文/李童航、毛子明 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 浙江杭州 310002

新中國成立之后，為全面促進國家經(jīng)濟建設(shè)，滿足人民用水、防洪、發(fā)電、灌溉等基本生活需求，我國建立了8.6萬座水庫。水庫的建立在為人民造福的同時也帶來了許多的負面影響，移民安置工作便是其中之一。水利移民屬于非自愿移民，若移民工作的實際效果無法滿足移民生活需求，則會對國家的安定埋下隱患。移民安置工作評估能夠?qū)Π仓霉ぷ魇欠駥崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)達到移民滿意效果進行有效評定、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)工作提供借鑒。

1、水利移民安置評估工作概述

1.1 移民安置工作概述

移民安置工作是一項涉及環(huán)境、社會、經(jīng)濟、人文等多方面的復(fù)雜工作。通常情況下，水利工程的移民安置工作具有時間、空間跨度較大，參與工作的部門、機構(gòu)較多，信息體系龐大繁復(fù)的特點[1]。首先，中型以上水利工程的回水淹沒空間距離較長，移民工作通常需要跨省、跨縣進行，進而導(dǎo)致了移民工作時間、空間跨度均比較大；其次，移民安置工作包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、通信、電力等多個項目建設(shè)，需要移民管理部門、項目業(yè)主、綜合監(jiān)理等多個部門協(xié)調(diào)配合展開工作；最后，移民管理工作的信息管理需要對項目資金、工作進度、工作規(guī)劃、實際成效等多方面信息進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這其中包含空間數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)等多種復(fù)雜數(shù)據(jù)。

1.2 建設(shè)信息化移民安置評估工作意義

由于水利移民安置工作的數(shù)量龐大、內(nèi)容復(fù)雜，傳統(tǒng)的移民安置評估工作需要消耗大量的人力、物力，在一定程度上降低了水利工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。工作人員進行人工數(shù)據(jù)的采集、分析、處理工作，存在著不可避免的人為因素影響，致使評估數(shù)據(jù)結(jié)果失真[2]。建設(shè)信息化的移民安置評估工作能夠有效提升移民安置工作的整體效率、提升決策的正確性。除此之外，全面豐富、高效快捷、實時共享的信息化移民建設(shè)評估體系建設(shè)，能夠為移民安置工作提供全面有效的數(shù)據(jù)庫、對移民安置整體工作實施動態(tài)監(jiān)管，通過資源共享、優(yōu)勢互補、提高效率，確保移民的合法權(quán)利與工程的經(jīng)濟效益，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.3 移民安置評估信息系統(tǒng)建立流程

第一，在移民安置評估信息系統(tǒng)建立準(zhǔn)備階段，相關(guān)工作人員應(yīng)明確評估對象，并針對評估對象收集、整理有關(guān)資料；第二，在移民安置評估信息系統(tǒng)初步擬定階段，針對水利移民安置現(xiàn)狀進行細化分析，并在明確評估指標(biāo)間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上進行評估方案篩選；第三，在移民安置評估信息系統(tǒng)建立的評估體系整合階段，工作人員需確定各評估指標(biāo)間的權(quán)重關(guān)系和從屬關(guān)系、制定可量化指標(biāo)計算方法。

2、水利移民安置評估信息系統(tǒng)研究探析

2.1 評估系統(tǒng)功能需求分析

水利移民安置評估信息系統(tǒng)功能需求主要分為三個方面，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求、系統(tǒng)功能需求以及系統(tǒng)性能需求。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是評估信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)條件，精準(zhǔn)有效的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠為移民安置評估體系確立合理的評估指標(biāo)，移民安置評估信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須具備可靠性、針對性、可行性、簡明性以及定性定量性[3]；移民安置工作中所涉及的信息類別復(fù)雜、數(shù)量龐大且較為分散，為使移民安置評估信息系統(tǒng)能夠有效發(fā)揮其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐作用，評估信息系統(tǒng)必須具備數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析三大主要功能；由于水利工程體系龐大，移民安置評估系統(tǒng)需面向眾多客戶，這對系統(tǒng)的安全性、標(biāo)準(zhǔn)性、靈活性以及數(shù)據(jù)存儲量有著較高的要求，移民安置評估信息系統(tǒng)需滿足嚴格的性能需求，如統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、健全的安全保障機制、較強的數(shù)據(jù)存儲能力、靈活迅速的反應(yīng)能力等。

2.2 評估系統(tǒng)功能設(shè)計探索

移民安置評估信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能設(shè)計：首先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入主要采取將數(shù)據(jù)從Excel文件中直接導(dǎo)入以及系統(tǒng)界面提供錄入編輯功能由工作人員進行手動錄入；其次，為確保數(shù)據(jù)的有效性，系統(tǒng)將對錄入數(shù)據(jù)進行過程控制及結(jié)果校驗。

移民安置評估信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計：首先，在進行移民安置空間數(shù)據(jù)管理時，系統(tǒng)要按照數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類型，將其細化分為點狀數(shù)據(jù)、線狀數(shù)據(jù)、面狀數(shù)據(jù)及地物特征，并根據(jù)拓撲結(jié)構(gòu)設(shè)計數(shù)據(jù)表；其次，系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)管理應(yīng)具體包括生活水平恢復(fù)評估、生產(chǎn)水平恢復(fù)評估、移民滿意度評估、設(shè)施功能恢復(fù)評估、后續(xù)發(fā)展評估以及資金使用管理評估。

3、水利移民安置評估信息系統(tǒng)實際應(yīng)用

3.1 評估系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能應(yīng)用

數(shù)據(jù)輸入功能可以實現(xiàn)將移民樣本戶信息、區(qū)域經(jīng)濟信息、樣本社區(qū)信息智能化輸入至評估系統(tǒng)中，降低了工作人員工作難度及任務(wù)量，有效提升了評估工作效率；由于Excel文件信息通常由工作人員進行手動輸入，存在一定程度的誤差，數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)還可對數(shù)據(jù)進行規(guī)范性檢測以及邏輯性監(jiān)測，確保移民人口及實物數(shù)量無錯登、重登或其他不匹配問題，進一步提升了評估指標(biāo)的準(zhǔn)確性[4]。

3.2 評估系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理功能應(yīng)用

移民安置評估信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)的數(shù)據(jù)管理功能主要有，對地圖進行放大、縮小、刷新、移動等操作，方便工作人員進行查看；對地圖上選定兩點之間的距離、鼠標(biāo)框選的區(qū)域進行距離、面積的量算；對移民重點位置進行標(biāo)繪，使地圖顯示更加直觀。以上功能的應(yīng)用，使移民安置評估工作得以高效、順利地開展。除此之外，數(shù)據(jù)管理功能還能夠?qū)潭▓蟊砑白远x報表進行生成展示，方便數(shù)據(jù)匯總查詢。

3.3 評估系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能應(yīng)用

評估系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能的應(yīng)用主要包括：專題圖分析、疊加分析以及緩沖區(qū)分析。其中，專題圖分析能夠?qū)⑷丝跀?shù)據(jù)劃分成五種類別，并在選定居民點圖層按顏色深淺進行直觀顯示，人口數(shù)量越大顏色越深[5]；疊加分析是指對選定的圖層及地區(qū)，系統(tǒng)會自動調(diào)取該地區(qū)最近兩年的房屋數(shù)據(jù)進行對比，展示房屋數(shù)量及面積變化；緩沖區(qū)分析主要用來對公共服務(wù)設(shè)施范圍進行測定，在選定區(qū)域及圖層后，輸入搜索半徑即可將區(qū)域內(nèi)圖層所屬的公共服務(wù)設(shè)施進行詳細陳列，全面提升了數(shù)據(jù)分析的自動化水平與智能化水平，有效降低了數(shù)據(jù)分析工作的難度并進一步提升了分析的準(zhǔn)確性。

結(jié)語：

移民安置評估工作能夠有效分析移民安置工作是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)及效果，為提升是移民安置工作實際效用奠定堅實的基礎(chǔ)。建立完善的水利移民安置評估信息系統(tǒng)，能夠有效提升評估工作的實際效率、降低實際工作難度、強化評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，對促進水利移民安置工作的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用及深遠的影響。在后續(xù)的工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)進一步強化系統(tǒng)的功能，提升系統(tǒng)信息共享性及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確保移民安置評估信息系統(tǒng)的推廣及使用能夠為移民評估分析提供可靠的技術(shù)支持。