文/任芳、高明友、曹篤寶 濟南市第二土地儲備中心 山東濟南 271100

做好國土資源儲備保護，能夠使得政府更好對土地進行調(diào)控，還能夠再進一步的深化制度改革，從而更好的使國土資源儲備制度得以發(fā)展。而建立起國土資源儲備保護制度，還能夠使得土地市場在國家的調(diào)控之下更好地對資源進行配置，進一步的提高國家對土地市場的壟斷。從而通過國家的有效控制以及管理大大的提高土地利用率，減少國土資源浪費現(xiàn)象，進一步的推動城市化進程。

1、國土資源儲備保護立法理念

1.1 以人為本

在我國國土資源儲備保護理念立法以來，通過有關(guān)的法律規(guī)章可以看出該規(guī)章嚴格的從農(nóng)民的根本權(quán)益出發(fā)，對征地規(guī)模的原則進一步的控制，從而使得整體的制度得以改革，并且使得征地的流程進一步的完善。同時在資源儲備的過程當中，對于整個過程進行了總體的規(guī)劃，并且還給予了佐證，對農(nóng)民合理的補償，而根據(jù)以上這一原則就可以看出在國土資源儲備的過程當中，嚴格的根據(jù)以人為本的立法理念為國土資源的儲備提供了較為可靠的政策背景。

而根據(jù)我國世界全國人大二次會議所通過的憲法修正案可以看出，國家為了獲取更高的公共利益，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，征收或者是征用了土地之后，給予了相應(yīng)農(nóng)民一定的補償。而在本次會議修改之前，憲法有關(guān)于農(nóng)民土地征用是將征收以及征用統(tǒng)稱為征用，而這一方式雖然說用途并沒有發(fā)生改變，但是其實際意義則有了一定的轉(zhuǎn)移。即國家為了獲取公共利益，對土地進行了征收或者是征用，而這兩個單詞都需要根據(jù)有關(guān)的流程對農(nóng)民進行補償，但是其根本性質(zhì)流行的差別是：對土地進行征收就是土地的所有權(quán)發(fā)生了改變，而對土地進行中只是代表國家具備了該土地的使用權(quán)，但是其所有權(quán)并沒有發(fā)生改變。雖然說在如今的計劃經(jīng)濟之下，二者并沒有加大的區(qū)分，但是這兩者之間的關(guān)系到失去土地農(nóng)民的根本利益，而本次會議所通過的憲法修訂案則直接的肯定了，在我國國土資源儲備保護過程當中所秉承的以人為本的立法理念。

1.2 根據(jù)實際保護耕地，進一步提高土地的利用率

在我國土資源儲備過程當中，一個較大的要素是我國國土資源嚴重短缺，而從長遠的看來，當前我國短缺的土地，很難保證我國在未來經(jīng)濟能夠快速的增長，而從一般角度看看，也能夠使得我國的全民經(jīng)濟得以戰(zhàn)略性的發(fā)展，而在我國國土資源當中占據(jù)著最有重要地位的是我國的耕地資源，而又因為如今城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國耕地資源逐漸的被建筑資源占用，又因為如今較為嚴重的水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，我國的耕地資源急劇縮短。同時又根據(jù)之前國土資源部所發(fā)布的信息可以看出，去年我國耕地面積減少了將近4萬畝，而在整個中國又可以有多少個這樣的耕地呢。對于耕地面積計算的原因進行追究，可以看出在地方政府之上，工作人員以多種名義征收土地，將土地售賣給地產(chǎn)商或者是其余的員工造成了大量的儲備土地現(xiàn)象，而這就大大的減少了耕地面積。而從全國情況可以看出，我國的耕地面積大大減少，嚴重的威脅到了未來的可持續(xù)發(fā)展，而又因為我國的人口基數(shù)的同時，人均占地面積較少，不能夠達到世界人均水平的40%，又因為我國發(fā)生了較為嚴重的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象，又因為生態(tài)環(huán)境退耕還林還草現(xiàn)象，我國的耕地面積也急劇的縮短。而這就需要在國土資源儲備保護過程當中，實際保護耕地，并且進一步提高土地利用率的立法理念，進一步的對于耕地建設(shè)進行保護，做好國土資源的儲備，同時還需要各級地方政府采取相應(yīng)的措施，對國土資源的儲備進行全面的規(guī)劃以及管理，同時加大保護以及開發(fā)土地資源的力度，并且建立有關(guān)的法律法規(guī)，對于非法侵占土地的行為進行嚴懲，進一步的保證我國土資源的儲備。

2、國土資源儲備制度進行創(chuàng)新

在我國土資源儲備過程當中，嚴格遵守著人為本的立法理念，根據(jù)憲法對于農(nóng)民的土地進行征收以及征用，而為了更好的對于國土資源儲備的制度進行創(chuàng)新，則需要在秉承以人為本立法理念的同時，在制度的建構(gòu)當中，在公民私有權(quán)以及公共利益二者之間進行權(quán)衡，從而達到一個平衡點，是二者的利益都能夠得到滿足，在土地征收以及征用過程當中，使集體以及農(nóng)民的合法權(quán)利受到保證，特別的保護失去土地農(nóng)民的根本權(quán)利，除此之外，還需要保障農(nóng)民失去土地之后日后的生活保障。在如今，大開發(fā)現(xiàn)象日益普遍，為了使農(nóng)民的社會保障以及救濟現(xiàn)象得到保證，就需要建立起這個完備的有關(guān)制度。而這些需要國家做好后續(xù)的社會保障救濟工作，特別是在農(nóng)民的土地被征用之下，進一步的使得農(nóng)村社會保障得以覆蓋，將社會保障直接的同征地相掛鉤，將失去土地的農(nóng)民直接的納入到社會保障的體系當中。除此之外，還要留出足夠的資金，進入到社會保障當中，同時還要建立一些配套的專項資金，進一步的保證失去土地農(nóng)民的根本權(quán)益。

對我國國土資源儲備的制度進行創(chuàng)新，還需要進一步的保護耕地，在耕地保護過程當中使用新思路，進一步的提高土地利用率，并且還需要做好總體的管理以及規(guī)劃，充分的對耕地進行保護，同時將保護制度全覆蓋，還需要鼓勵各級地方實行土地入股制度，使得失去土地的農(nóng)民還能夠從自己之前所擁有的土地至少獲取一個較為穩(wěn)定并且持久的收益，特別是在一些如果被征收的土地用于修建一些有著收益以及回報的公共設(shè)施當中，通過土地入股的方式還能夠使得被征收土地的農(nóng)民從中獲取收益，從而保證其后續(xù)的生活。除此之外，在我國國土資源儲備資源有了一定限制的條件之下，想要提高土地的利用率并且創(chuàng)造更多的價值，就需要對于我國的土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，因為就如今的國土資源現(xiàn)狀來看，具有較為低的第三產(chǎn)業(yè)的比例，而在土地當中應(yīng)用高新技術(shù)更是寥寥無幾，而較為不合理的土地結(jié)構(gòu)嚴重的制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展，那么想要加快經(jīng)濟的發(fā)展，進一步的消除瓶頸，就需要將高精尖的科學技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)的土地行業(yè)當中，從而培育出新型的經(jīng)濟增長點，使現(xiàn)有的經(jīng)濟增長能夠快速的增殖，從而實現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟增長，促進國土資源儲備保護立法制度創(chuàng)新。