(tǒng)計(jì)方式是國際通用的經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)，即通過計(jì)算消費(fèi)支出和收入進(jìn)行比對。而基層的測算指標(biāo)往往難以做到如此精細(xì)，通常按照 “兩不愁”“三保障”來進(jìn)行識別，由于“兩不愁”“三保障”囊括了生活、醫(yī)療、教育等多項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果勢必大大多于國家統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)量[注]汪三貴、劉未：《以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧:中國農(nóng)村反貧困的新思路》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2016年第5期。。主觀方面，由于扶貧任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，再加上扶貧工作者的個(gè)人素質(zhì)局限，有限的財(cái)力、物力使“一戶一策與一村一策”的理想型扶貧理念只能被束之高閣[注]葛志軍、邢成舉：《精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查》，《貴州社會科學(xué)》2015年第3期。。精準(zhǔn)識別巨大的工作負(fù)荷使基層工作人員對于貧困人口的識別難以精準(zhǔn)。當(dāng)前，精準(zhǔn)識別的主要保證措施是建檔立卡。貧困人口與貧困戶的精準(zhǔn)識別，原則上要經(jīng)過貧困戶申請——村干部評議——上級篩選和抽檢幾個(gè)程序。但是由于基層工作人員缺乏、村干部的私心等主客觀因素，很難有效保證精準(zhǔn)識別。駐村扶貧干部“身在村莊心在機(jī)關(guān)”，加上時(shí)間短、工作量大，極易形成趕超冒進(jìn)的工作作風(fēng)。國家要求在 2020 年完成脫貧任務(wù)，省一級可能要求在 2019 年，市一級則要求在 2018 年，縣里就要求在 2017 年完成任務(wù)。上級政府和部門為了完成既定目標(biāo)，任務(wù)層層加碼，基層干部為了接受上級的考察驗(yàn)收，不得不完成應(yīng)接不暇的資料、表格和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)常加班，苦不堪言，甚至通過數(shù)字達(dá)標(biāo)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為了完成任務(wù)而扶貧，搞數(shù)字脫貧、弄虛作假，形式主義。有學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題是利用精準(zhǔn)管理的漏洞采取數(shù)字式脫貧的方式以完成脫貧目標(biāo)任務(wù)[注]盧艷齊：《從數(shù)字式脫貧到發(fā)展式脫貧：一個(gè)省級貧困鄉(xiāng)的貧困治理邏輯分析》，《理論月刊》2018年第1期。。

(二)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足，習(xí)慣性依賴政府

在當(dāng)前強(qiáng)大的政治動(dòng)員和輿論氛圍下，所有任務(wù)都壓到了基層，脫貧攻堅(jiān)成為基層政府最為緊要和迫切的艱巨任務(wù)，也似乎自然而然地成為了基層政府的本職。當(dāng)前政府主導(dǎo)的扶貧工作過度行政化，其直接后果便是出現(xiàn)貧困者依賴、被動(dòng)脫貧的不良傾向，政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧很難激發(fā)群眾自主脫貧的意愿，經(jīng)常陷入“剃頭挑子一頭熱”的窘境。是靠外力，還是靠自身；是靠輸血，還是靠造血。答案當(dāng)然是后者，而這其中的關(guān)鍵就是如何激活貧困主體的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。這種大包大攬的政府扶貧會造成兩個(gè)問題：其一是壓力型體制將壓力層層傳導(dǎo)轉(zhuǎn)嫁到了基層。從科層制的構(gòu)成來看，中央政府、地方政府、基層政府等“塊塊”定指標(biāo)、下任務(wù)將扶貧任務(wù)層層分解，各個(gè)部門在“條條”上將任務(wù)各個(gè)分散，“條塊分割、縱橫交錯(cuò)”最后通過壓力倒逼基層進(jìn)行落實(shí)。其二是抑制脫貧主體的積極性，致使養(yǎng)懶漢成為常態(tài)，助長了貧困群眾的懶惰心理。從這些年政府包攬扶貧積累的經(jīng)驗(yàn)來看，大包大攬的政府態(tài)度極易給貧困人口造成錯(cuò)覺，誤以為貧困有理，只要貧困便有人幫你，甚至有的人以貧困為榮，在有的地方出現(xiàn)了爭當(dāng)貧困戶的怪事。更有甚者，在“不脫貧，不提拔”的口號下“綁架”基層政府，以不簽字為由威脅扶貧干部[注]陳文勝：《脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略機(jī)遇與長效機(jī)制》，《求索》2017年第6期。。

(三)制度化持續(xù)跟進(jìn)缺乏，可持續(xù)發(fā)展能力較低

面對中央最高決策層的高度重視和大量的資源投入和政策推動(dòng)，貧困村成為地方政府重點(diǎn)打造的“盆景”，后續(xù)的發(fā)展如何維持？比如很多移民搬遷點(diǎn)打造的非常漂亮，搬遷至此的居民沒有固定的工作和穩(wěn)定的收入，又遠(yuǎn)離賴以生存的土地資源，如何實(shí)現(xiàn)生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展等問題都沒有得到妥善解決。從精準(zhǔn)扶貧的主體來看，社會扶貧的氛圍尚未形成，社會資源的制度化支持不足，政府單兵突進(jìn)，沒有充分利用民間組織的作用[注]高飛：《精準(zhǔn)扶貧與民間組織轉(zhuǎn)型發(fā)展：基于政治—過程的二維分析》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第5期。，資源、供給與需求不能最有效匹配形成長效持續(xù)的供給機(jī)制。從精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)層面來看，貧困社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模普遍較小，勞動(dòng)力缺乏，持續(xù)性較差，而且缺少長期維系的制度支撐與資源供給。以湖南湘西某縣產(chǎn)業(yè)扶貧為例，經(jīng)常是采用“一刀切”的規(guī)劃政策，剛剛種的茶葉還沒有收獲，換了領(lǐng)導(dǎo)之后就被連根拔起改種了柑橘。此外，有的地方將高山移民安置到山下，在當(dāng)時(shí)來看達(dá)到了理想的效果，可是沒過幾天，剛剛搬遷下來的人又都跑到了山上。相對來講，行政性扶貧更加關(guān)注結(jié)果，即在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的貧困對象脫離貧困線，脫貧之后的持續(xù)性則關(guān)注不足。需要注意的是，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期大規(guī)模人口脫貧，是在超常規(guī)的資源投入下實(shí)現(xiàn)的。盡管這部分群體已經(jīng)擺脫貧困，處于貧困線之上，但其不論是發(fā)展能力，還是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力均比較差。一旦不再享受扶貧優(yōu)惠政策，失去扶貧幫扶資源，極易返貧。

(四)深度貧困問題突出，脫貧進(jìn)程緩慢

現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)?！敖刂?017年底，我國深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率超過18%的縣有110個(gè)，貧困發(fā)生率超過20%的村有16000多個(gè)?！盵注]參見2018兩會期間國務(wù)院扶貧辦主任劉永富做客新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)《部長之聲》。這些地區(qū)往往地處革命、民族、邊疆“三區(qū)”，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社會文明程度較低[注]參見習(xí)近平2017年6月23日在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話。。以常規(guī)方式扶持，效果不是很明顯，單純加大投入力度也會產(chǎn)生邊際效益遞減，需要下一番“繡花功夫”。2017年6月，習(xí)近平總書記在太原主持召開了深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)座談會，更加明確強(qiáng)調(diào)要確保深度貧困地區(qū)的貧困群眾同全國人民一道步入全面小康社會。數(shù)據(jù)顯示，深度貧困地區(qū)的貧困面貌往往不是單一方面表現(xiàn)出來，絕大多數(shù)的深度貧困社區(qū)受地理環(huán)境的限制，削弱了獲取信息的能力，致使他們信息閉塞，對市場供求信息反應(yīng)遲鈍，造成了在市場競爭中的劣勢地位[注]高飛：《少數(shù)民族地區(qū)連片開發(fā)扶貧模式的實(shí)踐與反思——以帕森斯AGIL功能分析模型為工具》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2013年第2期。。環(huán)境閉塞阻礙了外部信息的進(jìn)入，但另一方面封閉的環(huán)境使自然資源保持了最初的風(fēng)貌，是難得的生態(tài)資源。如何將這種生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，使“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，關(guān)鍵是找到一條恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化思路，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)和氣候條件，立足資源稟賦、民俗基礎(chǔ)和困難群體自身實(shí)際，找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成共享的利益聯(lián)合機(jī)制。

(五)貧困群體與邊緣群體矛盾加深，發(fā)展收益分配不公平

超常規(guī)的脫貧攻堅(jiān)力度必然伴隨著巨大的資源投入，包括政策優(yōu)惠和物質(zhì)照顧。所有的優(yōu)惠政策在建檔立卡戶身上不斷疊加，特別是深度貧困戶，迅速拉開社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民的生活差距?？赡茉緝蓱羧思疑钏讲畈欢啵皇且?yàn)橐粦暨M(jìn)入建檔立卡戶，政策紅利不斷疊加，就可以享受各種政策優(yōu)惠。有的貧困戶已經(jīng)掉入“坐在墻根曬太陽，等著別人送小康”的“福利陷阱”，邊際群體心理發(fā)生變化越來越不平衡，兩個(gè)群體之間出現(xiàn)摩擦和矛盾。事實(shí)上，兩戶人家收入相差可能只是幾百塊錢。這種現(xiàn)象如果頻繁出現(xiàn)，就會造成負(fù)面強(qiáng)化效應(yīng)，消解貧困個(gè)體的脫貧積極性，可能會越來越多地出現(xiàn)邊際貧困人群所說的“越窮越有理，最窮才是硬道理”的現(xiàn)象。因此，在脫貧攻堅(jiān)的過程中要盡量照顧到邊際貧困人群問題，讓處于貧困邊緣線的低收入農(nóng)民群眾共同參與社區(qū)發(fā)展，增加邊際群眾收入，統(tǒng)籌扶貧與發(fā)展，處理好貧困戶與非貧困戶的關(guān)系，促進(jìn)貧困社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、“中國式減貧”的轉(zhuǎn)型路徑

雖然當(dāng)前“中國式減貧”取得巨大成效，但是消除貧困的戰(zhàn)斗仍未結(jié)束，要繼續(xù)取得進(jìn)展，需要對扶貧目標(biāo)、扶貧手段、扶貧內(nèi)容等重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，破解“中國式減貧”存在的問題，提出“中國式減貧”的轉(zhuǎn)型路徑。

(一)轉(zhuǎn)換考核思路，不以“數(shù)字”論英雄

改革開放40年，“中國式減貧”表現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)特征。該模式有著巨大的資源動(dòng)員優(yōu)勢，但是由于資源過于集中在政府手中，資源的使用和調(diào)配有著濃厚的分配色彩，在扶貧實(shí)踐中常常出現(xiàn)瞄準(zhǔn)偏差，扶貧效率低下等問題[注]陜立勤：《對我國政府主導(dǎo)型扶貧模式效率的思考》，《開發(fā)研究》2009年第1期。。另外，在扶貧項(xiàng)目的選擇方面，由于扶貧開發(fā)項(xiàng)目選擇的盲目和政績觀的驅(qū)使，在實(shí)際的扶貧項(xiàng)目選擇方面，經(jīng)常存在著重短期效益輕長遠(yuǎn)利益、重表面數(shù)字輕實(shí)際功效，較易選擇立竿見影的“短平快”項(xiàng)目，在經(jīng)過短暫的實(shí)施和簡單的評估之后就匆匆結(jié)束，而沒有后期的跟蹤，造成了事實(shí)上的就“項(xiàng)目”而“項(xiàng)目”，沒有達(dá)到扶貧開發(fā)的長效目的。因此，未來中國減貧道路需要轉(zhuǎn)換考核思路，不以“數(shù)字”論英雄。首先，減少多級政府對于扶貧開發(fā)實(shí)踐的過度和不當(dāng)干預(yù)，減少審批程序，簡化審批流程，簡政放權(quán)，促進(jìn)“一竿子插到底”在扶貧開發(fā)中有效實(shí)施，為基層扶貧開發(fā)者提供有利的政策環(huán)境。其次，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)部門與基層扶貧工作者對于貧困人口的統(tǒng)計(jì)口徑。按照基層貧困人口的實(shí)際狀況進(jìn)行測算，而非一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)理意義和單純強(qiáng)調(diào)與國際接軌的統(tǒng)計(jì)方式。最后，對于脫貧績效的評價(jià)，不能一味“求快”，應(yīng)該將考察重點(diǎn)放在脫貧的質(zhì)量和脫貧的穩(wěn)定性、持久性上。建立科學(xué)有效的扶貧績效考核制度，將“可持續(xù)”“獲得感”“有尊嚴(yán)”等目標(biāo)訴求轉(zhuǎn)化為具體的、可執(zhí)行的政績考核指標(biāo)，激勵(lì)和約束扶貧工作者。

(二)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，動(dòng)員貧困群體自我發(fā)展

新時(shí)期的扶貧手段雖然呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但其核心內(nèi)涵均強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，倡導(dǎo)以自力更生為主、外部力量幫扶為輔，變傳統(tǒng)的輸血模式為造血模式，提升貧困對象的物質(zhì)生活水平，改善貧困社區(qū)的社會發(fā)展環(huán)境，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力，保證貧困對象有尊嚴(yán)的生活，這不僅是“中國式減貧”的出發(fā)點(diǎn)，也是“中國式減貧”的落腳點(diǎn)。所有扶貧政策的開發(fā)和項(xiàng)目執(zhí)行都應(yīng)在此基礎(chǔ)上做出。首先，鼓勵(lì)貧困對象立足自身實(shí)際，利用本地特色資源，形成并發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足自身?xiàng)l件來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。其次，積極回應(yīng)貧困群體的合理訴求。在地理空間和社會心理層面，切實(shí)感知和體驗(yàn)貧困群體的生活方式，了解他們的真實(shí)訴求，并通過設(shè)置符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況的扶貧項(xiàng)目，來改變當(dāng)?shù)氐纳胬Ь?。再次，將“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，改變給錢、給物、給牛羊的傳統(tǒng)方式，多采用以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，做到扶貧項(xiàng)目安排實(shí)施與貧困戶參與度掛鉤。最后，重視貧困群體在脫貧過程中的主體地位，不僅將貧困對象作為擺脫貧困的主體，而且在脫貧過程中不斷對其進(jìn)行價(jià)值重構(gòu)和信心再造，幫助貧困群體挖掘潛力、激發(fā)潛能、了解處境、發(fā)揮優(yōu)勢，并同其在溝通、分析的基礎(chǔ)上，達(dá)成更為廣泛的共識：脫貧貧困不是給錢給物，更要轉(zhuǎn)化困難群體的思路和看法，除了錢、物等物質(zhì)資源的救助之外，還可以是社會關(guān)系的重建、內(nèi)心信念的建立、精神資源的開發(fā)等相對廣泛的支持系統(tǒng)，減少消極因素，增強(qiáng)積極因素、促進(jìn)脫貧，適應(yīng)市場變化，創(chuàng)新運(yùn)用多元化的扶貧手段，內(nèi)外結(jié)合形成扶貧開發(fā)的合力[注]劉春怡：《新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧四個(gè)要點(diǎn)》，《人民論壇》2017年第10期。。

(三)鏈接外部市場，讓扶貧資源真正發(fā)揮效益

如何科學(xué)有效配置扶貧資源,實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧之后的可持續(xù)發(fā)展，最根本的出路在于培養(yǎng)貧困群體的市場競爭力。首先，政府部門應(yīng)將帶動(dòng)貧困群體作為分配扶貧資源的主要指標(biāo)，建立起真正面對窮人的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。從資源分配來看，要向市場競爭力強(qiáng)、扶貧開發(fā)帶動(dòng)作用強(qiáng)的市場主體流動(dòng)；從資源使用來看，應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索能夠讓資源產(chǎn)生最大效益的方式。其次，政府應(yīng)出臺一系列優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體到貧困地區(qū)投資開發(fā)。政府還應(yīng)提供信貸支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境來引導(dǎo)市場主體參與扶貧開發(fā)，避免扶貧資源的濫用和浪費(fèi)。再次，完善政府、企業(yè)、合作社、大戶、貧困農(nóng)戶之間的利益鏈條。政府和貧困農(nóng)戶處于相對弱勢的位置，現(xiàn)有的利益共享格局較難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村市場主體比較弱小，資金比較薄弱，競爭能力還不強(qiáng)，產(chǎn)品的輻射能力低下，處于一種自我發(fā)展的初級階段。帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展的意愿并不強(qiáng)烈。所以，增強(qiáng)貧困群體的帶動(dòng)作用是實(shí)現(xiàn)多方主體共贏的一個(gè)根本性問題。要繼續(xù)落實(shí)對市場主體的支持政策，為市場主體的發(fā)展提供外部支持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。最后，通過貧困地區(qū)的制度改革，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和重組，釋放貧困地區(qū)市場活力，提高扶貧資源的配置效率。

(四)動(dòng)員民間力量，助力深度貧困地區(qū)

“中國式減貧”通過科層制自上而下地推動(dòng)貧困治理面臨著可持續(xù)性動(dòng)力不足的問題，民間力量可以在貧困治理中發(fā)揮重要作用，以民眾需求導(dǎo)向自下而上地驅(qū)動(dòng)貧困治理的可持續(xù)發(fā)展。深度貧困地區(qū)是貧困中的堅(jiān)中之堅(jiān)，補(bǔ)齊短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵。政府主導(dǎo)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)勢在必行，但同時(shí)動(dòng)員民間力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)同樣意義重大。在新時(shí)期，減貧作為一項(xiàng)重要的國家任務(wù)，需要得到大眾的關(guān)注和重視，在全社會營造一種關(guān)注貧困、合力解決貧困的氛圍。動(dòng)員盡可能多的扶貧主體，建立廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，最大化地整合利用社會資源，賦予貧困弱勢群體以權(quán)利，給予其社會支持，促進(jìn)其發(fā)展。中國已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，意在最廣泛地動(dòng)員更多的力量投入到減貧實(shí)踐中。目前，“中國式減貧”已形成由政府、社會、市場等多主體協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量組合，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的大扶貧格局。深度貧困地區(qū)一般具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，社會組織應(yīng)該幫助深度貧困地區(qū)將自然資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，這是深度貧困地區(qū)的重要發(fā)展策略。首先，加大深度貧困地區(qū)基層設(shè)施的投入，為深度貧困地區(qū)走向市場提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大扶貧資產(chǎn)的受益面[注]王曉毅：《資產(chǎn)扶貧助推深度貧困地區(qū)脫貧》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年12月18日。。其次，給予社會組織充足的發(fā)展空間，鼓勵(lì)他們積極承接扶貧公共事務(wù)。同時(shí)，給予參與扶貧的志愿者和積極捐贈(zèng)的企業(yè)家較高的社會地位，引導(dǎo)社會輿論。構(gòu)建政府、市場、社會的開放式扶貧格局，進(jìn)行信息共享和資源整合。最后，通過規(guī)則限制不法民間組織的混亂和無序，推進(jìn)民間組織法制化進(jìn)程。發(fā)揮民間組織等社會力量在扶貧開發(fā)中的重要作用，承認(rèn)并發(fā)掘民間組織在資源動(dòng)員、利益表達(dá)、化解沖突等眾多領(lǐng)域的關(guān)鍵角色。

(五)惠及邊緣群體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合發(fā)展

隨著中國發(fā)展步入了新的時(shí)代，農(nóng)村發(fā)展同樣開啟了新的階段。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走鄉(xiāng)村振興道路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對于貧困地區(qū)而言，扶貧開發(fā)即是地區(qū)區(qū)域發(fā)展及農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展的重要面向，區(qū)域發(fā)展及農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展也能夠促進(jìn)貧困治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是伴隨我國扶貧開發(fā)進(jìn)程的演進(jìn)，大范圍的絕對貧困已基本消除，扶貧開發(fā)更加突出向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、政治民主的綜合性貧困治理方向轉(zhuǎn)變。因此，在推進(jìn)貧困地區(qū)減貧或區(qū)域發(fā)展過程中，應(yīng)更加注重農(nóng)村社區(qū)的綜合發(fā)展，以此帶動(dòng)和輻射貧困戶、貧困村實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展與扶貧開發(fā)無疑是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。首先，將扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二位一體，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興首先要脫貧攻堅(jiān)。打破邊緣群體與貧困群體的人為分割，構(gòu)建以“社區(qū)”為治理單元的貧困治理機(jī)制。其次，將救助貧困群體和發(fā)展邊緣群體結(jié)合起來，以幫助貧困群體脫貧為主要發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮邊緣群體的協(xié)作效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)的整體發(fā)展。最后，促進(jìn)扶貧資源要素在貧困群體和邊緣群體之間合理分配，有序流動(dòng)，增強(qiáng)邊緣群體的自我發(fā)展能力，確保發(fā)展成果在社區(qū)共享。