文/高明友、曹篤寶、任芳 濟(jì)南市第二土地儲備中心 山東濟(jì)南 271100

1、我國國土資源儲備的現(xiàn)狀

國土資源儲備已經(jīng)成為了土地科學(xué)專業(yè)所研究的熱點(diǎn)，其不僅僅有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此對于國土資源進(jìn)行管理，直接的同社會的繁榮穩(wěn)定以及人們的正常生活相連接，因此就必須做好國土資源的儲備。但是在我國國土資源現(xiàn)狀來看，我國作為一個人口大國。想要滿足全國上下10多億人口的耕地以及住房需求，則需要我國儲備更多的土地資源，但是又因?yàn)槿丝诒姸嗟脑?，我國的國土資源較為貧乏，特別是用于耕地的資源更為緊缺，隨著如今我國城市化進(jìn)程快速的發(fā)展，城市具有越來越大的規(guī)模，此時就需要更多的建筑用地需求，又因?yàn)槌鞘羞^度向外擴(kuò)張，使得城市中心大量的土地閑置，并不能達(dá)到較高的土地利用效率。除此之外，因?yàn)槌鞘羞^度擴(kuò)張，占用了大量的耕地，這就嚴(yán)重的威脅到我國國土資源的有效利用率，而在第二次調(diào)查結(jié)果來看，可以看出，我國的水土流失面積在逐漸的加劇，而在長江以及黃河中下游部分，因?yàn)樯a(chǎn)環(huán)境逐步的退化，出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的生態(tài)問題，因此就出現(xiàn)了大量的水土流失現(xiàn)象，使土地日益受到侵蝕，而這嚴(yán)重的威脅到了我國國土資源的管理。

2、我國國土資源儲備過程當(dāng)中所面臨的主要問題以及困難之處

在國土資源儲備過程當(dāng)中，人們逐漸的加大耕地的占用面積，這就使得土地不能夠保持動態(tài)的平衡。除此之外，隨著城市化進(jìn)程的時間加快，建筑用地的需求也在不斷的增加，因此國土資源方面存在諸多矛盾。而如今我國要面臨著較為緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及轉(zhuǎn)型問題，又需要節(jié)約用地占地面積。在壓力如此之大的宏觀條件之下，想要進(jìn)一步的做好我國國土資源的儲備工作，就面臨有較大問題，主要問題如下。

2.1 國土儲備資源越來越少，同時有著更高的成本

如今隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各種建筑用地需求也越來越大，同時耕地占有較大的面積，想要使得我國的國土資源保持平衡就有著更大的難度，而如今也需要大量的土地進(jìn)入到建設(shè)工程當(dāng)中，因此我國能夠儲備的國土資源也急劇降低，同時又因?yàn)閲艺鞯夭疬w補(bǔ)償需要投入大量的資金，而根據(jù)我國近10年來的土地收儲狀況，可以看出銷售成本明顯提高，因此儲備中心想要儲備更多的國土資源，就需要投入大量的資金。

2.2 沒有做好國土資源的管理工作

在我國國土資源儲備過程當(dāng)中，因?yàn)楣ぷ魅藛T在知識能力以及意識水平之上，可能會存在更多的問題，從而進(jìn)一步的影響到國土資源儲備的效率，或者說，在國土資源當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)并不重視國土資源的管理，或者說在儲備的過程當(dāng)中沒有嚴(yán)格的根據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度以及流程進(jìn)行審批，甚至可能有某些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，利用國土資源儲備過程當(dāng)中的某些不法手段來牟取暴利，不僅對于國土資源的有效利用造成了不利影響，甚至還嚴(yán)重的擾亂了市場穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序，同時又因?yàn)槲覈鴩临Y源的轉(zhuǎn)讓以及用地具有較為復(fù)雜的批改流程，企業(yè)及個人想要根據(jù)正常的審批流程來進(jìn)行，需要投入大量的時間，而某一些需要緊急的使用土地做項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)或者是私人，在緊急用地的過程當(dāng)中，可能會先將土地投入使用之后再進(jìn)行審批流程，也影響到我國國土資源的儲備。也可能會因?yàn)閲临Y源儲備以及管理過程當(dāng)中，知識人員并不了解有關(guān)的知識，在儲備時出現(xiàn)了使用不恰當(dāng)，進(jìn)而使得國土資源遭到破壞的情況，也可能會在審批用地時，一些企業(yè)或者是單位不根據(jù)有關(guān)的規(guī)范開采土地資源，甚至出現(xiàn)了違法行為，使得我國國土資源的利用率大大降低。

2.3 并沒有建立起一套較為完備的國土資源儲備制度

在如今我國并沒有建立起一套較為完備的國土資源儲備制度，又因?yàn)槿缃裾趯?shí)踐的國土資源儲備制度實(shí)行的時間還較短。因此實(shí)際工作過程時某些問題并沒有在該規(guī)定中明確的指出，也因此不能夠在之后的應(yīng)用的過程當(dāng)中做到嚴(yán)格規(guī)范，甚至還可能與如今的法律規(guī)章有沖突，因此就需要在法律法規(guī)層面進(jìn)行研究，從而完善國土資源儲備制度，并且進(jìn)一步的明確儲備的目的及運(yùn)行方法，使得國土資源儲備工作能夠順利進(jìn)行。

2.4 資金來源出現(xiàn)問題

在國土資源儲備過程當(dāng)中，主要通過收購以及征地進(jìn)行儲備，就需要投入大量的資金，當(dāng)?shù)卣€需要在土地收購過程當(dāng)中支付大量的費(fèi)用。而如今國土資源儲備的過程當(dāng)中，政府并不能注入更多的前期啟動資金，所以想要進(jìn)一步的增強(qiáng)國土資源的儲備，也不能只靠城市當(dāng)中的財(cái)政收入。除此之外。因?yàn)樵谕恋氐膬溥^程中，還需要經(jīng)歷一個比較長的時間，而這就需要占用大量的資金，從而進(jìn)一步的加強(qiáng)了資金成本，因此在國土資源儲備的過程當(dāng)中還需要解決資金來源問題，并且進(jìn)一步的降低資金投入的成本。

3、我國國土資源儲備過程當(dāng)中的相關(guān)對策嚴(yán)格

3.1 建立起較完善的國土資源儲備規(guī)章制度

為了能夠使得我國土資源儲備工作能夠順利完成，就需要建立一起一個健全合理的國土資源儲備制度，從而能夠在實(shí)際操作過程當(dāng)中遇到問題時，能夠有法可依，嚴(yán)格的規(guī)矩相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行操作。比如說在公益用地收購以及管理過程當(dāng)中，就需要進(jìn)一步的對整個操作流程進(jìn)行規(guī)范。除此之外，在有在完備的過程之中的同時，還要確保在實(shí)際操作過程當(dāng)中嚴(yán)格根據(jù)法律進(jìn)行，并且進(jìn)一步的在儲備過程當(dāng)中加大有關(guān)部門的監(jiān)督以及管理的力度，使得國土資源的儲備工作能夠順利實(shí)施。除此之外，還需要根據(jù)法律實(shí)際的實(shí)行彌補(bǔ)法律的漏洞，進(jìn)一步的遏制開發(fā)商的一切不合理的行為，從而防止開發(fā)商不擇手段的囤積國土資源。

3.2 解決資金問題

為了更好的進(jìn)行資源的儲備，需要在國土資源儲備前期由地方財(cái)政進(jìn)行墊付，在土地出讓之后，返還給財(cái)政部門一部分收益，之后通過銀行貸款以及按揭的方式使得貸款保持安全，降低金融機(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險。除此之外，還可以通過向多家銀行貸款的方式增加貸款額的投資，又能夠使得銀行以最低的利率進(jìn)行貸款。從而更好的解決資金問題，而對國土資源進(jìn)行儲備，還能夠進(jìn)一步的強(qiáng)化投資增值以及稀缺性增值這兩種潛能，從而更好地發(fā)揮出聚集社會當(dāng)中閑散資金的能力，進(jìn)一步的做好國土資源的儲備工作。