曾靜 左慧 黃孜 王燕

摘 要：建立完善的社會(huì)信用體系，既有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、優(yōu)化投資環(huán)境，也有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人的契約社會(huì)轉(zhuǎn)型，如果信用體系建設(shè)跟不上去，很容易產(chǎn)生“檸檬市場(chǎng)”和“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象。近年來，南充市從信用平臺(tái)、信用權(quán)威、信用考核以及信用意識(shí)等方面取得了明顯成效，但在今后工作中，仍需著眼如何充分發(fā)揮政府主導(dǎo)示范作用、信用法律規(guī)范體系、信用信息共享、信用要素投入和服務(wù)水平以及信用產(chǎn)品需求這五方面的工作以期加快推進(jìn)南充市的社會(huì)信用體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);社會(huì)信用體系;南充;調(diào)查與思考

一、南充市社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，習(xí)近平總書記多次對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作作出重要指示，“對(duì)于突出的信用缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法信用褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。這是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)最重要、最關(guān)鍵、最明確、最緊迫的任務(wù)?！秉h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及十九大都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出明確的要求。“十三五”規(guī)劃綱要用一章的篇幅來要求加快“完善社會(huì)信用體系”。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》等信用體系建設(shè)三個(gè)改革文件已經(jīng)印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了全面深化推進(jìn)的新階段。

從國(guó)家層面看，現(xiàn)在的信用建設(shè)已經(jīng)不再是“摸著石頭過河”的探索實(shí)踐了，而是自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織實(shí)施，更加注重系統(tǒng)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。也就是說，現(xiàn)在的信用建設(shè)不再是愿意干就干、不愿意干就不干的自主式改革，而是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的集體行動(dòng)、共同動(dòng)作。

從南充的發(fā)展層面來看，南充是全省第二人口大市、第五經(jīng)濟(jì)總量大市，素有“將帥故里、中國(guó)綢都、川北重鎮(zhèn)”的美譽(yù)，是省委確立的區(qū)域中心城市。近年來，南充堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，謀劃實(shí)施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出南充貢獻(xiàn)。2018年，全市GDP達(dá)到2006億元、在川東北率先跨入“2000億俱樂部”，增長(zhǎng)9%，是近5年來最快增速，經(jīng)濟(jì)高增速的背后與南充市良好的發(fā)展軟環(huán)境密不可分。另外，在步入“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，中共南充市委五屆十次全會(huì)綜合凝聚了南充城市的歷史傳統(tǒng)、精神積淀、社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念以及市民素質(zhì)等諸多因素，將“勤勞、樸實(shí)、誠(chéng)信、包容”確定為南充城市精神，忠義之邦的文化土壤與南充市社會(huì)信用體系建設(shè)的要求不謀而合。

二、南充市社會(huì)信用體系建設(shè)的做法及成效

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和四川省有關(guān)決策部署，南充市堅(jiān)持以建設(shè)“信用南充”為總目標(biāo)，充分吸收借鑒其他先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)政務(wù)信用、商務(wù)信用、社會(huì)信用和司法公信為主要內(nèi)容，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)信用文化建設(shè)，營(yíng)造了守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信用體系建設(shè)從無到有，信用建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，信用觀念深入人心，信用氛圍不斷厚植的良好局面，全市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入快車道。

（一）整合數(shù)據(jù)信息，信用平臺(tái)日臻完備

一是積極召開個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)數(shù)據(jù)歸集工作推進(jìn)會(huì)，歸集個(gè)人信用數(shù)據(jù)1.5萬余條，整合個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)工作全省排名第二，個(gè)人及企業(yè)信用報(bào)告可在中國(guó)人民銀行南充市中心支行征信查詢服務(wù)大廳進(jìn)行查詢。二是逐步擴(kuò)大征信范圍。近年來，南充市企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)組織的征信系統(tǒng)除了收錄信貸信息以外，還收錄了企業(yè)行政許可和行政處罰等結(jié)果事項(xiàng)的信用信息，以及個(gè)人民事案件強(qiáng)制執(zhí)行信息，甚至擴(kuò)大到繳納各類社會(huì)保障費(fèi)用以及電話、水、電、燃?xì)?、乘車等欠費(fèi)等信息，使征信范圍得到拓展。三是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。依托政務(wù)云平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有的金融、工商、稅務(wù)、公安、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)資源，按照“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”的建設(shè)思路及技術(shù)架構(gòu)，目前，南充市已完成市級(jí)公共信用信息平臺(tái)研發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信用信息歸集處理、信用信息公示、信用信息查詢、信用信息服務(wù)與“信用南充（四川南充）”互聯(lián)互通。今后，將加快與省平臺(tái)和市企業(yè)信用信息歸集共享平臺(tái)等進(jìn)行縱向和橫向?qū)庸蚕?，最終實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通，并提供多層次、多維度的信用信息服務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管懲戒，信用權(quán)威逐漸彰顯

一是明確市級(jí)相關(guān)部門包括工程建設(shè)領(lǐng)域在內(nèi)的“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、修復(fù)、退出等工作職能職責(zé)。持續(xù)歸集稅務(wù)、食品藥品、拖欠農(nóng)民工工資、失信被執(zhí)行人等重點(diǎn)領(lǐng)域紅黑名單500余條，并向“信用中國(guó)”推送公示。二是建成失信聯(lián)合懲戒體系。南充市法院先后與公安、人社、住建、工商等單位建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)被執(zhí)行人出入境、高消費(fèi)、晉職晉級(jí)、參與招投標(biāo)、工商注冊(cè)等進(jìn)行聯(lián)合限制，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行執(zhí)行義務(wù)。蓬安縣和西充縣紀(jì)委監(jiān)委、法院等部門聯(lián)合出臺(tái)對(duì)失信黨員和公職人員實(shí)施信用懲戒意見;蓬安縣和西充縣紀(jì)委監(jiān)委約談不主動(dòng)履行執(zhí)行義務(wù)的公職人員，高坪區(qū)人民法院與高坪區(qū)人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)打擊拒執(zhí)意見;儀隴縣人民法院、蓬安縣人民法院分別與同級(jí)公安局建立對(duì)失信被執(zhí)行人臨控措施;南部縣人民法院與南部縣國(guó)土資源局建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息互通互享。2016年以來，納入失信名單人數(shù)達(dá)21917人、公開曝光9523人、限制出境368人、限制高消費(fèi)9146人、罰款97人、拘留875人、判處刑罰12人，532人被懲戒后主動(dòng)履行了義務(wù)。

（三）出臺(tái)工作方案，信用考核有章可循

一是明確了全市信用工作方案?！赌铣涫猩鐣?huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》《加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》《南充市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》等方案從工作開展的角度將信用建設(shè)納入“誠(chéng)信南充”“法治南充”和“信用南充”建設(shè)的總體規(guī)劃，構(gòu)成了目前南充市社會(huì)信用建設(shè)的參考依據(jù)。二是完善了領(lǐng)域內(nèi)信用規(guī)章制度，《南充市旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理信用制度》《南充市旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游人員信用監(jiān)管制度》《南充市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用記分管理實(shí)施意見（試行）》《南充市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用信息管理暫行辦法》《南充市商務(wù)局深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)的實(shí)施方案》等行業(yè)內(nèi)信用制度的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，為營(yíng)造全市良好的信用環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。三是完善了信用考核機(jī)制。政務(wù)考核方面，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐步完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問責(zé)機(jī)制。干部考核方面，依法依規(guī)歸集公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、社會(huì)舉報(bào)、年度考核結(jié)果、民意評(píng)價(jià)、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，作為干部聘任、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)、辭退的重要指標(biāo)。信用等級(jí)考評(píng)方面，南充市房管局率先在全市建立房企“紅黑榜”，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售行為實(shí)行信用記分管理，并先行在高坪區(qū)進(jìn)行工作試點(diǎn)。

（四）注重宣傳教育，信用意識(shí)顯著提高

一是積極營(yíng)造信用文化氛圍。全面貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，近年來，南充市借助“3·15”國(guó)際消費(fèi)權(quán)益日“大美南充，共鑄信用”讓消費(fèi)更放心主題活動(dòng)，“6·14信用記錄關(guān)愛日”，2019南充誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，誠(chéng)信宣傳活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，“誠(chéng)信活動(dòng)周”“校園誠(chéng)信行動(dòng)計(jì)劃”等公益活動(dòng)，通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，大力宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信群體，誠(chéng)信文化得到普及，全民信用意識(shí)顯著提高。二是增加誠(chéng)信教育內(nèi)容。人民銀行南充中支積極構(gòu)建“人行-政府-學(xué)校-金融機(jī)構(gòu)”誠(chéng)信文化教育多方合作機(jī)制，大力推動(dòng)和落實(shí)“一人一校一隊(duì)”誠(chéng)信文化教育試點(diǎn)工作。目前，已與西華師范大學(xué)開展合作，將《征信理論與實(shí)務(wù)》《現(xiàn)代征信學(xué)》等專業(yè)征信知識(shí)教學(xué)納入學(xué)生選修課程之一。組建了4支南充市“你誠(chéng)·我信”金融志愿服務(wù)隊(duì)，全力支持西華師范大學(xué)、閬中城北小學(xué)、南部王家鎮(zhèn)中學(xué)、南部伏虎鎮(zhèn)中學(xué)4所試點(diǎn)學(xué)校開展誠(chéng)信文化教育工作及活動(dòng)，服務(wù)隊(duì)共22人，其中博士1名、研究生8名、大學(xué)本科10人、大專學(xué)歷3人，職務(wù)上有金融市場(chǎng)部總經(jīng)理、人力資源部經(jīng)理、行長(zhǎng)助理、產(chǎn)品經(jīng)理、客戶經(jīng)理等。

總的來看，南充市社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得了重要階段性成果。但信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，政策法規(guī)不完善等問題也較為突出，需要我們進(jìn)一步加大工作力度，著眼以下幾方面的工作補(bǔ)齊南充市社會(huì)信用體系建設(shè)的短板。

三、著眼五方面工作加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

（一）政府當(dāng)好信用建設(shè)“帶頭人”

對(duì)政府部門來說，誠(chéng)信是政德建設(shè)的重要一課;而政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率作用和導(dǎo)向作用。一要秉公用權(quán)。作為“看得見的手”，政府在資源配置、秩序維護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則制定等方面發(fā)揮著重要的作用，如果朝令夕改，不僅有損政府的權(quán)威，也會(huì)加大市場(chǎng)運(yùn)行的成本，不利于穩(wěn)定預(yù)期的形成。在一些特定的市場(chǎng)關(guān)系中，如一些PPP項(xiàng)目，政府同社會(huì)資本一樣，是平等的參與主體，也須履行約定的權(quán)利和義務(wù)。如若隨意毀約，不履行自己的應(yīng)盡義務(wù)或損害對(duì)方的約定權(quán)益，勢(shì)必會(huì)打擊社會(huì)資本同政府合作參與公共事業(yè)建設(shè)和公共產(chǎn)品提供的信心和積極性。二需標(biāo)本兼治。通過打造透明政府，亮明“顯規(guī)則”破除“潛規(guī)則”，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用;要在重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵問題，特別是涉及政務(wù)誠(chéng)信的重大民生問題;要構(gòu)筑制度保障，完善政務(wù)信息公開制度，健全干部考核評(píng)價(jià)體系，建立健全問責(zé)制度，提高政務(wù)失信成本，讓那些有諾不踐、有約不行、有法不依的政務(wù)人員付出“刻骨銘心”的代價(jià)，建立對(duì)規(guī)則的敬畏，形成守法守規(guī)守信守諾的習(xí)慣;要解決好政務(wù)人員的信仰信念問題，補(bǔ)足精神之“鈣”，根除作風(fēng)之弊、行為之垢。

（二）建立完備的信用法律規(guī)范體系

社會(huì)誠(chéng)信法律制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，守信成本高，失信成本低，這是造成社會(huì)信用建設(shè)工作進(jìn)展緩慢的重要原因。據(jù)了解，美國(guó)的征信體系較為發(fā)達(dá)，共有17部關(guān)于信用管理的法律，規(guī)范了信用交易秩序，明確了懲罰機(jī)制，從而防止金融欺詐，保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，對(duì)信用相關(guān)行業(yè)作了詳細(xì)的規(guī)定，構(gòu)成了美國(guó)失信懲戒機(jī)制良好運(yùn)作的法律環(huán)境。德國(guó)的商法、民法、信貸法、數(shù)據(jù)保護(hù)法等法律都規(guī)定了對(duì)失信者的行為進(jìn)行限制和懲罰的措施，其中，《民事訴訟條例》規(guī)定：地方法院將記錄無償還能力的債務(wù)人名單，并在全國(guó)范圍內(nèi)公布。在法國(guó)，持有空頭支票的人，在5年內(nèi)被禁止使用支票，并記錄在法蘭西銀行的檔案里。而我國(guó)尚無專門的誠(chéng)信立法，也沒有系統(tǒng)的信用法律法規(guī)、信用評(píng)估體系，各地出臺(tái)的個(gè)人、企業(yè)征信、政府信息公開等地方措施都缺乏上位法的支撐。因此，要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（三）讓信用信息這張“身份證”說話

一是明確信用信息平臺(tái)的層級(jí)定位。目前，信用信息多從市級(jí)統(tǒng)籌部署安排或行業(yè)內(nèi)的部分可見，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于信用信息的共建共享，應(yīng)從市一級(jí)擴(kuò)展到省一級(jí)直到實(shí)現(xiàn)全國(guó)信用信息歸集、共享和使用等。二是加快統(tǒng)一各級(jí)信用信息共享平臺(tái)名稱、標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定信用信息的內(nèi)容范圍，借助“信用中國(guó)”云平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)站互聯(lián)、信息共享、管理規(guī)范、統(tǒng)一品牌的“信用中國(guó)”網(wǎng)站群，增強(qiáng)信息公開透明度，避免“信息褶皺”的現(xiàn)象造成誤解。三是在建設(shè)完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，組織各級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)，并與國(guó)家層面相關(guān)系統(tǒng)銜接，構(gòu)建數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的全國(guó)聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同系統(tǒng)。通過共享“紅黑名單”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的“聯(lián)合獎(jiǎng)懲一張網(wǎng)”，讓信用信息成為全體公民的第二張“身份證”，從而有效推動(dòng)各部門各地方將聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處。

（四）提升信用要素投入和服務(wù)水平

社會(huì)信用體系建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要大量的資源整合和資金支持，需要各方面的精力投入和各方參與，需要各類信用信息的共建共享和規(guī)范化的商業(yè)運(yùn)行。一要強(qiáng)化財(cái)政資金投入、土地和技術(shù)等要素投入，為南充市的社會(huì)信用體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化人才支持，在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位人員編制配備上，增加社會(huì)信用體系建設(shè)的人員或部門，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，全面開展信用培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升信用從業(yè)人員的信用意識(shí)和專業(yè)化水平，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，開展信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的智慧支持。三要優(yōu)化信用管理和應(yīng)用流程，研究國(guó)內(nèi)外信用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家和部委政策文件，規(guī)范和優(yōu)化本地區(qū)跨部門信用管理流程和社會(huì)信用操作規(guī)則，工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法需要加以固化，有關(guān)部門、單位積極協(xié)調(diào)配合，減少跨部門的重復(fù)勞動(dòng)、相互扯皮、數(shù)據(jù)割裂或信息孤島等現(xiàn)象，逐步構(gòu)建適合現(xiàn)代信用體系建設(shè)的制度和操作辦法，以此為切入點(diǎn)，完善南充市的社會(huì)信用產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，增強(qiáng)南充市社會(huì)信用體系建設(shè)、評(píng)估和自我修正的能力，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)信用體系建設(shè)的良好氛圍。

（五）加快培育信用產(chǎn)品需求

一要廣泛引導(dǎo)用信主體在各應(yīng)用領(lǐng)域查詢信用信息，使用信用產(chǎn)品，拉動(dòng)市場(chǎng)用信需求。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信用應(yīng)用，在合同履行、信貸融資、信用交易、社會(huì)服務(wù)、合作交流等方面，對(duì)信用良好的社會(huì)主體給予更多便利。二要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。三要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，充分利用各種輿論工具宣傳守信典型、譴責(zé)失信行為，對(duì)公眾進(jìn)行“守信光榮，失信可恥”的信用教育，使信用意識(shí)深入人心，內(nèi)化為社會(huì)成員心中的道德習(xí)俗和道德義務(wù)，樹立“知信、用信、守信”的社會(huì)信用風(fēng)尚和文化氛圍。

【結(jié)語(yǔ)】

在信用體系逐漸完善的過程中，還需要注意信用機(jī)制可能會(huì)被濫用的問題，需要準(zhǔn)確把握好信用工具的邊界。在明確“什么樣的失信行為將納入信用記錄，失信到什么程度將列入“黑名單”，列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒”等問題后，需要有明確的法定依據(jù)，及時(shí)有效地防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化、擴(kuò)大化，防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化、擴(kuò)大化，防止包括個(gè)人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化、擴(kuò)大化。

（作者單位：中共營(yíng)山縣委黨校，四川 南充 637700）