陳敏睿 洪秀敏

【摘要】南京市和上海市是我國(guó)推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)的兩個(gè)先試先行城市。兩地政府發(fā)揮能動(dòng)性，形成了獨(dú)具特色又有共通之處的嬰幼兒托育服務(wù)體系。本文從政府工作制度、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制和扶持保障機(jī)制三個(gè)方面總結(jié)南京市和上海市在城市地區(qū)推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，建議各地應(yīng)當(dāng)明確主管部門牽頭、多部門協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府分級(jí)管理，健全監(jiān)管機(jī)制，多渠道、大力度扶持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】城市地區(qū);嬰幼兒托育服務(wù);經(jīng)驗(yàn);建議

【中圖分類號(hào)】G617? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2019）09-0008-05

為了促進(jìn)全面兩孩政策順利落實(shí)，應(yīng)當(dāng)通過養(yǎng)育工作社會(huì)化減輕家庭養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響家庭的生育決策。完善嬰幼兒托育服務(wù)逐漸成為政府落實(shí)人口政策、解決民生問題的重要配套策略落實(shí)點(diǎn)。2017年，黨的十九大提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，努力實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“提高保障和改善民生水平”方面進(jìn)一步提出“解決好嬰幼兒托育和兒童早期教育服務(wù)問題”。2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合17個(gè)部門印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，提出要“增加托育服務(wù)有效供給”。2019年政府工作報(bào)告提出新的工作要求，“要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒托育服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）的出臺(tái)，在國(guó)家政策層面上明確了我國(guó)嬰幼兒托育服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以“政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)”為基本原則。

放眼全國(guó)，嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)尚處在起步階段。為實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)嬰幼兒托育服務(wù)體系的構(gòu)建，促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)良性長(zhǎng)效發(fā)展，滿足家庭對(duì)嬰幼兒托育的需求?！?〕南京市和上海市具有較好的兒童早期教育發(fā)展基礎(chǔ)，率先開啟了實(shí)驗(yàn)性、地區(qū)性的探索?！?，3〕兩地的探索經(jīng)驗(yàn)對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)建立嬰幼兒托育服務(wù)體系具有重要借鑒意義。

一、城市地區(qū)推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

南京市、上海市結(jié)合各自的區(qū)域特點(diǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn)，分別形成了“1+2”政策體系和“1+2+1”政策體系。南京市以衛(wèi)生健康部門牽頭，上海市由教育部門主管，均在政府工作制度、準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制、扶持保障機(jī)制等方面形成了比較完整的嬰幼兒托育服務(wù)體系?！?，5〕南京市和上海市的嬰幼兒托育服務(wù)體系既有共通之處，又各具特色。

（一）政府工作制度：分級(jí)管理、分工協(xié)作

1.市、區(qū)、街道分級(jí)管理制度

南京市和上海市兩地按照政府分級(jí)管理的原則，在市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道三個(gè)層級(jí)上劃分管理職責(zé)和任務(wù)清單，市級(jí)管理機(jī)構(gòu)引領(lǐng)統(tǒng)籌全市嬰幼兒托育服務(wù)工作，區(qū)級(jí)擁有管理備案的權(quán)限，同時(shí)可以根據(jù)本區(qū)的情況制定適宜本區(qū)情況的管理辦法，街道是管理任務(wù)派發(fā)的接受者，也是管理任務(wù)最終落實(shí)的層級(jí)。在上海，分級(jí)管理主要體現(xiàn)在市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管平臺(tái)上，市級(jí)層面搭建監(jiān)管平臺(tái)，將嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦請(qǐng)求和質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)下派到各區(qū)，最終由街道牽頭聯(lián)合各部門共同執(zhí)行。南京市的分級(jí)管理同樣體現(xiàn)在市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、街道落實(shí)的準(zhǔn)入審批模式中。

2.政府部門聯(lián)席會(huì)議制度

根據(jù)主管部門牽頭、其他部門協(xié)同的分工協(xié)作原則，南京市和上海市均在嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展中建立了政府部門聯(lián)席會(huì)議制度。南京計(jì)生委（現(xiàn)為衛(wèi)健委）在開始統(tǒng)領(lǐng)嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)時(shí)便成立了管理0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、計(jì)生委主任和秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由教育、消防、食藥監(jiān)等17個(gè)相關(guān)部門組成，以期共同研究制定嬰幼兒早期發(fā)展工作的重要規(guī)劃、重大政策。上海市由副市長(zhǎng)管理，教委、民政、工商、衛(wèi)計(jì)委、公安、消防、稅務(wù)、住建委等近20個(gè)部門共同確定托幼聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開會(huì)議，研討解決嬰幼兒托育服務(wù)推進(jìn)過程中遇到的問題。副市長(zhǎng)還會(huì)帶領(lǐng)各部門人員到各區(qū)調(diào)研，在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)各區(qū)出現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)確定解決方案。

（二）準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制：分類審批、常規(guī)督導(dǎo)

1.機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入根據(jù)法人性質(zhì)進(jìn)行分類審批

南京市和上海市要求嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備法人資格。根據(jù)兩地管理設(shè)置辦法，南京市和上海市的嬰幼兒托育服務(wù)體系目前允許兩種性質(zhì)的法人（企業(yè)法人和民非法人）參與。

民非法人性質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過一系列的前置審批。在南京，申報(bào)民非法人性質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)需要通過所在區(qū)（縣）衛(wèi)計(jì)部門核名以及相關(guān)政府部門對(duì)場(chǎng)地、消防、餐飲方面的排查，以取得相關(guān)證件，在民政部門進(jìn)行法人登記，之后才能到區(qū)衛(wèi)生健康部門申請(qǐng)備案，而區(qū)衛(wèi)生健康部門會(huì)按照該機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本條件組織相關(guān)專家上門進(jìn)行具體評(píng)分，分?jǐn)?shù)合格才算備案成功、證照齊全，才能接受相關(guān)部門的監(jiān)管與指導(dǎo)。

相比民非法人，以企業(yè)法人的身份申報(bào)嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的步驟簡(jiǎn)單很多，僅需要在工商部門的企業(yè)登記平臺(tái)上以“保育公司”或“托育式公司”的名義進(jìn)行登記便可以申請(qǐng)法人身份了。和南京市有所不同，上海市還要求拿到工商執(zhí)照的托育式公司必須經(jīng)過托幼辦的再次審批才能營(yíng)業(yè)。

2.機(jī)構(gòu)舉辦過程中接受多部門共同監(jiān)管

對(duì)于登記在冊(cè)且備案的嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府會(huì)履行監(jiān)管職責(zé)，在監(jiān)管過程中常采用多部門共同監(jiān)管的工作機(jī)制。南京市堅(jiān)持政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管的原則，要求強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，結(jié)合日常檢查和各相關(guān)部門定期聯(lián)合執(zhí)法兩種管理方式，規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全保障、衛(wèi)生條件、人員資質(zhì)以及保育服務(wù)內(nèi)容等方面的管理。上海市則建立了市、區(qū)、街道三級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)制，市級(jí)層面搭建監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，納入?yún)^(qū)級(jí)托幼辦和各個(gè)相關(guān)部門并賦予權(quán)限，在區(qū)政府相關(guān)職能部門和街道的統(tǒng)一組織下，形成日常檢查發(fā)現(xiàn)、歸口受理和分派、違法查處等各環(huán)節(jié)分工牽頭負(fù)責(zé)、共同履職的機(jī)制。單一問題由負(fù)責(zé)部門單獨(dú)解決。若發(fā)生多個(gè)違法事件或者是被舉報(bào)的問題，則由當(dāng)?shù)亟值纴頎款^各部門聯(lián)合執(zhí)法。

（三）扶持保障機(jī)制：多方面提供保障

1.撥出專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

南京市和上海市均由財(cái)政撥出一部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合要求的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。南京市為了全面實(shí)施0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，2014年便成立了“0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展均等化促進(jìn)工程”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，為育兒園、親子園、看護(hù)點(diǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)不一的建成獎(jiǎng)金和收托獎(jiǎng)金。上海市財(cái)務(wù)部門承諾，對(duì)食品等安全措施到位、綜合保障各項(xiàng)工作較好且經(jīng)過教育主管部門認(rèn)證為“優(yōu)秀”的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)批準(zhǔn)一定數(shù)額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.推行政府購買服務(wù)，向家長(zhǎng)提供普惠性嬰幼兒托育服務(wù)

針對(duì)1～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)需要，南京市要求每年為家庭提供寄托于街道社區(qū)的體驗(yàn)服務(wù)，街道社區(qū)通常向符合資質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。例如江寧區(qū)，每年撥出200萬～300萬元的專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)用于購買服務(wù)。政府通過招標(biāo)的形式，篩選出符合條件的機(jī)構(gòu)來承辦親子體驗(yàn)課或親子體驗(yàn)活動(dòng)。每個(gè)家庭每次親子體驗(yàn)課費(fèi)用為40元，每場(chǎng)親子體驗(yàn)活動(dòng)費(fèi)用為700元，均由區(qū)、街道財(cái)政各承擔(dān)一半。通過政府購買服務(wù)的方式，南京市向1～3歲嬰幼兒家庭提供了公益性的托育服務(wù)，同時(shí)也在一定程度上為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)注入了資金支持。

3.提高從業(yè)人員素養(yǎng)，充實(shí)從業(yè)人員隊(duì)伍

嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是支持嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要人力資源。為了加強(qiáng)嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，南京市和上海市均在政策上保證了從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。例如，上海市教委承諾對(duì)所有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，包括職業(yè)道德培訓(xùn)、法制培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等;南京市衛(wèi)健委要求建立貫穿全過程的培訓(xùn)機(jī)制，通過與高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展專業(yè)課程，組織相關(guān)人員參加分層次、分階段培訓(xùn)，從而構(gòu)建職前教育與在職教育相銜接的從業(yè)人員培訓(xùn)體系。此外，為了鼓勵(lì)更多的醫(yī)生和護(hù)士進(jìn)入托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海市衛(wèi)生部門承諾，只要是進(jìn)入托育服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的衛(wèi)生工作人員都可以注冊(cè)成為醫(yī)師，并且可以在衛(wèi)生系統(tǒng)中獲得職稱評(píng)定和評(píng)級(jí)，借此保障衛(wèi)生工作人員的職業(yè)發(fā)展路徑，充實(shí)、穩(wěn)定衛(wèi)生工作人員隊(duì)伍。

4.利用公建民營(yíng)方式保障機(jī)構(gòu)用地用房

上海市和南京市均有一些公建民營(yíng)的嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)由街道、社區(qū)或是企業(yè)園區(qū)提供符合條件的土地房屋，提供托育服務(wù)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)僅需要繳納低廉的租金甚至不繳租金。這既保障了公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)的用地用房，也大幅度降低了機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。例如，南京市棲霞區(qū)某一街道，由街道在某一安置房小區(qū)中拿出600平方米的房屋，通過招標(biāo)引入托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)內(nèi)3歲以下嬰幼兒提供全日制托育服務(wù);上海市閔行區(qū)率先要求每一個(gè)街道至少有一家公益性質(zhì)的嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道同樣通過招標(biāo)的方式選取高質(zhì)量的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，向其提供配套用房。

5.通過減免相關(guān)費(fèi)用方式降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本

為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，上海市率先在機(jī)構(gòu)定性上將嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“公益機(jī)構(gòu)”，為減免相關(guān)費(fèi)用提供了依據(jù)。上海市發(fā)改委承諾托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣單獨(dú)計(jì)表，并實(shí)行居民價(jià)格;為鼓勵(lì)企業(yè)為內(nèi)部人員開辦免費(fèi)的托育點(diǎn)，稅務(wù)部門提出只要是企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，可按稅法規(guī)定作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除，以支持企業(yè)辦托。

二、城市地區(qū)推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)的建議

在黨的十九大“幼有所育”的思想的指導(dǎo)下，我國(guó)必須重視3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的建構(gòu)?！?〕《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，意味著嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)在國(guó)家政策上有據(jù)可依，事業(yè)發(fā)展也有了大致方向。當(dāng)前南京市和上海市在城市地區(qū)推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)方面已積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。研究者通過梳理兩地的已有經(jīng)驗(yàn)和對(duì)其存在問題的反思，提出要在全國(guó)發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)，應(yīng)在多部門分工協(xié)作、各級(jí)政府分級(jí)管理、健全監(jiān)管與扶持機(jī)制等方面多下功夫，建設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)體系，推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

（一）依據(jù)事權(quán)和上級(jí)規(guī)定劃分各部門權(quán)責(zé)，明確主管部門牽頭、多部門協(xié)作的工作機(jī)制

嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展涉及多方面的聯(lián)合保障，需要多部門明確分工，共同參與?！吨笇?dǎo)意見》從國(guó)家層面對(duì)促進(jìn)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分，并要求“強(qiáng)化部門協(xié)同”。南京市和上海市均建立了主管部門牽頭、其他部門協(xié)同的分工協(xié)作制度，但是如何真正發(fā)揮多部門協(xié)同管理以及聯(lián)席會(huì)議制度的作用，還需深入探討。

首先，各地方政府部門應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)遵《指導(dǎo)意見》，在省、市、區(qū)（縣）級(jí)別對(duì)主管部門和各協(xié)同部門進(jìn)行權(quán)責(zé)的界定和劃分，衛(wèi)生健康部門、教育部門、婦聯(lián)等遵守“誰審批，誰負(fù)責(zé)，誰管理”的原則，強(qiáng)化行政問責(zé)制。其次，在權(quán)責(zé)分工的基礎(chǔ)上，重視將多部門納入合作體系，切實(shí)解決政府內(nèi)部相互推諉或重復(fù)行政的問題。最后，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視聯(lián)合相關(guān)職能部門和單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定聯(lián)席會(huì)議制度的議事原則、議事范圍、議事程序、參與人員、紀(jì)律要求等相關(guān)內(nèi)容，建立完善的舉辦和運(yùn)行機(jī)制，用以研究和解決嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)中的重大事項(xiàng)，打破各部門之間的工作壁壘，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

（二）健全省、市、區(qū)（縣）、街道四級(jí)管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府分級(jí)管理

嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要健全從中央到地方各級(jí)政府的管理體制，建立上下疏通、職責(zé)分明的分級(jí)管理制度。

根據(jù)分級(jí)管理原則，國(guó)家層面負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)性的政策文件，為全國(guó)的托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展指明方向。省級(jí)政府部門負(fù)責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作，必須承擔(dān)起制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)及趨勢(shì)的本土化具體政策的責(zé)任，為市、區(qū)（縣）級(jí)政府部門提供明確、可操作的意見，并負(fù)責(zé)考察省區(qū)域內(nèi)部的實(shí)施情況。市、區(qū)（縣）地方政府應(yīng)當(dāng)正確解讀并嚴(yán)格執(zhí)行省一級(jí)政策文件。市級(jí)教育行政部門不僅要承擔(dān)“上令下達(dá)”的功能，而且應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在省級(jí)政策征集意見稿時(shí)提出地區(qū)性的意見和建議，參與政策的制定，發(fā)揮市級(jí)行政范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。區(qū)（縣）級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)確保各區(qū)（縣）的嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)管理工作有序開展。街道作為最終落實(shí)層，應(yīng)當(dāng)落實(shí)街（鎮(zhèn)）屬地責(zé)任，使嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)在街道、社區(qū)中良性發(fā)展。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的全過程監(jiān)管

南京市和上海市均要求對(duì)已經(jīng)登記備案的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并確定了適合本地情況的準(zhǔn)入門檻、資質(zhì)審批和備案程序。然而，目前監(jiān)管還未成為一項(xiàng)日常制度貫穿機(jī)構(gòu)舉辦的始終。一是兩地雖然均在準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估和篩選，但機(jī)構(gòu)申辦成功后，政府對(duì)于機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范性等方面的常態(tài)化監(jiān)管尚未在政策層面上完成明晰的設(shè)計(jì)。二是兩地的政策體系中均未涉及與監(jiān)管相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是規(guī)范辦學(xué)、師資、課程等軟實(shí)力方面的標(biāo)準(zhǔn)均未出臺(tái)。

促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展，各級(jí)各類政府部門應(yīng)當(dāng)合力健全從準(zhǔn)入備案、常態(tài)化監(jiān)管直至退出的完整的、具體可行的全過程監(jiān)管機(jī)制。首先，從政策文件制定的角度，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的全過程監(jiān)管需要專門的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)督導(dǎo)評(píng)估辦法，明確督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容與形式，確定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在嬰幼兒管理、收費(fèi)、從業(yè)人員管理等方面的規(guī)范細(xì)則。其次，應(yīng)當(dāng)健全托育服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管機(jī)制。一方面，嚴(yán)格篩選符合資質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，重視準(zhǔn)入審批、登記備案環(huán)節(jié)，建立針對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的多部門的登記審批、備案程序，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部程序的流通。另一方面，建立常規(guī)性監(jiān)管制度，將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件和軟件評(píng)估納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管。再次，應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種平臺(tái)，向大眾公布托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案與監(jiān)管信息，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。最后，針對(duì)主管部門力量薄弱的問題，可充分依托現(xiàn)行完善的綜合行政執(zhí)法體系，將主管部門納入綜合執(zhí)法力量，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，從而加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)的管理能力。

（四）多渠道、大力度扶持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)

推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的初衷是支持、配合全面兩孩政策。只有政府進(jìn)行投入，才有可能落實(shí)公益性、普惠性的目標(biāo)定位。目前南京市和上海市均已配套出臺(tái)了一些扶持措施，然而無論從托育服務(wù)機(jī)構(gòu)層面還是政府層面，已有扶持措施的有效性尚待提高。為了鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是普惠性嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、普惠可及”為原則，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方引導(dǎo)作用，拓寬扶持途徑，加大扶持力度，通過政府與企業(yè)之間的合作，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)的有效供給。

首先，為保證對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的中央和地方財(cái)政投入的力度和持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)將投入嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算中，確保保留足夠的財(cái)政預(yù)算用以扶持相關(guān)機(jī)構(gòu)。其次，通過促進(jìn)各政府部門的內(nèi)部協(xié)商，保證嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地獲得、稅收減免等優(yōu)惠政策得以落實(shí)，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的基本條件，包括和住建部門、消防部門協(xié)調(diào)，將發(fā)展托育服務(wù)的各類用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度指標(biāo)，從城市規(guī)劃角度為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)留符合要求的公共用地;和稅務(wù)部門、發(fā)改部門協(xié)調(diào)，確定普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在水電費(fèi)、稅收等方面優(yōu)惠政策的具體落實(shí)等。再次，拓寬補(bǔ)貼途徑，一方面以托位建成補(bǔ)貼鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)合規(guī)提供托育服務(wù)，另一方面通過提供質(zhì)量評(píng)估補(bǔ)貼，根據(jù)監(jiān)管結(jié)果對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦托行為進(jìn)行反饋，以分級(jí)財(cái)政支持或家庭育兒券的財(cái)政投入方式給予補(bǔ)貼，從而既確保機(jī)構(gòu)獲得扶持的可持續(xù)性，又鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)不斷提升質(zhì)量。最后，應(yīng)當(dāng)建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力支持體系，加快托育人才培養(yǎng)，并在師資隊(duì)伍、課程以及質(zhì)量提升方面為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，保障托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕楊菊華.論政府在嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展中的作用〔N〕.中國(guó)人口報(bào)，2017-08-16（3）.

〔2〕馮解憂，許巧年.南京市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)〔J〕.中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2018，（4）：100-106.

〔3〕吳蘇貴，錢潔，李顯波，等.進(jìn)一步完善上海0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系〔J〕.科學(xué)發(fā)展，2018，（3）：49-53.

〔4〕南京市人民政府.市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020年）》的通知〔EB/OL〕.〔2019-03-20〕.http：//www.nanjing.gov.cn.

〔5〕上海市人民政府.上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的通知〔EB/OL〕.〔2019-03-10〕.http：//www.shanghai.gov.cn.

〔6〕洪秀敏.新時(shí)代“幼有所育”的責(zé)任與使命〔J〕.教育發(fā)展研究，2018，（38）：3.