〔摘要〕 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，習(xí)近平提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“抓民生也是抓發(fā)展”等重要論述，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善有效地結(jié)合起來(lái)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好地滿(mǎn)足人民群眾的民生需求，只有發(fā)展好經(jīng)濟(jì)才能為改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。抓民生也是抓發(fā)展。民生改善有利于增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期和擴(kuò)大內(nèi)需、催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育龐大的中等收入群體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，助力國(guó)家跨越“中等收入陷阱”。習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善關(guān)系的重要論述思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有歷史思維、世界眼光和辯證思維，對(duì)當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善形成良性循環(huán)、將民生建設(shè)水平推向新的發(fā)展階段有著重要的指導(dǎo)意義。

〔關(guān)鍵詞〕 經(jīng)濟(jì)新常態(tài);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;民生改善;以人民為中心

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096—0921（2019）06—0062—08

〔作者〕 金耀武，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨史教研部博士研究生、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教師，北京 100091;黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江大慶 163319

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這個(gè)重大論斷是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于兩個(gè)維度的分析得出的結(jié)論：其一，習(xí)近平考察了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，從史論結(jié)合的角度論述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史必然性;其二，從中國(guó)全球分工這一維度闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的客觀必然性。物之所在，道則在焉。在此宏觀背景下，如何妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善之間的關(guān)系，考驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政智慧。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在發(fā)展中保障和改善民生”，“抓民生也是抓發(fā)展”。這些重要論述對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善之間形成良性循環(huán)、將我國(guó)民生建設(shè)水平推向新的發(fā)展階段有著重要的指導(dǎo)意義。

一、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保障和改善民生

2012年11月17日黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要深刻領(lǐng)會(huì)“五位一體”總體布局，并著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步明確了發(fā)展仍然是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治?！痹谥袊?guó)近代史上，哪個(gè)政黨能夠正確地認(rèn)識(shí)國(guó)情，能夠及時(shí)回應(yīng)時(shí)代的聲音，能夠解決人民群眾的利益問(wèn)題，哪個(gè)政黨就能贏得民心，獲得人民群眾的愛(ài)戴和擁護(hù)，就能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的大潮，不斷取得成功。近代中國(guó)的國(guó)情是半殖民地半封建社會(huì)，民族壓迫和封建壓迫交織在一起，人民群眾的根本利益訴求就是要改變被壓迫、受剝削的境遇，實(shí)現(xiàn)自身的解放。在新民主主義革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)的國(guó)情、時(shí)代的聲音有著深刻的認(rèn)識(shí)，保障了人民的利益，贏得了人民的擁護(hù)，終于實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了使人民群眾過(guò)上好生活而不斷努力。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活日益富足。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)人了新時(shí)代，社會(huì)的基本矛盾發(fā)生了變化，時(shí)代的聲音變?yōu)椤叭嗣駥?duì)美好生活的向往”。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在人民群眾有收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等更多層次的需求?！敝挥薪鉀Q好這種更高需求，人民才會(huì)真心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，永遠(yuǎn)跟黨走，黨的事業(yè)才能永葆生機(jī)活力。2012年11月15日就任總書(shū)記的當(dāng)天，習(xí)近平就指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！边@一論述表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是要讓人民過(guò)上美好生活，進(jìn)一步改善民生。此后，習(xí)近平不斷重申著這一觀點(diǎn)。2016年10月27日在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步明確提出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生?！?/p>

習(xí)近平的這一重要論斷是吻合我們黨的發(fā)展宗旨的，即全心全意為人民服務(wù)?？疾熘袊?guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史，其所做的最重要的一件事，就是努力為人民謀取利益，讓人民生活更加美好、幸福。這一論斷也體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展的更為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，GDP是中央考核地方政府的主要指標(biāo)，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起始階段具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一些不良后果也日益顯現(xiàn)，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)失衡、人民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、貧富差距不斷拉大等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中高收入水平，在跨越“中等收入陷阱”的進(jìn)程中，我們需要更多考慮的是努力改善人民的生活，補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展的“短板”。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的關(guān)鍵路徑

中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，但這并沒(méi)有改變中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民生的關(guān)鍵。習(xí)近平多次闡述這一觀點(diǎn)。他指出：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。”“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?！边@些論述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，只有把“蛋糕”做大，才能奠定民生改善的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在推動(dòng)民生改善的過(guò)程中，黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。

其一，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新常態(tài)的“三期疊加”特征，不但要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，而且要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，2013年黨中央提出了“區(qū)間調(diào)控”，重點(diǎn)解決穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)的“下限”以及防通脹的“上線”;2014年實(shí)施的是“定向調(diào)控”，重點(diǎn)是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”和“滴灌”，而不搞“大水漫灌”;2015年又提出“相機(jī)調(diào)控”，強(qiáng)調(diào)的是政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，把握好措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這個(gè)重大理論創(chuàng)新為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論上的準(zhǔn)備。2015年底，黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)道：“黨的十八大以來(lái)，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架?！苯?jīng)過(guò)不斷努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效地改善了我國(guó)供給和需求之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好。

其二，深化體制改革，增大對(duì)民生的支持力度。黨的十八屆三中全會(huì)就完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提出了新舉措：將國(guó)有資本投向關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù);將部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)出來(lái)，用來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金;提高國(guó)有資本收益在所上繳的公共財(cái)政中的比例，計(jì)劃在2020年達(dá)到30%，更多地用于民生改善。黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政用于民生投入比例始終保持在較高水平。以2014年為例，“財(cái)政用于民生的比例達(dá)到百分之七十以上”，具體到各個(gè)民生領(lǐng)域：2012年的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，此后每年均超過(guò)4%;截止到2017年底，“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋13.5億人”;2013～2017年的五年間，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，貧困人口減少6800多萬(wàn)，棚戶(hù)區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶(hù)”。這些成績(jī)的取得，都是黨和國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域加大投入力度的結(jié)果。

（三）保障與改善民生，既盡力而為，又量力而行

關(guān)于把握民生改善的“度”，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“既盡力而為，又量力而行?！薄氨M力而為”講的是托住民生的底線，做好普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè);“量力而行”講的是實(shí)事求是，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，不作脫離實(shí)際的承諾。2013年4月習(xí)近平在海南考察時(shí)指出：“要抓實(shí)在，既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠?！贝撕螅?xí)近平在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2015年黨的十八屆五中全會(huì)上，再次重申上述觀點(diǎn)。

“盡力而為，量力而行”這個(gè)論斷是基于對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的分析和判斷。其一，基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)研判。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，財(cái)政收入也將隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑而下降，這給財(cái)政支出的增長(zhǎng)設(shè)置了硬約束，使脫離財(cái)政收入能力的空頭承諾不但不可取，也不可行。其二，基于對(duì)國(guó)際上民粹主義福利政策的分析。習(xí)近平指出，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入停滯的重要原因之一，就是民粹主義脫離財(cái)政能力的福利政策。這些國(guó)家政府普遍有一個(gè)特點(diǎn)，就是過(guò)度福利化，為了討好民眾而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，試圖通過(guò)模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利和保障政策，快速縮小貧富差距，其結(jié)果反而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)停滯不前。如歐盟國(guó)家出現(xiàn)了社會(huì)福利過(guò)度化傾向，“超出收入能力的過(guò)度財(cái)政負(fù)債和福利主義相應(yīng)成為一種習(xí)慣，這種習(xí)慣在政府和民間相互影響，其破壞力在目前的歐債危機(jī)中得到充分體現(xiàn)”。

二、抓民生也是抓發(fā)展

2015年6月16日至18日，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)指出：“抓民生也是抓發(fā)展?！逼鋬?nèi)在的意蘊(yùn)是：民生改善有利于增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期和擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力;有利于催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力;有利于培育龐大的中等收入群體，為成功跨越“中等收入陷阱”提供有效保障。

（一）民生改善有利于增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期和擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力

“中國(guó)人不是不會(huì)消費(fèi)、不想消費(fèi)，而是不敢消費(fèi)。在沒(méi)有社會(huì)政策的條件下，看病需要錢(qián)、上學(xué)需要錢(qián)、買(mǎi)房需要錢(qián)?！痹斐蛇@種結(jié)果的原因之一，是中國(guó)公共服務(wù)水平的發(fā)展并未趕上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有一定的歷史必然性和階段性，是全面建成小康社會(huì)的突出“短板”，保障和改善民生就是要補(bǔ)足這塊“短板”。按照邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，相對(duì)于低收入群體而言，高收入群體的邊際消費(fèi)傾向通常較低。因此，提高中低收入家庭的消費(fèi)水平，對(duì)于刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需有著重要的促進(jìn)作用。而提高中低收入家庭消費(fèi)水平的關(guān)鍵是提升其收入水平，其重要舉措之一就是從國(guó)家層面上強(qiáng)化收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)。為此，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，規(guī)劃了收入分配制度改革的路線圖，此后，又陸續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策、措施。

2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上提出，“最終消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力”，對(duì)更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用提出要求。改革開(kāi)放伊始，中國(guó)建立的是以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，有效供給不足，過(guò)去以擴(kuò)大規(guī)模投資來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的傳統(tǒng)方式失效。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，必須更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)的五年，我國(guó)“消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力”。

（二）民生改善有利于催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力

改善民生的目的是讓老百姓過(guò)上好日子，也就是“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。黨中央在推進(jìn)一系列惠民舉措實(shí)施過(guò)程中，也孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，伴隨著人口老齡化的到來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

首先，從新型城鎮(zhèn)化的維度來(lái)看，其首要任務(wù)是努力實(shí)現(xiàn)“市民化”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口共享國(guó)家提供的基本公共服務(wù)，目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之六十左右”。數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了市民化，在享受城市提供的基本公共服務(wù)的同時(shí)，所釋放的消費(fèi)潛力是巨大的。

其次，從人力資本質(zhì)量提升的維度來(lái)看，人才是發(fā)展之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而人才培養(yǎng)的根本在教育。在中國(guó)，教育始終被擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸根到底要靠人才，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”。黨中央加大對(duì)教育投入的力度，有利于提升人力資本的質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）民生改善有利于培育廣大的中等收入群體，為成功跨越“中等收入陷阱”提供有效保障

“中等收入陷阱”是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)要避免的兩個(gè)“陷阱”之一。根據(jù)2013年世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告顯示：在1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，到了2008年，只有13個(gè)實(shí)現(xiàn)成功跨越“中等收入陷阱”。民生的改善能夠培育一個(gè)龐大的中等收入群體，這為成功跨越“中等收入陷阱”提供有效保障。從經(jīng)濟(jì)的角度看，通過(guò)轉(zhuǎn)移方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)的一定增長(zhǎng)速度，這是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的必要保障。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)由依賴(lài)投資和出口向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立消費(fèi)型社會(huì)，依靠?jī)?nèi)部動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。沒(méi)有中等收入群體的壯大和大眾消費(fèi)的增長(zhǎng)，消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)力就得不到有效增強(qiáng)，貧富差距加大也將會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)的瓶頸。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，是共建共享共治的社會(huì)，重點(diǎn)是縮小收入分配差距。在某種程度上講，全面小康社會(huì)所建立的是中等收入群體占主體的橄欖型社會(huì)，是消費(fèi)型社會(huì)。民生的改善就是補(bǔ)齊全面小康社會(huì)“短板”的過(guò)程，就是培育廣大的中等收入群體的過(guò)程，這為經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

三、習(xí)近平關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生關(guān)系重要論述的特點(diǎn)

綜上，習(xí)近平關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生關(guān)系的重要論述思想深刻、內(nèi)涵豐富。這些重要論述是在新的歷史條件下根據(jù)對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的研判所提出來(lái)的，具有十分鮮明的特點(diǎn)。

（一）強(qiáng)調(diào)歷史思維，從大歷史觀的角度來(lái)看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

“‘歷史思維’強(qiáng)調(diào)的就是一種縱向延伸全面看問(wèn)題的思維方式?！绷?xí)近平十分善于從歷史學(xué)習(xí)中汲取智慧，在治國(guó)理政的實(shí)踐中，他把歷史作為一個(gè)整體來(lái)考察和研究，一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來(lái)的?！彼ㄟ^(guò)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程進(jìn)行考察，解析了中國(guó)發(fā)展由盛到衰再到盛的幾個(gè)時(shí)期，闡釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的歷史邏輯。他強(qiáng)調(diào)，在任何情況下都要牢牢把握中國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的這個(gè)“最大國(guó)情”和這個(gè)“最大實(shí)際”，樹(shù)立和落實(shí)五大新發(fā)展理念，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的大邏輯。

民生改善的立足點(diǎn)就是社會(huì)主義初級(jí)階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)大背景。自1921年成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨所做的最重要的事情就是為人民謀取利益，在當(dāng)下就是要改善民生。但是，改善民生是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在民生領(lǐng)域我國(guó)還存在許多歷史的“欠賬”、需要補(bǔ)足的“短板”，不可能一蹴而就，這是社會(huì)主義初級(jí)階段客觀存在的問(wèn)題，需要?dú)v史地看待。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)改善民生的漸進(jìn)過(guò)程。比如，習(xí)近平在闡述共享理念時(shí)，強(qiáng)調(diào)的一個(gè)內(nèi)涵就是漸進(jìn)共享，他指出：“一口吃不成胖子，共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程?！币簿褪钦f(shuō)要立足于中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)考慮實(shí)現(xiàn)共享、改善民生的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)調(diào)世界眼光，從國(guó)際視野看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

“‘世界眼光’強(qiáng)調(diào)的是一種橫向拓展全面看問(wèn)題的思維方式。”習(xí)近平重視分析國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特點(diǎn)，具有寬廣的國(guó)際視野，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善放到國(guó)際大背景中去思考、去研究、去把握。就民生改善來(lái)說(shuō)，習(xí)近平對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和拉美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深入分析，他指出：“西方國(guó)家實(shí)行多黨制，各政黨代表不同利益集團(tuán)，在社會(huì)政策上難以形成共識(shí)，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文?！倍P(guān)于黨的十八大以來(lái)再三強(qiáng)調(diào)的跨越“中等收入陷阱”問(wèn)題，習(xí)近平通過(guò)分析拉美國(guó)家的實(shí)踐，得出落入“陷阱”的根源是民粹主義的結(jié)論，其重要特點(diǎn)就是超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力實(shí)行過(guò)度福利政策。正是從世界的角度看問(wèn)題才使得經(jīng)濟(jì)與民生有了更為牢固的關(guān)系。

（三）強(qiáng)調(diào)辯證思維，以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的最終目標(biāo)

習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)辯證唯物主義，樹(shù)立辯證思維，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把握規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩者之間的良性循環(huán)，就要找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面。從習(xí)近平的論述中可以看出，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，民生改善就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。早在習(xí)近平主政地方工作時(shí)就曾深刻闡釋過(guò)這些理念。如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的關(guān)系，他指出：“我們不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展去談就業(yè)，也不能離開(kāi)就業(yè)去談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須統(tǒng)籌兩者的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平站在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生之間的關(guān)系。2013年5月在天津考察時(shí)，他指出：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)?！边@些重要論述充分體現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生之間的辯證關(guān)系，兩者相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于主導(dǎo)地位，為民生改善提供物質(zhì)基礎(chǔ);民生改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，兩者之間最終統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)其良性循環(huán)的軌道中來(lái)。

綜上所述，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的綜合分析與科學(xué)研判，作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大論斷。在此背景下，習(xí)近平提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“抓民生也是抓發(fā)展”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善有效地結(jié)合起來(lái)。這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的一系列新思想新舉措，呈現(xiàn)出鮮明的歷史思維、世界眼光和辯證思維等特點(diǎn)，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善形成良性循環(huán)，將民生建設(shè)水平推向新的發(fā)展階段。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）