王忠敏

連續(xù)主持了兩次“全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審論證會(huì)”，感慨由此而生。復(fù)審論證和標(biāo)準(zhǔn)的根有什么關(guān)系？有關(guān)系。在我看來，世間萬事萬物都不會(huì)憑空而來，標(biāo)準(zhǔn)也是這樣。

多年前，解放軍某軍區(qū)空軍司令部組織團(tuán)以上干部研究軍事標(biāo)準(zhǔn)化，請(qǐng)我去做關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的報(bào)告?？紤]到軍隊(duì)干部的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)背景有限，為了說明問題，我畫了一棵樹。樹當(dāng)然有葉子、分枝、主枝、樹干，最底下是樹的根。根也不是一枝，有主根、分根和須根，個(gè)別的樹還長(zhǎng)有氣根。根和樹的關(guān)系是什么？中國(guó)有一句話把這種關(guān)系形容得淋漓盡致，叫做根深葉茂。足見根對(duì)葉、根對(duì)樹的作用。

標(biāo)準(zhǔn)是什么？我覺得標(biāo)準(zhǔn)就像一片片葉子，是植物形成光合作用的最重要的部分。葉子本身也有葉片、葉柄、葉脈、托葉等相互關(guān)聯(lián)的組成部分，獨(dú)立的看也是一個(gè)小系統(tǒng)。但是不要忘記，這個(gè)小系統(tǒng)是通過葉柄連接在枝上，又通過枝連到樹干，通過樹干連到樹根上的?；蛘叻催^來說，一棵樹木一定是先生根再有后來的干、枝和葉片，由此才形成一個(gè)體系。

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)起源于大工業(yè)。既然是大工業(yè)，就不同于傳統(tǒng)手工業(yè)，比如蒸汽機(jī)、鐵路和后來的電氣化，哪一類不是多種技術(shù)、多項(xiàng)產(chǎn)品、多個(gè)工位的系統(tǒng)組合？由此才必須有標(biāo)準(zhǔn)做技術(shù)上的支撐。如此看來，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)從誕生的時(shí)候起就是成系統(tǒng)、成體系，相互支持、相互配合，缺一不可的，這完全不同于“車同軌、書同文”的時(shí)代，也是畢昇和符騰堡所想像不到的。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的制定絕不是找?guī)讉€(gè)人，侃出一個(gè)題目，然后埋頭寫起那么簡(jiǎn)單。

關(guān)于“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”這一提法，可以回溯到2002年，當(dāng)時(shí)原國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同科技部制定“十五”期間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)槭莻€(gè)軟課題，說到標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化，總會(huì)讓人覺得不夠硬。后來大家在一起研究如何破這個(gè)題，才想出了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”這個(gè)提法。當(dāng)時(shí)我們?cè)趪?guó)家“十五”期間“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項(xiàng)中，設(shè)計(jì)了“我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究”和“國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”兩大課題并獲得通過。“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的提法由此而生。

從技術(shù)支撐的角度，成系統(tǒng)的研究標(biāo)準(zhǔn)的制定、使用和管理，這本來是很有積極意義的構(gòu)想，在標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際工作中，也確實(shí)應(yīng)該用系統(tǒng)論的原理和方法指導(dǎo)實(shí)踐。但是在后來的實(shí)際應(yīng)用上，有些地方卻走了樣，不但不符合系統(tǒng)論的思想，而且出現(xiàn)了形而上學(xué)的一系列現(xiàn)象。形象點(diǎn)說就是，這些人不會(huì)種樹，只會(huì)畫樹。畫樹也不是先從根上開始，由根到干、由干到枝、由枝到葉，而是先畫葉子、再連樹枝和樹干，完全是倒著來的。做標(biāo)準(zhǔn)如果真的是畫家畫畫也就罷了，反正那是一幅供觀賞的藝術(shù)品，倒過來看或倒過來畫并無大礙。但搞標(biāo)準(zhǔn)不是這樣，標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了讓人們?cè)谏a(chǎn)生活的實(shí)踐中能夠使用它，人們的生產(chǎn)生活要遵循標(biāo)準(zhǔn)的約束去做，由此才能提高工作效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果做出的標(biāo)準(zhǔn)只供人看，或者看都沒人看，那怎么行？那就是不折不扣的標(biāo)準(zhǔn)“垃圾”。

在現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐中，我個(gè)人碰到的這樣奇葩的事有很多，印象較深有三件。第一件是一年前有位搞“智慧城市”工作的同志找到我，送給我他們編著的一本厚厚的冊(cè)子，叫做“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系”，告訴我這是多少人花了多少功夫在某某支持下搞出來的，希望得到認(rèn)同并幫助推廣。認(rèn)真拜讀之后，我很無語。對(duì)照書中下了很大力氣畫出來的標(biāo)準(zhǔn)體系表框圖，在我的眼中展現(xiàn)的仿佛就是我前面所說的“標(biāo)準(zhǔn)體系樹”，不過我的直覺告訴我，這幅“標(biāo)準(zhǔn)體系樹”畫圖一定是從樹葉開始畫起的，欣賞可以，實(shí)用呢？

第二件是去年以至更早時(shí)候曾經(jīng)主持過一些科研項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定會(huì)上感受到的。不知道是從什么時(shí)候開始的，國(guó)家、部委或地方政府批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目驗(yàn)收成果中，居然有完成制定某項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，更有甚者，甚至規(guī)定只要完成了某項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿”就可以了。什么叫“報(bào)批稿”？難道就是照葫蘆畫瓢，搞出一個(gè)稱之為“標(biāo)準(zhǔn)”的所謂標(biāo)準(zhǔn)，然后報(bào)上去了。至于能不能獲批，用不用得上，與已無關(guān)！真不知道做出這樣奇葩規(guī)定的人是否在掏自己的腰包做科研，還是潑納稅人的血汗如流水？

第三件是早就知道且一直如鯁在喉不吐不快的事。經(jīng)常聽到某某領(lǐng)導(dǎo)決定，要制定百項(xiàng)XX標(biāo)準(zhǔn);某某領(lǐng)導(dǎo)決定要再制定百項(xiàng)XX標(biāo)準(zhǔn)。為什么是百項(xiàng)而不是九十九項(xiàng)或者六十八項(xiàng)？明明是領(lǐng)導(dǎo)腦袋里想出來的，并不是從生產(chǎn)生活實(shí)際需要中提煉出來的，這樣的標(biāo)準(zhǔn)可靠嗎？據(jù)我的知，為了湊足這些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，有關(guān)人員可費(fèi)透了腦筋，當(dāng)然不免要拉些南郭先生入伙。

由此我想到了現(xiàn)在進(jìn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》。方案指出，到2016年底前，提出復(fù)審結(jié)論，形成廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、修訂一批的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目清單，重點(diǎn)解決現(xiàn)有各層級(jí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)中存在的交叉、矛盾和滯后老化等突出問題，為推動(dòng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡奠定基礎(chǔ)。我在文章開頭說到的連續(xù)主持了兩次“全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審論證會(huì)”，就是做的這件事。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的“交叉、矛盾、老化和滯后”問題并不是剛剛出現(xiàn)的新問題，而是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)界一直存在的老生常談的陳舊問題。早在2001年10月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委成立的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)講話中就提出來要解決這類問題。從2002年開始，新成立的國(guó)標(biāo)委組織專門力量開展調(diào)查研究，深入剖析問題所在，制定了系統(tǒng)的清理整頓方案，并從2003年開始用了近三年的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施，取得重要成果，當(dāng)然也花費(fèi)了一大筆公共財(cái)政資金。此項(xiàng)工作結(jié)束時(shí)，曾經(jīng)在人民大會(huì)堂專門召開新聞發(fā)布會(huì)，鄭重宣布，今后再也不做這種勞民傷財(cái)?shù)氖虑槔病Ｎ覍?duì)此印象極深的原因是，當(dāng)時(shí)就是由我本人提出并代表國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委做這種鄭重宣布的，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門即原國(guó)家質(zhì)檢總局的主要領(lǐng)導(dǎo)、各省市自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參加，各行業(yè)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)全部到場(chǎng)，有關(guān)講話做為檔案資料也已經(jīng)定格在那里，不會(huì)有錯(cuò)。

為什么會(huì)有這樣的宣布？因?yàn)榛ㄥX費(fèi)力對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行所謂的“清理整頓”確實(shí)是很奇葩的一件事。依我看來，標(biāo)準(zhǔn)做為一種特殊產(chǎn)品，是由各個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定（生產(chǎn)）出來的。標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量包括它的適用性，完全應(yīng)該由各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，別人不能越俎代庖。按照標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)矩，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究、市場(chǎng)調(diào)查、立項(xiàng)、起草、審核直到批準(zhǔn)發(fā)布和推廣實(shí)施是一個(gè)完整的過程。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)有責(zé)任追蹤、反饋、收集信息、定期復(fù)審和及時(shí)修定。和任何產(chǎn)品一樣，標(biāo)準(zhǔn)是有生命周期的，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)生命周期的管理也只能由該標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)來完成。由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門出面，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所謂的“清理整頓”，這本身就是一種越俎代庖行為，同時(shí)也說明了該標(biāo)準(zhǔn)所屬的技術(shù)委員會(huì)失職、失責(zé)。據(jù)我了解，這樣的事情，在全世界各地的標(biāo)準(zhǔn)化組織中都不會(huì)發(fā)生，只有中國(guó)。原因不言自明，行政干預(yù)過多，政府包辦一切，技術(shù)委員會(huì)是小菜一碟，當(dāng)然不會(huì)負(fù)責(zé)。

從2006年結(jié)束的那次“標(biāo)準(zhǔn)清理整頓”到現(xiàn)在，十年過去了。這一次雖然不再沿襲當(dāng)年的叫法，而是叫“標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審”了，兩類工作本質(zhì)上有什么區(qū)別嗎？沒有，都是為了解決早已存在的“交叉、矛盾、老化和滯后”的老問題。如果說還有點(diǎn)區(qū)別的話，從我主持的復(fù)審論證內(nèi)容看，倒是提前到標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段，不是審議該不該立，而是已經(jīng)立項(xiàng)的該不該保留，這些被審的內(nèi)容都是已經(jīng)立過項(xiàng)，卻由于各種原因被推遲、延后、耽誤或者拖拉許久卻一直沒動(dòng)手完成的標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)審的目的就是要給出是否還要繼續(xù)做下去的結(jié)論。說句心里話，我在親自主持這樣的會(huì)議，和委員、專家們一道討論如此沉重的話題時(shí)，心里真有些說不出來的滋味，造成如此局面，要不要追責(zé)？追誰的責(zé)？上面沒有說，我們也不得而知。一次會(huì)議的花銷有限，參加活動(dòng)會(huì)議的人員時(shí)間和精力也可以忽略不計(jì)，但是匯總所有的項(xiàng)目從籌劃、申請(qǐng)、上報(bào)、獲批到最后把它擱置起來，閑置下來，要花費(fèi)多少人，多大精力才能走完這些步驟，這又圖的是什么呢？

所以我呼吁，整頓也好，復(fù)審也好，做過了總要吸取教訓(xùn)。教訓(xùn)就是要尋找標(biāo)準(zhǔn)的根，無論是領(lǐng)導(dǎo)指派也好，科研項(xiàng)目夾帶也好，立項(xiàng)時(shí)的冥思苦想也好，都不足以成為標(biāo)準(zhǔn)的根之所在。根在哪里？只能在生產(chǎn)、生活和社會(huì)管理的實(shí)踐中。研究標(biāo)準(zhǔn)、寫標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的人不懂得這一條，干脆洗洗睡吧。