《中國(guó)農(nóng)資》評(píng)論員崔海濤

當(dāng)前，在我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情下，小農(nóng)戶(hù)能否進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道成為決定我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵所在。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求：“促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶(hù)共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

事實(shí)上，無(wú)論是政府部門(mén)還是農(nóng)資企業(yè)都在孜孜不倦地推動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變，但是結(jié)果卻不理想。有業(yè)內(nèi)人士表示，要想促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，就必須提供足夠的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)做支撐，包括新型農(nóng)資產(chǎn)品的應(yīng)用、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施的投入等。但這種針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的服務(wù)更像是“老虎吃天”，很難落實(shí)。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)小農(nóng)戶(hù)太過(guò)分散，服務(wù)成本巨大。

據(jù)我國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)戶(hù)有2.3億戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)有2.1億戶(hù)。小農(nóng)戶(hù)數(shù)量之大，經(jīng)營(yíng)之分散都使得小農(nóng)戶(hù)在走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上困難重重。

近年來(lái)，提高小農(nóng)戶(hù)的組織化程度成為解決小農(nóng)戶(hù)過(guò)于分散與農(nóng)業(yè)服務(wù)難度大這組矛盾的一把鑰匙。其中，組建各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社則被認(rèn)為是提高小農(nóng)戶(hù)組織化程度的有效方式之一。

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布十年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成效非常顯著。目前，我國(guó)在工商部門(mén)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)210萬(wàn)家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組織農(nóng)民闖市場(chǎng)、解決農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)困難以及為農(nóng)民服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是我們也需要看到，一部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理運(yùn)行不規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不緊密，特別是有些合作社掛著合作社的牌子，但有其名無(wú)其實(shí)。“空殼社”“僵尸合作社”的出現(xiàn)給合作社整體形象帶來(lái)了不利影響。

為了規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，11部委于近日印發(fā)了《開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》的通知，針對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線(xiàn)索、從事非法金融活動(dòng)等六類(lèi)合作社進(jìn)行清理整頓。

“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”，這六類(lèi)合作社不僅不能成為銜接小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁，反而淪為某些人非法獲利的工具。“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作是順應(yīng)民心的舉措，獲得各界的支持。但是我們?cè)跒榇撕炔实耐瑫r(shí)，也應(yīng)該去深入思索該如何規(guī)避“空殼社”的出現(xiàn)，如何讓合作社真正成為引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的載體。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)都是未來(lái)重點(diǎn)培育的新型農(nóng)業(yè)主體。這些新型農(nóng)業(yè)主體要解決的是一家一戶(hù)解決不了的問(wèn)題，比如對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，這就要求其必須具備一定的能力和實(shí)力。但是，這些新型農(nóng)業(yè)主體在初始階段可能會(huì)比較弱小，很難承擔(dān)起引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，也很難承受市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的沖擊。這些新型農(nóng)業(yè)主體很可能在還未來(lái)得及成長(zhǎng)就已“夭折”。因此，對(duì)這些新型農(nóng)業(yè)主體，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)不僅要扶上馬，還要送一程，不僅要監(jiān)管到位，還要幫助其逐步成長(zhǎng)為有實(shí)力為農(nóng)服務(wù)的主體。

同時(shí)，一些農(nóng)資龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)社社有企業(yè)也在組建合作社，積極承擔(dān)起引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。這些企業(yè)可根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不僅構(gòu)建了農(nóng)資銷(xiāo)售渠道，還可以幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)，不斷增強(qiáng)合作社的綜合實(shí)力，使得企業(yè)與農(nóng)戶(hù)真正結(jié)成了利益共同體。相信，在各級(jí)政府部門(mén)、農(nóng)資企業(yè)等主體的引領(lǐng)下，合作社的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好，其服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的能力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。