王藝卓 李曉巍

【摘要】構(gòu)建以社區(qū)為依托的公共托育服務(wù)體系是滿足家長送托需求，實(shí)現(xiàn)幼有所育的重要舉措。上海市和南京市在社區(qū)公共托育服務(wù)的制度保障、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、監(jiān)督管理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我國其他地區(qū)社區(qū)公共托育服務(wù)體系的構(gòu)建提供了有益借鑒，包括完善頂層設(shè)計，建立公共托育服務(wù)管理體制;明確社區(qū)服務(wù)職責(zé)，制定切實(shí)可行的社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn);政府與社會力量協(xié)同，共建普惠便利的社區(qū)托育環(huán)境等。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)公共托育服務(wù);托育服務(wù)機(jī)構(gòu);幼有所育;經(jīng)驗(yàn);啟示

【中圖分類號】G617? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2019）09-0003-06

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。這為我國0～6歲嬰幼兒的保育和教育提出了要求，指明了方向。2018年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》旨在進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時代學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。幼有所育不僅關(guān)系到每個幼兒的身心發(fā)展，每個家庭的日常生活，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定以及國家的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，隨著國民收入水平不斷提高，家庭對嬰幼兒早期教育愈加重視，加之全面兩孩政策的實(shí)施，以往的家庭自負(fù)式的育兒模式難以為繼，家庭對托育服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈。〔1，2〕然而，目前我國托育服務(wù)供給面臨著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等問題。〔3〕社區(qū)作為家庭實(shí)施嬰幼兒早期保育和教育的重要環(huán)境之一，蘊(yùn)含著豐富的資源，具有距離近、更安全、更方便的優(yōu)勢。以社區(qū)為依托提供公共托育服務(wù)是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展、提高國民婚育率、減輕少子化沖擊的一條重要途徑?！?〕構(gòu)建以社區(qū)為依托的公共托育服務(wù)體系是滿足家長送托需求，實(shí)現(xiàn)幼有所育的重要舉措。

社區(qū)公共托育服務(wù)是指以嬰幼兒生活所在社區(qū)為主要依托，在政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，由教育行政部門、衛(wèi)生、人口與計劃生育、婦聯(lián)、社區(qū)管理部門、幼兒園等多組織共同參與，著力于為社區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒提供日間照護(hù)及教育、日間臨時看護(hù)等多種類型的照護(hù)與教育活動，并為家長提供早期教養(yǎng)指導(dǎo)和幫助的公共服務(wù)?！?〕近年來，我國上海市、南京市等地積極響應(yīng)國家號召，大力發(fā)展早期教育，完善公共服務(wù)體系，在以社區(qū)為基礎(chǔ)提供公共托育服務(wù)方面進(jìn)行了諸多有益嘗試，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。本文對上海市和南京市的社區(qū)公共托育服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)介紹，總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為健全全面兩孩政策配套系統(tǒng)、構(gòu)建有中國特色的社區(qū)公共托育服務(wù)體系提供有益借鑒。

一、上海市社區(qū)公共托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

（一）社區(qū)公共托育服務(wù)制度

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)上海市嬰幼兒早期教育的發(fā)展，上海市政府按照政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與的總體思路，明確規(guī)定由上海市教委牽頭管理托育服務(wù)工作，各相關(guān)職能部門執(zhí)行市政府和市托幼工作聯(lián)席會議的相關(guān)決策，明確工作實(shí)施計劃。近年來，上海市教委牽頭聯(lián)合16個相關(guān)職能部門，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和思考，在2018年4月出臺了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（市政府發(fā)）、《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（市政府辦公廳發(fā)）和《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（市教委等16部門發(fā)）等文件，隨后又補(bǔ)充發(fā)布了《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)三年行動計劃（2018～2020年）》（市教委聯(lián)合市人社局發(fā)）。這一系列文件的出臺旨在完善0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)工作，規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全托育服務(wù)工作管理的體制機(jī)制，為上海市有意愿興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的社區(qū)、企事業(yè)單位及個人提供參考方向和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)公共托育服務(wù)內(nèi)容

為了進(jìn)一步完善上海市0～3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)體系，切實(shí)滿足市民需求，上海市政府秉承公益性、普惠性原則，將社區(qū)作為開展公共托育服務(wù)的基礎(chǔ)單位和著手點(diǎn)。2017年以來，由上海市婦聯(lián)牽頭，會同市教委、市衛(wèi)計委、市民政局、市食藥監(jiān)局、市消防局等部門共同實(shí)施，以社區(qū)為依托，在社區(qū)開展幼兒托育點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)上海市公共托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。2017年首批新建20個社區(qū)幼兒托育試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上2018年又新建設(shè)一批托育點(diǎn)，以惠及上海市更多家庭?！?，7〕此外，上海市政府十分重視對家庭教育的指導(dǎo)，以社區(qū)為依托，面向0～3歲嬰幼兒家庭開展科學(xué)育兒理念宣傳和科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，包括生活照料、保健護(hù)理、嬰幼兒發(fā)展咨詢、嬰幼兒發(fā)展評估、親子體驗(yàn)活動、家長培訓(xùn)等?！?，9〕

1.根據(jù)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置社區(qū)幼兒托育點(diǎn)，提供嬰幼兒托育服務(wù)

上海市社區(qū)幼兒托育點(diǎn)采用公建民營的形式，由政府引導(dǎo)出資，以減免房租、水電等費(fèi)用的形式補(bǔ)貼支持，招標(biāo)社會組織經(jīng)辦和管理運(yùn)作社區(qū)幼兒托育點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒提供托育服務(wù)。社區(qū)幼兒托育點(diǎn)由市教委聯(lián)合衛(wèi)生計生、民政、消防等16個相關(guān)職能部門合作管理，遵守《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（市政府辦公廳發(fā)）和《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（市教委等16部門發(fā)）的相關(guān)規(guī)定，主要服務(wù)于本社區(qū)內(nèi)2～3歲嬰幼兒，提供全日制、半日制、計時制托育服務(wù)，其中全日制服務(wù)時間從早上八點(diǎn)到下午四點(diǎn)，四點(diǎn)后轉(zhuǎn)入計時制服務(wù)。

按照《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（市教委等16部門發(fā)）的相關(guān)規(guī)定，在舉辦規(guī)模和人員配備上，各托育點(diǎn)班級設(shè)置不超過6個班，每班不超過20人，并且規(guī)定每班應(yīng)配備育嬰員和保育員，且育嬰員不得少于1名，2～3歲嬰幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于7：1。收托50人以下的托育點(diǎn)，至少應(yīng)配備1名兼職衛(wèi)生保健人員;收托50～100人的，至少應(yīng)配備1名專職衛(wèi)生保健人員;收托101～140人的，至少應(yīng)配備1名專職和1名兼職衛(wèi)生保健人員。托育點(diǎn)的人員資質(zhì)需滿足相關(guān)要求，如托育點(diǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，且須具有6年以上學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn);保育員需具備四級及以上保育員證書;育嬰師需具備中級及以上育嬰師證書。

在建筑設(shè)計方面，托育點(diǎn)的建筑布局、結(jié)構(gòu)、防火設(shè)施、各室及區(qū)域的設(shè)計、層高、走廊、樓地面、內(nèi)外墻、門窗等，均應(yīng)當(dāng)符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》以及《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，托育點(diǎn)不能設(shè)置在地下或半地下，當(dāng)設(shè)置在建筑的首層確有困難時，可設(shè)置在地上二、三層，但場所下方對應(yīng)區(qū)域應(yīng)為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用房，且要設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。利用房齡20年以上的既有建筑提供托育服務(wù)的，應(yīng)通過房屋結(jié)構(gòu)安全檢測。只招收本社區(qū)適齡嬰幼兒且人數(shù)不超過25人的托育點(diǎn)，建筑面積不低于200平方米，嬰幼兒人均建筑面積不低于8平方米;超過25人的，建筑面積要求不低于360平方米。托育點(diǎn)應(yīng)設(shè)置嬰幼兒活動用房，包括班級活動單元（含生活區(qū)與游戲活動區(qū)）、綜合活動室等。自行加工膳食的托育點(diǎn)應(yīng)設(shè)不低于30平方米的廚房，其加工場所和備餐間分別不低于23平方米和7平方米。不自行加工但提供膳食的托育點(diǎn)，必須向具備中小學(xué)供餐服務(wù)資質(zhì)的企業(yè)購買供餐服務(wù)。

在安全防護(hù)方面，托育點(diǎn)必須設(shè)置電子巡查系統(tǒng)，實(shí)施全封閉管理，確保報警系統(tǒng)24小時設(shè)防。為了確保嬰幼兒在園安全，托育點(diǎn)必須在主出入口、幼兒生活及活動區(qū)域等安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，對托育點(diǎn)內(nèi)所有場所（成人洗手間及更衣間除外）進(jìn)行無死角監(jiān)控，確保監(jiān)控全覆蓋，保存錄像資料30天以上，且出入口設(shè)置微卡口，符合“智慧公安”相關(guān)要求。

在衛(wèi)生保健方面，托育點(diǎn)依照健康檢查制度對入托嬰幼兒進(jìn)行嚴(yán)格的健康檢查。幼兒入托前必須提供健康證明，符合健康要求方可入托。對收托的嬰幼兒，托育點(diǎn)應(yīng)配備衛(wèi)生保健醫(yī)生為嬰幼兒提供每日晨檢、全日健康觀察以及定期健康檢查，做好健康檢查、衛(wèi)生防病、營養(yǎng)搭配、防暑降溫等衛(wèi)生保健工作。

在費(fèi)用收取方面，秉持公益性、普惠性原則，規(guī)定各托育點(diǎn)的收托費(fèi)用不超過3000元/月，除每月基本收托費(fèi)用外，還可收取幼兒每日餐費(fèi)。

2.以社區(qū)為依托，提供多種形式的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)

上海市政府十分重視家庭的科學(xué)育兒指導(dǎo)，在政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與的工作思路下，倡導(dǎo)0～2歲嬰幼兒以家庭教養(yǎng)為主，政府以及社會對家庭育兒給予專業(yè)支持，在全社會形成重視家庭科學(xué)育兒的氛圍和環(huán)境。上海市建立了由教育、衛(wèi)生計生、婦聯(lián)、工會等多部門合作的覆蓋全市各街鎮(zhèn)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置市、區(qū)兩級托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與街鎮(zhèn)工作站點(diǎn)，配齊相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員，在以社區(qū)為依托的基礎(chǔ)上，提供多種形式的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，如每年為本市適齡嬰幼兒家庭提供至少6次免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，建立嬰幼兒成長檔案，為家長推送教養(yǎng)指導(dǎo)短信，引導(dǎo)家長樹立正確的育兒觀念，掌握科學(xué)育兒方法和技能等。

（三）社區(qū)公共托育服務(wù)特色

1.市教委主管，其他相關(guān)部門聯(lián)動，職責(zé)分明

上海市政府按照政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與的總體思路，在托育服務(wù)的責(zé)任主體上明確規(guī)定由上海市教委牽頭管理托育服務(wù)工作，衛(wèi)生計生、民政、消防等16個相關(guān)職能部門聯(lián)合管理。社區(qū)幼兒托育點(diǎn)作為公益性、普惠性的公共托育服務(wù)項(xiàng)目，由市教委以及各相關(guān)職能部門共同監(jiān)督管理，各部門互相配合，職責(zé)分明，如每個社區(qū)幼兒托育點(diǎn)裝修完成后，由市婦聯(lián)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，消防檢驗(yàn)由消防部門負(fù)責(zé)，教學(xué)資源開發(fā)、人員培訓(xùn)等由市教委管理等。〔10〕

2.出臺一系列政策文件，規(guī)范0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)

在上海市教委的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職責(zé)部門的配合下，上海市政府出臺了一系列地方性政策文件，規(guī)范托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為社區(qū)履行公共服務(wù)職責(zé)，規(guī)范社區(qū)公共托育服務(wù)提供了相關(guān)參照和標(biāo)準(zhǔn)。

3.明確社區(qū)幼兒托育點(diǎn)的公益性、普惠性

上海市社區(qū)幼兒托育點(diǎn)具有明確的公益性和普惠性，政府引導(dǎo)出資，以減免房租、水電等費(fèi)用的形式補(bǔ)貼支持，招標(biāo)社會組織經(jīng)辦和管理運(yùn)作托育點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒提供托育服務(wù)。社區(qū)幼兒托育點(diǎn)面向社區(qū)適齡嬰幼兒，且每月收托費(fèi)用不超過3000元，低于單純社會力量舉辦的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)惠及普通家庭，減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.安全至上，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求

目前上海市社區(qū)幼兒托育點(diǎn)主要招收2～3歲嬰幼兒，采取小班化的托育服務(wù)模式，對機(jī)構(gòu)管理人員以及保教人員都有比較嚴(yán)格的規(guī)定，明確師幼比標(biāo)準(zhǔn)，確保每一名嬰幼兒都能得到教師的及時關(guān)注和充分照顧。社區(qū)幼兒托育點(diǎn)對建筑用房也有明確具體的要求，以保證托育點(diǎn)的建筑安全和環(huán)境適宜性。此外，上海市還運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在社區(qū)幼兒托育點(diǎn)安裝攝像頭，由市教委直接對托育點(diǎn)進(jìn)行360度全面監(jiān)控，以保證嬰幼兒的安全，解除家長的后顧之憂。

二、南京市社區(qū)公共托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

（一）社區(qū)公共托育服務(wù)制度

2011年，南京市委市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作的意見》，提出“重視0～3歲兒童早期發(fā)展”，明確由人口計生委牽頭，各部門共同協(xié)助，推動0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作。南京市按照政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作、社區(qū)組織、家庭參與的工作思路，在政府的主導(dǎo)下，陸續(xù)出臺《南京市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法（試行）》（2013）、《南京市0～3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》（2014）、《南京市0～3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2014）、《關(guān)于0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的意見》（2014）、《南京市0～3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)資質(zhì)評估實(shí)施辦法（試行）》（2014）、《南京市0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動計劃（2017～2020年）》（2017）等相關(guān)文件，為南京市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的開辦、運(yùn)行、管理提供了相關(guān)參照和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社區(qū)公共托育服務(wù)內(nèi)容

南京市構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的0～3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)體系。

1.設(shè)置親子活動室，提供公共托育服務(wù)

社區(qū)親子活動室作為南京市公共托育服務(wù)的基層組織，覆蓋城鄉(xiāng)各個社區(qū)，由政府提供場地及補(bǔ)貼，以自建或引入社會機(jī)構(gòu)共同管理的方式，聯(lián)合各級嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，為社區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒提供社區(qū)公共托育服務(wù)，承擔(dān)對0～3歲嬰幼兒的衛(wèi)生保健、成長監(jiān)護(hù)以及家長科學(xué)育兒指導(dǎo)等職責(zé)。服務(wù)的內(nèi)容包括：面向0～3歲嬰幼兒家庭，廣泛開展科學(xué)育兒理念及知識的宣傳倡導(dǎo);針對0～3歲嬰幼兒的生活照料、保健護(hù)理、個體發(fā)展情況提供咨詢指導(dǎo)服務(wù);為轄區(qū)內(nèi)12～36個月嬰幼兒家庭提供一年4次免費(fèi)親子活動體驗(yàn)及低收費(fèi)的計時制親子活動服務(wù);采集轄區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒個案信息，建立早期發(fā)展檔案，對0～3歲嬰幼兒的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估指導(dǎo);對家長、帶養(yǎng)人等進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)。社區(qū)親子活動室還會根據(jù)轄區(qū)內(nèi)群眾需求，設(shè)計和組織適合0～3歲嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的活動，不定期舉辦各種科學(xué)育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動，提高家長科學(xué)育兒能力。

在人員設(shè)置上，社區(qū)親子活動室要求配備負(fù)責(zé)人、嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)員，且負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷，熟悉嬰幼兒年齡特點(diǎn)，有一定的組織管理能力和協(xié)調(diào)能力，嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)人員應(yīng)具有中專及以上學(xué)歷，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)或通過育嬰師職業(yè)資格認(rèn)證。所有工作人員必須身體健康，上崗前須到區(qū)縣級及以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查，取得《托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證》后方可上崗，并每年體檢1次。

在物質(zhì)環(huán)境上，社區(qū)親子活動室選址應(yīng)在交通便利、居民相對集中、遠(yuǎn)離各種污染源、周邊治安情況良好的地段。社區(qū)親子活動室應(yīng)當(dāng)設(shè)置接待咨詢區(qū)、家長宣傳培訓(xùn)區(qū)、幼兒成長測評區(qū)、親子活動區(qū)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)0～3歲嬰幼兒年齡特點(diǎn)配備相應(yīng)的基本設(shè)施，如嬰幼兒專用桌椅、玩教具、嬰幼兒專用盥洗設(shè)備、常用急救藥品、電腦、電話、多媒體設(shè)備、科學(xué)育兒指導(dǎo)宣傳品等，還應(yīng)當(dāng)配備防寒保暖、防暑降溫設(shè)施。

2.鼓勵社區(qū)提供場地，支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

南京市將0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)分為育兒園、親子園和看護(hù)點(diǎn)三種類型。目前南京市的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)大多由民辦機(jī)構(gòu)主辦，少部分由公辦幼兒園或企業(yè)主辦。民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)壓力較大，困難較多。政府為鼓勵民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行，出資2000萬元設(shè)立“0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展均等化促進(jìn)工程”獎補(bǔ)資金，專項(xiàng)支持嬰幼兒早期發(fā)展工作，同時鼓勵社區(qū)以改造或者重新安排閑置房屋等方式積極向普惠型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供合適的場地，以便嬰幼兒及其家庭能享受居家附近的托育服務(wù)。

（三）社區(qū)公共托育服務(wù)特色

1.人口計生部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門聯(lián)動

南京市按照政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作、社區(qū)組織、家庭參與的工作思路，將0～3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)交由人口計生部門負(fù)責(zé)，各區(qū)人口計生部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理，17個相關(guān)部門組成的0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展協(xié)調(diào)小組按照“誰審批，誰監(jiān)管”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，共同開展管理和監(jiān)督工作。

2.構(gòu)建“1+1+N”普惠型、社區(qū)化服務(wù)體系

南京市推行家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在市、區(qū)建設(shè)示范性嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，在街道（鎮(zhèn)）建設(shè)示范指導(dǎo)站，在社區(qū)建設(shè)親子活動室，形成了“1+1+N”普惠型、社區(qū)化的嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系，從衛(wèi)生保健、健康檢查、治療矯正、育兒指導(dǎo)等多方面提供覆蓋城鄉(xiāng)的0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展綜合服務(wù)。

3.政府引導(dǎo)出資，招標(biāo)社會組織經(jīng)辦和管理運(yùn)作

南京市的社區(qū)親子活動室具有公益性和福利性，由政府提供場地，通過購買服務(wù)引入專業(yè)組織進(jìn)行日常運(yùn)營，或者通過公開招標(biāo)，由中標(biāo)的社會服務(wù)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)或個人按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行基本建設(shè)，并在建成后負(fù)責(zé)管理、服務(wù)和運(yùn)營，政府進(jìn)行宏觀管理、檢查和監(jiān)督。

三、啟示

（一）完善頂層設(shè)計，建立公共托育服務(wù)管理體制

加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善公共托育服務(wù)體系的頂層設(shè)計，建立有序穩(wěn)妥的公共托育服務(wù)管理體制，是有效發(fā)揮各方優(yōu)勢，推動公共托育服務(wù)發(fā)展的前提。建立完善的公共托育服務(wù)管理體制，首先應(yīng)當(dāng)明確主管部門，要根據(jù)托育服務(wù)的基本內(nèi)涵，統(tǒng)籌考慮全國基本情況，參考上海、南京等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確托育服務(wù)的政府主管部門與協(xié)同部門及各自的職責(zé)。其次是完善政策法規(guī)，在明確行政主管單位的基礎(chǔ)上，出臺指導(dǎo)意見，制定托育服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快確立審批、發(fā)證、監(jiān)管、評估、懲處、退出等一系列管理制度，為托育服務(wù)提供法律保障和支持，使托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?！?1〕

（二）明確社區(qū)服務(wù)職責(zé)，制定切實(shí)可行的社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

明確社區(qū)職責(zé)及社區(qū)托育服務(wù)的內(nèi)容、形式，具體包括：確定一套0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)指導(dǎo)方案，明確托育服務(wù)的內(nèi)容和不同年齡階段的教養(yǎng)重點(diǎn);根據(jù)實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)托育需求形成興辦資格、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員配備、建筑設(shè)計、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等一系列標(biāo)準(zhǔn);建立一套服務(wù)和運(yùn)行操作規(guī)范，包括服務(wù)時間、服務(wù)操作規(guī)范流程、安全和衛(wèi)生保障流程等;豐富社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)支持家庭教育的形式，為家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo)、教育資源和家長服務(wù)，等等。

（三）政府與社會力量協(xié)同，共建普惠便利的社區(qū)托育環(huán)境

社區(qū)公共托育服務(wù)的開展，可以參照上海市和南京市的經(jīng)驗(yàn)，采用政府補(bǔ)貼與社會力量支持相結(jié)合的方式，明確托育服務(wù)的公益屬性，切實(shí)為社區(qū)居民提供安全便利的托育場所。在制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)時，可以考慮厘定并重點(diǎn)傾斜弱勢家庭（如單親家庭、多子女家庭、嬰幼兒或其監(jiān)護(hù)人有身心障礙的家庭等），設(shè)置相關(guān)的費(fèi)用減免機(jī)制，進(jìn)一步幫助有困難的家庭享受嬰幼兒托育服務(wù)，構(gòu)建普惠便利的社區(qū)托育環(huán)境?！?2，13〕

上海市和南京市建構(gòu)了較為清晰明確的0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的地方性政策體系，積累了大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是由于缺少國家層面的法律法規(guī)支持以及財政支持，在實(shí)際運(yùn)行過程中面臨許多困難。例如，0～3歲公共托育服務(wù)需要教育、衛(wèi)生計生、工商、民政、環(huán)保、消防等多部門協(xié)作，目前雖然建立了協(xié)調(diào)小組，但是缺少具體的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致除了主管部門外，其他部門對于自己在0～3歲公共托育服務(wù)方面的職責(zé)并不清晰，在工作過程中存在協(xié)調(diào)不清、責(zé)任不明、執(zhí)行困難的情況。又如，目前國家層面沒有關(guān)于3歲前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員師資要求的相關(guān)法規(guī)，也缺少托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，使得教師發(fā)展空間受限，從業(yè)人員流動性比較大，師資隊(duì)伍質(zhì)量難以保證。當(dāng)然，瑕不掩瑜。作為我國開展嬰幼兒早期教育的先行區(qū)，上海市和南京市構(gòu)建社區(qū)公共托育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

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