姜永偉

2018年9月，普京觀摩“東方-2018”俄中蒙聯(lián)合軍演

“新面貌”軍改的成果

普京“新面貌”軍改成果主要體現(xiàn)以下三次軍事行動(dòng)：一是2014年2～3月俄軍閃電收復(fù)克里米亞。二是2014年4月俄軍成功介入烏克蘭東部頓涅茨克州和盧甘斯科州軍事沖突。三是2015年9月俄軍出兵敘利亞反恐戰(zhàn)爭。其中，俄軍在敘利亞反恐戰(zhàn)爭取得的勝利最具代表性和最有說服力。

2015年9月30日，根據(jù)巴沙爾的請(qǐng)求，普京宣布派兵進(jìn)入敘利亞境內(nèi)，打擊敘利亞“伊斯蘭國”等恐怖組織。截至2017年12月，俄軍解放了1024個(gè)居民點(diǎn)，使130萬敘利亞居民重返家園。俄國防部長紹伊古指出：“俄空天軍戰(zhàn)機(jī)出動(dòng)3.4萬架次，其中戰(zhàn)略轟炸機(jī)出動(dòng)66架次。90%的前線航空兵飛行員和80%的遠(yuǎn)程航空兵飛行員，分別出動(dòng)100和120架次。俄海軍水面艦艇和潛艇，向敘利亞恐怖分子目標(biāo)實(shí)施數(shù)百次導(dǎo)彈突擊?！皫炱澞舴颉碧?hào)航母艦載戰(zhàn)機(jī)出動(dòng)420架次。在防空作戰(zhàn)行動(dòng)中，“鎧甲”新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)擊落16架無人機(jī)和攔截53枚導(dǎo)彈。在整個(gè)作戰(zhàn)行動(dòng)中，俄軍消滅60300名恐怖分子（包括800名指揮官），摧毀了8000輛裝甲裝備和700多座武器修理廠和400石油開采和加工廠，以及4100輛油料運(yùn)輸車。此外，俄駐敘利亞沖突各方調(diào)解中心發(fā)揮了巨大作用，在中心調(diào)解下將2 300個(gè)居民點(diǎn)（1050萬居民）撤離了戰(zhàn)區(qū)，1700次向70萬難民發(fā)放了救濟(jì)食品。

在敘利亞反恐戰(zhàn)爭中，俄成功使用了“克拉蘇哈”電子戰(zhàn)系統(tǒng)、“天王星-6”掃雷機(jī)器人系統(tǒng)、“天王星-9”戰(zhàn)斗機(jī)器人系統(tǒng)和“海雕-10”無人偵察機(jī)系統(tǒng)等新型智能和電子戰(zhàn)武器裝備。

“克拉蘇哈”電子戰(zhàn)系統(tǒng)，能夠?qū)γ绹鳨-3空中預(yù)警機(jī)和軍用偵察衛(wèi)星實(shí)施有效的電子壓制，讓北約大吃一驚。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部副司令羅納德·龐蒂烏斯稱“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們的技術(shù)發(fā)展速度要落后于俄羅斯?！泵绹绖?wù)新聞網(wǎng)絡(luò)雜志指出：“美國分析家認(rèn)為俄地面戰(zhàn)斗機(jī)器人系統(tǒng)技術(shù)是世界上獨(dú)一無二的。”此外，“海雕-10”無人偵察機(jī)系統(tǒng)搭載的“索具-3”RB-341V機(jī)載電子戰(zhàn)系統(tǒng)，可以有效對(duì)GSM數(shù)字蜂窩式移動(dòng)通信系統(tǒng)手機(jī)實(shí)施屏蔽。此外，俄國防指揮中心也發(fā)揮了巨大的作用。普京可以在莫斯科國防指揮中心，實(shí)時(shí)了解敘利亞戰(zhàn)場態(tài)勢發(fā)展和指揮俄駐敘利亞軍隊(duì)集群作戰(zhàn)。

“新面貌”軍改的影響

縱觀10年的軍改歷程，普京“新面貌”軍改，無論在深度和廣度上，還是在過程和結(jié)果上，是俄歷史上任何一次軍改都無法比擬的。如果說17世紀(jì)末至18世紀(jì)初彼得大帝軍改成果，對(duì)俄帝國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了100多年影響（1698～1872）的話，那么，“新面貌”軍改成果影響也將無比深遠(yuǎn)。目前，“新面貌”軍改成果已對(duì)俄產(chǎn)生了下列影響。

第一，“新面貌”軍改成果鞏固了普京執(zhí)政地位。2008年10月，“新面貌”軍改剛剛啟動(dòng)，普京就遭到了在野黨和俄軍內(nèi)保守派的攻擊。2009年2月，俄最大的在野黨——共產(chǎn)黨和其它左派力量，在莫斯科凱旋廣場舉行數(shù)千人集會(huì)，反對(duì)軍改。2009年6月，俄原國防部長羅季奧諾夫在接受英國《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出：“誰都不會(huì)支持普京軍改。這股試圖毀滅俄的勢力，是在試圖葬送整個(gè)俄羅斯?！旅婷曹姼牟粌H將削弱俄軍，而且將削弱國家?！?010年1月，俄烏拉爾地區(qū)軍官大會(huì)聯(lián)名致電普京，指責(zé)軍改是叛國行為。大幅度裁減軍隊(duì)員額，將導(dǎo)致俄軍喪失戰(zhàn)斗力和無法抵御外來侵略。此時(shí)，普京民眾支持率下降到了50%。

2013年以來，俄軍無論是在實(shí)施突擊性戰(zhàn)備檢查和大規(guī)模軍事演習(xí)中，還是在2014年2月“閃電”般收復(fù)克里米亞和成功軍事介入烏克蘭東南部頓涅茨克和盧甘斯科軍事沖突中，以及在2015年9月參加敘利亞反恐戰(zhàn)爭中，展現(xiàn)出了煥然一新的戰(zhàn)斗民族精神風(fēng)貌和良好的軍事素養(yǎng)，不僅打消了反軍改勢力的氣焰，而且得到了俄民眾的廣泛支持。普京民眾支持率由2014年的55%攀升到了2015年的85%。在2018年3月俄第七屆總統(tǒng)選舉中，代表統(tǒng)一俄羅斯黨參加總統(tǒng)競選的普京，以76.69%的絕對(duì)優(yōu)勢再次當(dāng)選總統(tǒng)。而在2012年舉行的第六屆總統(tǒng)選舉中，普京僅得到了58.3%選票。

第二，“新面貌”軍改成果，打造了俄軍事強(qiáng)國形象。俄軍在敘利亞反恐戰(zhàn)爭取得的勝利，擴(kuò)大了俄在中東地區(qū)的影Ⅱ向力，甚至讓北約刮目相看。德國軍事專家在《明鏡周刊》撰文說：“俄鞏固國家安全而取得的軍改成果，已經(jīng)在敘利亞戰(zhàn)爭中得到充分的體現(xiàn)。俄戰(zhàn)機(jī)升空對(duì)敘利亞恐怖分子實(shí)施空中打擊和數(shù)千名軍人參加了突擊戰(zhàn)備檢查，讓美國感到了恐慌。俄軍實(shí)力已經(jīng)超過歐盟國家軍事實(shí)力的總和?！泵绹v歐洲陸軍司令霍奇斯指出：俄軍可以依靠防空系統(tǒng)和反艦武器系統(tǒng)，使其在技術(shù)上阻止強(qiáng)大對(duì)手對(duì)俄重要戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施打擊。2018年4月，在世界軍力排名網(wǎng)《全球火力》發(fā)布的“2018年軍事實(shí)力排行榜”中，俄軍排名第二。

第三，“新面貌”軍改成果，擴(kuò)大了俄武器裝備的出口。由于武器裝備的出色表現(xiàn)，俄武器裝備的對(duì)外出口額大幅增長。2017年，在遭受美國等國嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁的條件下，俄與國外客戶簽署正式合同價(jià)值超過16億美元，簽署意向合同價(jià)值達(dá)到500億美元，保住了世界第二大武器出口國地位。

2013年以來，俄國防部和總參謀部，對(duì)航空兵部隊(duì)實(shí)施大規(guī)模戰(zhàn)備突擊檢查

截至2017年12月，俄軍為軍人修建了47.8萬套住房

第四，“新面貌”軍改成果，激發(fā)了俄民眾的愛國熱情。2016年2月，俄最大民間研究組織列瓦達(dá)分析中心公布的民意調(diào)查結(jié)果表明，81%的俄羅斯人相信俄軍能夠保衛(wèi)自己國家，對(duì)軍改充滿信心，而2014年只有48%的俄羅斯人相信俄軍能夠保衛(wèi)自己國家和對(duì)軍改充滿信心;80%的俄羅斯人認(rèn)為俄有能力面對(duì)外來威脅，而2014年56%的俄人相信俄有能力面對(duì)外來威脅;58%的俄羅斯人愿意參軍，而2014年只有48%的俄羅斯人愿意參軍。2018年10月7日，俄軍總參謀部組織動(dòng)員總局局長葉甫根尼·布爾金斯基中將，在接受“莫斯科之聲”電臺(tái)采訪時(shí)說：“由于軍改的成功，當(dāng)今俄年輕人的父母，已經(jīng)改變了不愿讓子女服兵役的態(tài)度。俄國防部民意調(diào)查結(jié)果表明，90%的俄羅斯人相信俄軍并愿意參軍。民眾對(duì)軍改的關(guān)注率提高到了93%?！笨傊?，這與“新面貌”軍改前民眾對(duì)俄軍改革淡漠，缺乏國家憂患意識(shí)，不愿意參軍等形成了鮮明對(duì)比。

俄國防部第一副部長魯斯蘭·察利科夫指出：“俄軍改的成果大大提高了軍人的地位和威望，增加了民族戰(zhàn)斗精神和愛國主義精神?！倍碚螌W(xué)家歷山大·日林認(rèn)為：“俄羅斯人對(duì)俄軍隊(duì)信心的恢復(fù)，主要得益于俄軍改取得的成果?！?h3>“新面貌”軍改的啟示

普京十年軍改，風(fēng)雨兼程、砥礪前行，使俄軍實(shí)現(xiàn)了不可逆轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。其經(jīng)驗(yàn)使人回味無窮，而教訓(xùn)讓人深刻反思。

俄軍現(xiàn)任總參謀長格拉西莫夫提出“格拉西莫夫?qū)W說”

普京“新面貌”軍改的經(jīng)驗(yàn)主要有哪些呢？

第一，以威脅判斷為根基，把握頂層設(shè)計(jì)主線，確立軍改方向。軍改的成功，關(guān)鍵取決于頂層設(shè)計(jì)的好壞，而頂層設(shè)計(jì)的好壞，則完全取決于國家最高層對(duì)國家面臨威脅的準(zhǔn)確判斷和精確定位。2000年3月，普京當(dāng)選總統(tǒng)后，對(duì)俄國家安全面臨的威脅進(jìn)行了重新審視，目標(biāo)直指北約東擴(kuò)。

第二，以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，緊緊盯住信息化戰(zhàn)爭，為軍改釋放沖擊力?！靶旅婷病避姼母锟此剖擒婈?duì)體系的改造，實(shí)際上其背后凸顯了觀念的轉(zhuǎn)變，是一場改革派與保守派之間新舊觀念的激烈碰撞。由于長期受冷戰(zhàn)思維的影響，俄軍政領(lǐng)導(dǎo)人以及軍事專家長期沒有擺脫打世界核大戰(zhàn)和坦克制勝論思想的束縛，冷戰(zhàn)思維傳承的舊觀念在俄軍根深蒂固。

面對(duì)俄軍必須由傳統(tǒng)的大規(guī)模線性作戰(zhàn)樣式向新型信息化作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)變。普京對(duì)俄格戰(zhàn)爭進(jìn)行深刻反思，大膽做出了實(shí)施軍改的決定。

第三，以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，為軍改注入新活力。軍改必須依靠理論創(chuàng)新和軍事技術(shù)的變革，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。

2013年，俄軍總參謀長格拉西莫夫提出“混合戰(zhàn)爭”一詞，引用中國古代軍事家孫子“不戰(zhàn)而屈人之兵”的軍事理論。他認(rèn)為：孫子的軍事理論應(yīng)該成為戰(zhàn)爭的主要模式，而傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭模式應(yīng)該改變。政治目的不能僅靠戰(zhàn)爭解決，還可以靠信息、政治、經(jīng)濟(jì)和人道主義等形式解決。格拉西莫夫的言論引起西方學(xué)者高度重視，將其稱為“格拉西莫夫?qū)W說”。

2014年3月，在收復(fù)克里米亞時(shí)，俄軍將“格拉西莫夫?qū)W說”付諸實(shí)戰(zhàn)。俄軍在沒有動(dòng)用武力的前提下，使用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)和電子戰(zhàn)等非傳統(tǒng)手段閃電般收復(fù)了克里米亞。2015年9月，俄軍又以敘利亞總統(tǒng)巴沙爾請(qǐng)求為借口，迅速在敘利亞展開部署，實(shí)施軍事行動(dòng)。西方學(xué)者稱，俄借助這兩次軍事行動(dòng)，打造了特色鮮明的俄式“混合戰(zhàn)爭”，取得了意想不到的成效。

2002年，俄軍事理論家斯利普琴科，在認(rèn)真總結(jié)兩次伊拉克戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，撰寫了《第六代戰(zhàn)爭——未來武器與軍事藝術(shù)》一書。他首次提出了使用高精度進(jìn)攻和防御武器、信息武器和電子戰(zhàn)武器的第六代戰(zhàn)爭（非接觸戰(zhàn)爭）的新理論。與第四代戰(zhàn)爭（接觸戰(zhàn)爭）不同的是，第六代戰(zhàn)爭將通過非接觸手段，使用強(qiáng)大信息武器和密集高精確武器摧毀對(duì)方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。盡管低估了陸軍在未來戰(zhàn)爭中作用，但“非接觸戰(zhàn)爭”理論得到了俄國內(nèi)外許多軍事專家的認(rèn)同。

第四，以“外人治軍”為抓手，妥善化解各種矛盾，加快軍改進(jìn)程。長期以來，俄軍內(nèi)部積弊已久。普京對(duì)此心知肚明，大膽任命了俄聯(lián)邦稅務(wù)總局局長謝爾久科夫?yàn)閲啦块L。謝爾久科夫大刀闊斧實(shí)施改革，僅用3年時(shí)間就完成了第一階段的軍改任務(wù)，較原計(jì)劃提前了1年。2012年11月6日，因涉嫌卷入出售軍隊(duì)固定資產(chǎn)腐敗案，普京免去了謝爾久科夫的國防部長職務(wù)，任命紹伊古為新任國防部長。但普京和其他俄政府高官都對(duì)謝爾久科夫的能力和改革成果表示贊賞。

新任國防部長紹伊古雖然不是地道的軍人出身，但他在葉利欽、普京和梅德韋杰夫執(zhí)政期間，曾擔(dān)任緊急情況部部長。由于表現(xiàn)出色，他獲得表彰并被授予大將軍銜。紹伊古性格樸實(shí)、謙和、低調(diào)，享有“誠實(shí)莊稼漢”的美譽(yù)。他迅速糾正了謝爾久科夫的某些過激錯(cuò)誤，化解了軍隊(duì)內(nèi)部矛盾，緩解了與軍工企業(yè)的緊張關(guān)系，確保軍改健康有序的進(jìn)行。

俄前任國防部長謝爾久科夫完成了第一階段軍改任務(wù)

第五，以裝備質(zhì)量為核心，建立多重監(jiān)管體制，提升俄軍戰(zhàn)斗力。如果人是提高戰(zhàn)斗力決定因素的話，那么武器裝備就是提高戰(zhàn)斗力的重要因素，其中武器裝備的質(zhì)量成為提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重中之重。對(duì)此，俄正式出臺(tái)了《2011—2020年俄國家武器裝備規(guī)劃》，并為該規(guī)劃斥資19萬億盧布。

根據(jù)規(guī)劃，2020年俄軍將重點(diǎn)研發(fā)和裝備下列武器裝備。一是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略核武器，為戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)，研制先進(jìn)的陸基洲際彈道導(dǎo)彈和?；鶟撋渲揠H彈道導(dǎo)彈。二是研制和裝備新型導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)和“格洛納斯”全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。三是研制和部署新型多用途反導(dǎo)系統(tǒng)，包括動(dòng)能武器系統(tǒng)、電磁武器系統(tǒng)和激光武器系統(tǒng)等。四是研制和裝備高超音速武器系統(tǒng)、先進(jìn)航空系統(tǒng)，包括無人機(jī)系統(tǒng)。五是研制和列裝新型偵察情報(bào)-指揮控制-火力打擊一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。逐步將俄軍現(xiàn)役的樹干式和層級(jí)式作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，向網(wǎng)狀式作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)過渡。六是研制新物理原理的電子戰(zhàn)裝備。此外，規(guī)劃還明確了任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和指標(biāo)，2015年前，俄軍武器裝備現(xiàn)代化總體水平要達(dá)到30%，2020年前要達(dá)到70%。為確保規(guī)劃保質(zhì)保量的完成，俄建立由總統(tǒng)普京領(lǐng)導(dǎo)的頂層監(jiān)管體制，并實(shí)施嚴(yán)格的武器裝備價(jià)格審核制度，以及建立系統(tǒng)化的武器裝備質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。截至2017年12月，俄軍武器裝備現(xiàn)代化總體水平，較2012年增長了三倍，達(dá)到了58.9%。2017年11月7日，紹伊古在俄國防部務(wù)會(huì)上指出：“2020年前，俄軍將實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化總體水平70%的既定目標(biāo)?！?/p>

第六，以提高戰(zhàn)斗力為根本，采取赴敘利亞輪戰(zhàn)方式，全面檢驗(yàn)俄軍改成果。

實(shí)戰(zhàn)是檢驗(yàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的最佳途徑。謝爾久科夫快速結(jié)束第一階段軍改和紹伊古成功實(shí)施大規(guī)模戰(zhàn)備突擊檢查，給普京動(dòng)用軍隊(duì)收復(fù)克里米亞和介入烏克蘭頓涅次科等地區(qū)軍事沖突，以及出兵敘利亞打足了底氣。其中，俄軍在敘利亞反恐戰(zhàn)爭中所采取的方式可圈可點(diǎn)。

一是打造了一批驍勇善戰(zhàn)的高級(jí)將領(lǐng)。自2015年11月至2018年9月，俄中部軍區(qū)參謀長、南部軍區(qū)參謀長、西部軍區(qū)司令、東部軍區(qū)司令（兩任）和總參軍事學(xué)院院長輪流擔(dān)任駐敘利亞聯(lián)合集群司令，獨(dú)自學(xué)控?cái)⒗麃啈?zhàn)場局勢，在極為復(fù)雜和惡劣環(huán)境下指揮陸、海、空遂行聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)，鍛煉了指揮技能、應(yīng)變能力以及抗壓能力，為回國繼續(xù)指揮軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

二是淬煉了軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力。俄中部軍區(qū)、南部軍區(qū)、西部軍區(qū)、東部軍區(qū)和北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，輪流派出陸?？詹筷?duì)赴敘利亞參戰(zhàn)，既鍛煉了協(xié)同作戰(zhàn)能力，又以此指導(dǎo)俄軍日常訓(xùn)練和演習(xí)演練。2018年9月，在俄中蒙三國“東方-2018”聯(lián)合演習(xí)中，俄軍成功將敘利亞反恐戰(zhàn)爭運(yùn)用于演習(xí)中。得益于軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，俄軍對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)行聯(lián)合作戰(zhàn)條令和俄各軍兵種戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)條令進(jìn)行了重新修改。此外，俄軍高等軍事院校也修改了教學(xué)大綱。

三是發(fā)現(xiàn)了軍事指揮奇才。俄東部軍區(qū)司令謝爾蓋·蘇羅維金，自2017年3月?lián)温?lián)合集群司令，在其指揮下，俄軍從恐怖組織手中奪回95%的領(lǐng)土。俄軍事專家指出：“蘇羅維金扭轉(zhuǎn)了敘利亞戰(zhàn)爭進(jìn)程和對(duì)恐怖分子實(shí)施毀滅性打擊。他是自1992年5月俄軍組建以來少有的軍事指揮奇才?！蓖?0月31日，普京任命蘇羅維金擔(dān)任俄空天軍總司令。

四是涌現(xiàn)出了一批英勇將士。如跳傘后不幸落入恐怖分子陣地、拒絕投降并拉響手榴彈英勇犧牲的飛行員費(fèi)里波夫。在俄軍參戰(zhàn)的4.8萬將士中，有1.4萬人榮獲國家榮譽(yù)勛章。

五是檢驗(yàn)了武器裝備實(shí)戰(zhàn)效果。敘利亞反恐戰(zhàn)爭成為俄軍高新武器裝備的試驗(yàn)場，俄軍共有215種武器得到試驗(yàn)，共計(jì)發(fā)現(xiàn)和解決了700個(gè)問題。高新武器裝備的戰(zhàn)場檢驗(yàn)，極大推動(dòng)了俄軍工科研的活力和創(chuàng)新力，研制出了“匕首”新型高超音速空面巡航導(dǎo)彈等一批新型武器裝備。

俄東部軍區(qū)司令蘇羅維金，自2017年3月?lián)温?lián)合集群司令，因戰(zhàn)功卓著被普京任命為空天軍總司令

“新面貌”軍改的教訓(xùn)

一是在師改旅問題上，過于激進(jìn)。軍改初期，按照應(yīng)對(duì)因邊境沖突而引發(fā)局部戰(zhàn)爭，以及要求部隊(duì)3～4小時(shí)內(nèi)抵達(dá)沖突地區(qū)的思路，謝爾久科夫?qū)㈥戃姾涂哲娝袔熑扛臑槁煤秃娇毡?。這種激進(jìn)和一刀切的做法，引發(fā)了俄軍內(nèi)部一場大討論，其核心問題在于：陸軍旅和航空兵基地都是針對(duì)小規(guī)模軍事沖突而設(shè)計(jì)和組建的，師改旅的確提升了部隊(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，但1個(gè)陸軍旅的戰(zhàn)斗力只能持續(xù)3～4個(gè)小時(shí)。如果爆發(fā)較大規(guī)模的軍事沖突，可能無法應(yīng)對(duì)。

紹伊古擔(dān)任國防部長后，通過進(jìn)行大規(guī)模軍事戰(zhàn)備檢查和大規(guī)模軍事演習(xí)發(fā)現(xiàn)，陸軍旅和航空兵基地在遭遇較大規(guī)模的軍事沖突時(shí)的確存在許多缺陷。于是，在陸軍恢復(fù)了部分陸軍師，在空軍全部恢復(fù)了航空兵師、團(tuán)。

二是在職業(yè)化軍隊(duì)建設(shè)問題上出現(xiàn)反復(fù)。從2008年10月宣布“新面貌”軍改之日起，俄決定將用合同兵制取代義務(wù)兵制，打造一支嶄新的職業(yè)化軍隊(duì)。2010年，基于軍費(fèi)短缺的原因，俄宣布暫緩實(shí)施職業(yè)化軍隊(duì)計(jì)劃，繼續(xù)采用合同兵與義務(wù)兵相結(jié)合的混合兵役制度，同時(shí)將合同兵數(shù)量由15萬人裁減到8.7萬人，并減少對(duì)推行合同兵役制計(jì)劃的撥款。2011年，又突然宣布將合同兵數(shù)量猛增到42.5萬人。

三是在軍官員額定編問題上欠缺考慮。俄先是將軍官編制數(shù)量由35.5萬裁減到15萬。隨后又以組建空天防御部隊(duì)等為由，決定在15萬軍官基礎(chǔ)上增加7萬軍官的編制。此外，由于裁減后軍官編制數(shù)量過剩，高等軍事院校被迫于2010年停止一年招募新學(xué)員。同時(shí)，軍校2010年畢業(yè)生無法在軍隊(duì)內(nèi)部安置，只好被分配到其它強(qiáng)力部門或被安排轉(zhuǎn)業(yè)。

俄空天軍部署在敘利亞赫明梅空軍基地的裝備

四是在高等軍事院校改革問題上經(jīng)常反復(fù)。俄先是將軍事院校由65所合并為10所綜合性軍事院校，后又恢復(fù)6所計(jì)劃裁減的院校。由于大規(guī)模裁減，高等軍事軍事院校師資隊(duì)伍遭受重創(chuàng)，給俄軍后備人才培養(yǎng)造成無法彌補(bǔ)的損失。

五是武器裝備規(guī)劃缺乏論證，致使規(guī)劃落實(shí)矛盾重重。武器裝備規(guī)劃的成敗，很大程度上取決于對(duì)武器裝備研發(fā)和預(yù)算的前瞻性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。由于缺乏嚴(yán)格論證，在落實(shí)過程中矛盾不斷。

首先是落后的研發(fā)水平和生產(chǎn)工藝，與武器裝備質(zhì)量需求的矛盾。規(guī)劃明確列出2020前研發(fā)和裝備六大武器系統(tǒng)任務(wù)，從落實(shí)情況看，由于俄軍工企業(yè)研發(fā)水平和生產(chǎn)工藝停留在20世紀(jì)七八十年代水平，規(guī)劃規(guī)定的武器裝備戰(zhàn)術(shù)性能指標(biāo)，無法滿足俄軍作戰(zhàn)需求，其中最具代表性的就是無人攻擊機(jī)系統(tǒng)。

其次是盧布貶值和武器裝備價(jià)格上漲，與武器裝備訂貨需求的矛盾。2014年以來，由于遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁和石油價(jià)格暴跌，盧布貶值近50%，19.6萬億盧布的武器裝備采購費(fèi)瞬間縮水了一半，加之每年武器裝備材料費(fèi)、電費(fèi)和人工費(fèi)等費(fèi)用上漲，導(dǎo)致武器裝備價(jià)格居高不下，讓捉襟見肘的俄軍不堪重負(fù)，最終導(dǎo)致武器裝備的訂貨銳減。蘇-35S戰(zhàn)機(jī)由120架減少到98架，卡-52和米-28武裝直升機(jī)由350架減少到90架，“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇由8艘減少到4艘，“亞森”級(jí)攻擊核潛艇由8艘減少到6艘，常規(guī)潛艇由8艘減少到6艘。陸軍武器裝備的訂貨數(shù)量也有所減少。看來，俄軍前期規(guī)劃沒有完成的訂貨指標(biāo)，只能順延到《2018—2020年俄武器裝備發(fā)展規(guī)劃》。

最后，基層專業(yè)技術(shù)骨干的匱乏，與新型武器裝備使用和管理的矛盾。由于“新面貌”軍改初期大量裁減技術(shù)軍官和取消準(zhǔn)尉，俄軍部隊(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍青黃不接?；鶎訉I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的匱乏，導(dǎo)致新兵接收和掌握新型武器裝備的使用和管理受到影響。有些新列裝的武器裝備如同展品一樣暫時(shí)擱置在營區(qū)，無人問津。

此外，軍事訓(xùn)練缺乏周密規(guī)劃，阻礙部隊(duì)作戰(zhàn)能力的提高。軍人工資福利改善遲緩，影響軍人安心服役和青年參軍的積極性。雖然普京允諾改善，但在財(cái)政困難的情況下，進(jìn)展如何需要觀察。

在敘利亞反恐戰(zhàn)爭中，俄空天軍暴露的問題也非常突出：

一是航空武器裝備依然落后。俄空天軍總司令部代表曾多次向媒體公開抱怨，俄沒有與美國JDAM聯(lián)合直接攻擊彈藥相似的高精度武器。很多作戰(zhàn)飛機(jī)、直升機(jī)仍使用非制導(dǎo)炸彈。

二是空中加油機(jī)嚴(yán)重短缺。由于受到空中加油機(jī)短缺的限制，圖-22M3改進(jìn)型轟炸機(jī)裝彈量大幅減少。圖-22M3每次作戰(zhàn)出動(dòng)，僅攜帶12枚250千克的航空炸彈，只扮演了戰(zhàn)術(shù)航空兵的角色?？梢栽O(shè)想，如果每架圖-22M3攜帶12枚500千克的衛(wèi)星制導(dǎo)炸彈的話，那將對(duì)敘利亞恐怖分子重要目標(biāo)構(gòu)成致命威脅。俄空天軍在敘利亞使用空中加油機(jī)極為有限，其主要任務(wù)是保障圖-160和圖-95戰(zhàn)略轟炸機(jī)空中加油。自2015年秋天俄空天軍空軍殲擊機(jī)、前線轟炸機(jī)和強(qiáng)擊機(jī)從俄本土轉(zhuǎn)場敘利亞，以及2016年春天從敘利亞返回俄本土，全部依靠懸掛副油箱完成轉(zhuǎn)場飛行，從來沒有得到空中加油機(jī)的幫助。

俄空天軍總司令部代表承認(rèn)，俄軍空中加油機(jī)不僅要擔(dān)負(fù)空中運(yùn)輸航空燃油的任務(wù)，而且應(yīng)該長時(shí)間滯留空中，以便為隨時(shí)為作戰(zhàn)飛機(jī)實(shí)施空中加油。目前，俄軍正在沃羅涅日飛機(jī)廠實(shí)施伊爾-96-400新型空中加油機(jī)改進(jìn)計(jì)劃，以提升空中加油機(jī)的作戰(zhàn)的作戰(zhàn)效率。此外，俄空天軍空中加油機(jī)的作戰(zhàn)使用也受到編制體制不盡合理的困擾：目前，空中加油機(jī)歸屬俄空天軍空軍遠(yuǎn)程航空兵司令部指揮，主要用于保證遠(yuǎn)程航空兵作戰(zhàn)飛機(jī)的空中加油。前線轟炸機(jī)、殲擊機(jī)和強(qiáng)擊機(jī)歸屬戰(zhàn)區(qū)空軍集團(tuán)軍指揮?？罩屑佑蜋C(jī)通常按照“剩余的原則”給前線轟炸機(jī)、殲擊機(jī)和強(qiáng)擊機(jī)實(shí)施空中加油。

三是無人攻擊機(jī)系統(tǒng)沒有投入實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。敘利亞實(shí)戰(zhàn)證明，俄空天軍特種航空旅作戰(zhàn)飛機(jī)可以輕而易舉摧毀敘利亞恐怖分子的固定目標(biāo)，但要摧毀小型移動(dòng)目標(biāo)（全副武裝的小型皮卡車和小股恐怖分子）卻很難，有時(shí)飛行員要冒生命危險(xiǎn)降低飛行高度，因此戰(zhàn)機(jī)很容易被恐怖分子輕武器和便攜式防空導(dǎo)彈系統(tǒng)擊中。

現(xiàn)代防空戰(zhàn)爭實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)證明，打擊恐怖分子的最有效的武器應(yīng)該是攜帶導(dǎo)彈和制導(dǎo)炸彈的無人攻擊機(jī)系統(tǒng)。而俄研發(fā)的無人攻擊機(jī)系統(tǒng)還在敘利亞戰(zhàn)場上進(jìn)行試驗(yàn)。應(yīng)該承認(rèn)，這是俄空天軍空軍最為急需解決的問題。

在敘利亞反恐戰(zhàn)爭中，俄成功使用了“天王星-9”戰(zhàn)斗機(jī)器人系統(tǒng)

四是高精度武器儲(chǔ)備不足。在敘利亞空戰(zhàn)行動(dòng)中，俄空天軍特種航空旅遭遇了20世紀(jì)90年代初美國在伊拉克戰(zhàn)爭中遇到的相同問題——高精度武器價(jià)格昂貴。1枚KAB-500S衛(wèi)星制導(dǎo)炸彈的造價(jià)相當(dāng)于1輛高級(jí)轎車。由于高精度制導(dǎo)彈藥儲(chǔ)備不足，俄空天軍特種任務(wù)旅在遂行空戰(zhàn)任務(wù)時(shí)都要精打細(xì)算，力爭每枚高精度制導(dǎo)彈藥都用到刀刃上。迫于彈藥基數(shù)少，蘇34每次最多只能掛載兩枚KAB-500S制導(dǎo)炸彈遂行任務(wù)，大大降低了作戰(zhàn)效率。

與美國空軍和北約空軍相比，俄空天軍使用的高精度武器要少得多。美國空軍和北約空軍在敘利亞使用的高精度武器約占80%。

“新面貌”軍改的展望

2000年3月28日，普京在首次當(dāng)選俄總統(tǒng)時(shí)曾誓言：“給我20年，還您一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯。”

盡管俄軍已轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢軌驊?yīng)對(duì)各種威脅的常備軍隊(duì)，但俄軍總體作戰(zhàn)實(shí)力無法與美軍媲美。2018年3月23日，俄導(dǎo)彈與炮兵科學(xué)院副院長、軍事學(xué)博士康斯坦丁·西夫科夫告誡說：“美國軍事實(shí)力超過了俄羅斯數(shù)倍。因此，俄不能被軍改取得的一點(diǎn)成果沖昏了頭腦，必須保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警惕，以繼續(xù)追趕美軍。”

隨著2020年12月31日，“新面貌”軍改即將落下帷幕，普京再次規(guī)劃出了2020—2030年和2030—2050年俄軍中長期發(fā)展藍(lán)圖。（全文完）

[編輯/行健]