雷勵(lì)華，張子石，金義富

(1.嶺南師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，廣東 湛江 524048；2.嶺南師范學(xué)院 教育技術(shù)研究所，廣東 湛江 524048；3.廣東高等學(xué)校數(shù)字化學(xué)習(xí)工程技術(shù)開發(fā)中心，廣東 湛江 524037)

一、引言

城鄉(xiāng)教育非均衡化發(fā)展一直以來都是困擾我國教育改革與發(fā)展的重大問題。信息技術(shù)能夠突破時(shí)空對教育的限制，使得優(yōu)質(zhì)教育資源能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間共享[1]。應(yīng)用信息化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展由此成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。在國家層面上，系列試點(diǎn)工程在全國范圍內(nèi)相繼啟動。例如，2003年實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”項(xiàng)目，試圖通過使用衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)、教學(xué)光盤播放點(diǎn)以及計(jì)算機(jī)教室等手段把城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校共享；2012年實(shí)施的“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，提出要通過IP衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源傳輸?shù)饺珖?.36萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)；近年來實(shí)施的“三通兩平臺”建設(shè)，將“優(yōu)質(zhì)資源班班通”作為重要方面，提出要通過專遞課堂、名師課堂與名校網(wǎng)絡(luò)課堂等方式推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。在區(qū)域?qū)用嫔?，各地教育管理部門聯(lián)合高校積極探索應(yīng)用實(shí)踐，總結(jié)出了很多非常有借鑒意義的模式。例如，劉榮等人以江蘇揚(yáng)州的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹了城鄉(xiāng)教育信息化均衡發(fā)展的“揚(yáng)州模式”[2]。王繼新等人以“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)點(diǎn)為抓手，提出“三式”破“三難”的恩施模式[3]。劉忠民等人詳細(xì)闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”精準(zhǔn)扶貧模式[4]。與此同時(shí)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界分別從作用機(jī)理分析、實(shí)施策略探索以及實(shí)踐案例總結(jié)等方面對該領(lǐng)域展開深入研究與探索[5]。

從總體情況來看，上述有關(guān)應(yīng)用教育信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的研究與實(shí)踐，極大地改善了我國城鄉(xiāng)教育非均衡化發(fā)展現(xiàn)狀。已有研究表明，近幾年來我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展成效顯著，具體表現(xiàn)為：教育保障機(jī)制不斷健全、教育投入機(jī)制不斷完善、學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善、均衡配備師資逐步實(shí)現(xiàn)[6]。但是我們必須看到，城鄉(xiāng)教育不均衡依然是困擾我國教育改革與發(fā)展的難題[7]，特別是在我國社會主義建設(shè)進(jìn)入到新時(shí)代以來，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)移，我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展也出現(xiàn)新的特點(diǎn)，面臨新的需求。

當(dāng)前我國教育信息化建設(shè)已經(jīng)從1.0時(shí)代邁向2.0時(shí)代。教育部于2018年發(fā)布的《教育信息化2.0行動計(jì)劃》將“網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅(jiān)行動”作為2.0時(shí)代我國教育信息化建設(shè)的八大行動計(jì)劃之一，并指出要“大力支持以‘三區(qū)三州’為重點(diǎn)的深度貧困地區(qū)教育信息化發(fā)展，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，有效提升教育質(zhì)量”[8]。教育信息化2.0概念的提出，不僅是對前期教育信息化建設(shè)成果的總結(jié)，更是對新時(shí)代教育信息化發(fā)展要求的回應(yīng)，在發(fā)展理念、建設(shè)方式、應(yīng)用模式等方面都是新的躍升[9]。而行動計(jì)劃作為教育信息化2.0時(shí)代的先導(dǎo)性文件，對于教育信息化支持下的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展實(shí)踐有著重要指導(dǎo)意義。在教育信息化2.0時(shí)代，如何結(jié)合城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展新需求、教育信息化發(fā)展特征與《教育信息化2.0行動計(jì)劃》的總體安排，深度推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)值得探討的議題。

二、教育信息化1.0時(shí)代城鄉(xiāng)教育“內(nèi)卷化”均衡發(fā)展困境反思

(一)“內(nèi)卷化”與城鄉(xiāng)教育“內(nèi)卷化”均衡發(fā)展困境

盡管信息技術(shù)對于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的價(jià)值日益得到認(rèn)可，各級教育部門也在不斷加大投入力度，但農(nóng)村學(xué)校還依然面臨著師生流失不斷加劇、辦學(xué)規(guī)模持續(xù)縮小等問題。城鄉(xiāng)教育失衡狀況改進(jìn)在我國還沒有取得突破性進(jìn)展。作為一種學(xué)術(shù)上的用語，內(nèi)卷化(involution)概念最早是由美國人類學(xué)家格爾茨(Clifford Geertz)在《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》一書中提出的。格爾茨借助“內(nèi)卷化”概念來刻畫印度尼西亞爪哇島水稻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的“由于農(nóng)業(yè)無法向外延擴(kuò)展，致使勞動力不斷填充到有限的水稻生產(chǎn)”的過程，并提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”概念，用來描述事物由于內(nèi)部細(xì)節(jié)過于精細(xì)化而體現(xiàn)出來的“停滯不前、原地不動或未曾發(fā)展”的剛性形態(tài)。在當(dāng)前，“內(nèi)卷化”概念所要表達(dá)的含義在于：因?yàn)槿肆?、物力與財(cái)力等外在力量的嚴(yán)重不足或者缺失，從而導(dǎo)致事物外部擴(kuò)張條件受到限制，或者因?yàn)橥庠谥С至α刻^強(qiáng)大而使其向事物內(nèi)部進(jìn)行割據(jù)和滲透，事物在發(fā)展過程當(dāng)中形成了一種相對穩(wěn)固與嚴(yán)格的約束機(jī)制和內(nèi)部發(fā)展模式，從而導(dǎo)致事物內(nèi)部不斷精細(xì)化和復(fù)雜化，并產(chǎn)生自我路徑的鎖定與依賴，最終形成“有增長無發(fā)展”的發(fā)展形態(tài)[10]。在社會學(xué)領(lǐng)域，內(nèi)卷化概念通常被用作一種解釋性框架來形容事物發(fā)展中出現(xiàn)的“有增長無發(fā)展”態(tài)勢，具體表現(xiàn)為事物在發(fā)展到某種形態(tài)后，出現(xiàn)停滯不前、無法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步或無法轉(zhuǎn)化到另一種更高級模式。從內(nèi)卷化的視角來看，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展實(shí)踐也面臨著“有增長無發(fā)展”的內(nèi)卷化困境，即農(nóng)村教育投入持續(xù)增長，但農(nóng)村學(xué)校卻沒有獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

(二)我國城鄉(xiāng)教育“內(nèi)卷化”均衡發(fā)展困境具體表現(xiàn)

1.農(nóng)村教育投入力度持續(xù)加大

城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距懸殊是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的集中體現(xiàn)。因此，我國各級教育管理部門都把改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件作為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，并為此投入了大量的人力、財(cái)力與物力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鄉(xiāng)教育從2014至2017年期間在教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異持續(xù)減小。在教育經(jīng)費(fèi)方面，從2014到2017年，農(nóng)村小學(xué)與初中的生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)與生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)都獲得不同程度增長。其中，農(nóng)村小學(xué)生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增幅依次為15.84%、7.80%、5.065%，2017年達(dá)到9768.57元，生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增幅依次為6.81%、6.99%、3.90%，2017年達(dá)到2495.84元。農(nóng)村初中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增幅依次為16.86%、9.94%、7.77%，2017年達(dá)到13447.08元，生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增幅依次為6.12%、5.28%、4.59%，2017年達(dá)到3406.72元[11]。在師資隊(duì)伍方面，2014年全國農(nóng)村小學(xué)教師人均培訓(xùn)3.5次，全國農(nóng)村初中教師人均年培訓(xùn)3.6次[12]。近年來農(nóng)村學(xué)校高一級學(xué)歷與職稱教師的比例持續(xù)提升，而且提升的幅度均高于城市學(xué)校[13]。2017年，農(nóng)村小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例為93.8%，城鄉(xiāng)差距比上年縮小1.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村初中本科及以上學(xué)歷教師比例為81.1%，城鄉(xiāng)差距比上年縮小1.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村小學(xué)中級及以上職稱的教師比例為49.6%，城鄉(xiāng)差距從上年的2.5的百分點(diǎn)縮小到1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村初中中級及以上職稱教師比例為59.7%，城鄉(xiāng)差距從上年的5.2個(gè)百分點(diǎn)縮小到4.2個(gè)百分點(diǎn)。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國小學(xué)每百名學(xué)生擁有教學(xué)用電腦數(shù)量從2016年9.5臺提高到2017年10.5臺，初中由上年的13.9臺提高到14.8臺。義務(wù)教育學(xué)校連網(wǎng)的比例持續(xù)增多，農(nóng)村學(xué)校成績突出。2017年，全國共有96.3%小學(xué)接入到互聯(lián)網(wǎng)，其中城市小學(xué)占98.1%，農(nóng)村小學(xué)占95.5%，城鄉(xiāng)小學(xué)差距較往年變小。全國共有98.6%的初中接入互聯(lián)網(wǎng)，其中城市的初中占98.3%，農(nóng)村的初中占98.7%，農(nóng)村初中與城市初中之間的差距已經(jīng)不是很明顯[14]。

2.農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益縮小

經(jīng)過近幾年來各級教育管理部門的大力投入，我國農(nóng)村學(xué)校落后的辦學(xué)條件整體上得到極大改善，農(nóng)村教育事業(yè)迎來了歷史上最好的發(fā)展局面，但我們也不能回避農(nóng)村教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。其中最受關(guān)注的是，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善并沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)村學(xué)齡人口不斷向城鎮(zhèn)學(xué)校聚集的趨勢。這導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校因生源流失而學(xué)生規(guī)模逐年減少、辦學(xué)規(guī)模萎縮，甚至被迫關(guān)閉，而城鎮(zhèn)學(xué)校卻存在“大班大?！爆F(xiàn)象。鄔志輝教授團(tuán)隊(duì)近幾年來對中國農(nóng)村教育發(fā)展調(diào)研所得的數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這一問題①數(shù)據(jù)資料來源于鄔志輝教授團(tuán)隊(duì)2014-2019年發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告》。。從2009年到2014年，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率從51.04%大幅提升到72.55%，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷率從2009年的30.95%增長到2014年的38.42%；2015年我國義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。其中，小學(xué)階段城鎮(zhèn)化率為70%，初中階段則為83.71%。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量在這一年約為1367.1萬，比2011年增加了8.42%；2016年，義務(wù)教育學(xué)齡人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集中，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率的增速明顯放緩，僅比2015增長1.21個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了75.01%，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量在這一年內(nèi)持續(xù)減少，而城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量在這一年內(nèi)則緩慢增加；2017年，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率比2016年多1.47個(gè)百分點(diǎn)，占比為76.48%。城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)在這一年內(nèi)持續(xù)增加，而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校生在這一年內(nèi)則持續(xù)減少。其中，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校比2016年增加272.83萬人，增幅為5.74%。鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校比2016年增加160.56萬人，增幅為2.71%。而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校比2016年減少140萬人，減幅為3.93%。城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量在這一年內(nèi)也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。其中，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校比2016年增加1092所，增幅為2.72%。鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校比2016年增加362所，增幅為0.46%。而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校比2016年減少3.70%，減少7741所。

(三)我國城鄉(xiāng)教育“內(nèi)卷化”均衡發(fā)展困境致因分析

導(dǎo)致我國農(nóng)村教育學(xué)齡人口持續(xù)流失、辦學(xué)規(guī)模不斷縮小的原因是多方面的。例如，農(nóng)村還相對落后的辦學(xué)條件、我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及近幾年來實(shí)施的“撤點(diǎn)并?！惫こ痰鹊?。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代社會主要矛盾在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)是：人民日益增長的對高質(zhì)量教育的需求和當(dāng)前我國教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。從這個(gè)視角看，農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈訴求與當(dāng)前農(nóng)村教育質(zhì)量落后局面的差距，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育“內(nèi)卷化”均衡發(fā)展困境的根本原因。

1.人們對教育的追求已由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”重大轉(zhuǎn)變

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是一個(gè)逐漸深入的變化過程。依據(jù)均衡發(fā)展程度的不同，我們可以把它分為兩個(gè)階段，分別是以“教育機(jī)會均等與教育資源均衡配置”為核心目標(biāo)的基本均衡階段，以及以“教育質(zhì)量均衡與教育成就均衡”為核心目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段[15]。改革開放以來的一段時(shí)期內(nèi)，我國社會發(fā)展水平不高，農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源配置極其不均。在這種社會條件下，農(nóng)村學(xué)齡兒童就學(xué)難，入學(xué)率低。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會均等與教育資源均衡配置，滿足城鄉(xiāng)適齡兒童“有學(xué)上”成為教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各級教育管理部門非常重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題，持續(xù)加大對農(nóng)村教育發(fā)展的支持力度，在全社會范圍推廣普及九年義務(wù)教育。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育體系結(jié)構(gòu)已經(jīng)相對健全，人們接受教育的權(quán)利也有了最基本保障，基礎(chǔ)教育的普及率與鞏固率指標(biāo)在多數(shù)地區(qū)基本得到實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，“有學(xué)上”的問題在我國已經(jīng)基本得到解決。但是從另一方面來看，社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不斷提高了人們的生活水平與受教育程度，人們對教育的要求不再僅僅是“有學(xué)上”的層次，而是更高層次要求的“上好學(xué)”。鄔志輝教授的調(diào)研顯示，有將近八成的農(nóng)村學(xué)生家長認(rèn)為，如果農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量像城市學(xué)校那樣優(yōu)質(zhì)，他們將會考慮讓子女留在農(nóng)村學(xué)校上學(xué)。由此可見，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入到“后普九時(shí)代”，人們對教育的需求已經(jīng)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史性轉(zhuǎn)變。因此，在基本實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均衡與教育資源均衡配置后，我們必須要把教育質(zhì)量均衡作為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的價(jià)值追求，以迎合人民群眾持續(xù)高漲的對高質(zhì)量教育的新追求。

2.教育質(zhì)量的提升與教育資源的增加不完全呈現(xiàn)線性關(guān)系

教育改革與發(fā)展總是要以一定的教育資源作為支撐。我們不能否定城鄉(xiāng)學(xué)校間均衡配置教育資源，對于城鄉(xiāng)教育均衡實(shí)現(xiàn)的價(jià)值與意義?？梢哉J(rèn)為，如果農(nóng)村學(xué)校沒有足夠的教育資源作為保障，那么就不可能有城鄉(xiāng)教育均衡，所謂的“提高農(nóng)村教育質(zhì)量”更是不可能的事。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教育投入力度、改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的必然要求。但是對于“教育資源”與“教育質(zhì)量”之間的關(guān)系，我們必須要理性、辯證地看待。通常認(rèn)為，教育資源的增加是提高教育質(zhì)量的必要條件，但不是充分條件[16]。也就是說，教育資源的增加可以帶來教育質(zhì)量的提升，但是教育質(zhì)量的提升不一定是教育資源增加的結(jié)果，我們不能簡單地把教育資源的增加與教育質(zhì)量的提升看成是無限的正向比例關(guān)系。在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展初期，城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源分配不均，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件極其薄弱。在這種條件下，教育資源的豐富程度成為教育質(zhì)量能否提高的決定性因素，我們通過加大農(nóng)村教育的投入力度，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，就能取得顯著效果。近些年來我們在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展探索實(shí)踐中所取得的成效就證明了這一點(diǎn)。但是，這種以資源均衡配置為目標(biāo)的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方式是一種外延均衡。當(dāng)教育資源的均衡程度達(dá)到一定程度以后，教育資源在提升教育質(zhì)量上的作用與地位將會發(fā)生變化，即由原先的“決定性因素”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾獥l件”。這個(gè)時(shí)候，教育資源投入不斷加大，未必能夠?qū)嵸|(zhì)性地改變農(nóng)村教育質(zhì)量。在農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到某種程度后，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，由外在的教育資源補(bǔ)充轉(zhuǎn)向內(nèi)在的教育質(zhì)量提升，及時(shí)回應(yīng)新時(shí)代人民對優(yōu)質(zhì)教育的全新追求。

三、教育均衡2.0：教育信息化2.0時(shí)代城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展新樣態(tài)

(一)教育信息化2.0及其對城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)的意義

依據(jù)路徑特征不同，我們可以把我國教育信息化分成1.0和2.0兩個(gè)階段。1.0階段的教育信息化側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用探索，時(shí)間跨度為改革開放以來至黨的十九大召開。2.0階段的教育信息化側(cè)重于將信息技術(shù)與教育深度融合，推動教育系統(tǒng)性變革，是今后一段時(shí)間我國教育信息化發(fā)展的新使命。從本質(zhì)上來看，教育信息化2.0是教育信息化1.0的內(nèi)涵擴(kuò)展與轉(zhuǎn)段升級。相對于1.0階段來說，2.0階段的教育信息化將更加秉持智能引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動、深度融合與教育治理等理念[17]。教育信息化2.0的這些特征對于當(dāng)前城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的縱深推進(jìn)具有十分重要意義，具體包括以下兩個(gè)方面：

1.為農(nóng)村教育的科學(xué)治理提供技術(shù)手段

建立完善的教育治理體系，形成良好的教育治理能力，全面實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，是教育信息化2.0時(shí)代我們在教育管理上的價(jià)值追求[18]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須在教育中深度融合以大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能技術(shù)在教育中的深入應(yīng)用，由此也成為了教育信息化2.0時(shí)代的核心任務(wù)。農(nóng)村教育治理是教育改革與發(fā)展的重大問題。要推動農(nóng)村教育跨越式發(fā)展，必須要改變傳統(tǒng)的農(nóng)村教育治理理念。在教育信息化2.0時(shí)代，我們可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能技術(shù)在教育治理方面的優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育治理科學(xué)化，提升農(nóng)村教育治理水平。具體來講就是要實(shí)時(shí)收集農(nóng)村教育發(fā)展過程中的動態(tài)數(shù)據(jù)，并使用相關(guān)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，挖掘隱藏于數(shù)據(jù)背后的農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀、需求與趨勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育管理從經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理、從粗放管理走向精細(xì)管理；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育決策機(jī)制由現(xiàn)有的主觀式、經(jīng)驗(yàn)式或命令式?jīng)Q策向以大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)為支撐的理性決策轉(zhuǎn)變。

2.為農(nóng)村教育的系統(tǒng)變革提供內(nèi)生變量

促進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)性變革，是近年來我國教育信息化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。但是在教育信息化1.0時(shí)代，由于教育變革的條件還不具備，信息技術(shù)被看成是促進(jìn)教育發(fā)展的輔助性工具，主要立足于“促進(jìn)”或“推動”教育發(fā)展與變革。在這種情況下，信息技術(shù)還只是推動教育變革的外生變量，信息技術(shù)對于教育變革的作用還沒有真正體現(xiàn)出來。進(jìn)入2.0階段以后，隨著信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的逐步深入，信息技術(shù)成為變革教育系統(tǒng)的內(nèi)生性變量，信息技術(shù)開始引領(lǐng)教育教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，“創(chuàng)新”“變革”成為這一階段教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵特征。對于農(nóng)村教育而言，隨著2.0時(shí)代的教育信息化與教育教學(xué)的不斷融合，信息技術(shù)勢必會成為變革農(nóng)村教育系統(tǒng)的內(nèi)生性變量，對農(nóng)村教育系統(tǒng)中的各個(gè)核心要素產(chǎn)生深刻的影響，進(jìn)而有效提升農(nóng)村教育系統(tǒng)效率，變革農(nóng)村教育的組織方式。因此，我們必須要推動教育信息化2.0時(shí)代農(nóng)村教育理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)教育信息化2.0時(shí)代、智能時(shí)代人才培養(yǎng)要求的農(nóng)村教育新生態(tài)。

(二)城鄉(xiāng)教育均衡2.0的內(nèi)涵與特征

從以“資源均衡”為重心向以“質(zhì)量均衡”為重心的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展也相應(yīng)地從1.0時(shí)代邁向了2.0時(shí)代。城鄉(xiāng)教育均衡2.0是在《教育信息化2.0行動計(jì)劃》的理念指引下，重新審視與反思城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展思維的系統(tǒng)化躍升，是城鄉(xiāng)教育均衡由量變到質(zhì)變的過程。相對于以往的1.0時(shí)代而言，2.0時(shí)代的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展要借助于教育信息化2.0技術(shù)的支持，將農(nóng)村教育質(zhì)量提升作為核心任務(wù)，主動調(diào)整發(fā)展的方式、機(jī)制與方向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育內(nèi)涵式、特色化與內(nèi)生性發(fā)展。

1.發(fā)展方式：從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變

依據(jù)發(fā)展方式的不同，我們可以將城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展分為外延式與內(nèi)涵式兩種，這兩種發(fā)展方式對應(yīng)的是城鄉(xiāng)教育均衡的兩個(gè)不同階段或?qū)哟巍Ｆ渲?，外延式均衡以教育資源均衡配置為核心，強(qiáng)調(diào)要不斷擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育規(guī)模、改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境與辦學(xué)條件。內(nèi)涵式均衡則是以教育質(zhì)量均衡發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)要對農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)體制、管理制度與教育教學(xué)進(jìn)行深化改革，以提升農(nóng)村學(xué)校的“軟實(shí)力”，激發(fā)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)活力，進(jìn)而提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。過去一段時(shí)間以來，我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展主要是均衡配置教育資源為主，這是與一定時(shí)期我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。但是在進(jìn)入新時(shí)代以來，我國主要社會矛盾與教育發(fā)展矛盾都發(fā)生變化，教育信息化2.0行動計(jì)劃的提出也為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了新思路與技術(shù)，但如果還是單純地追求規(guī)模擴(kuò)張的低水平層面，那將是片面的，也是不科學(xué)的。在基本辦學(xué)條件得到全面改善的條件下，我們有必要將城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的方式從外部的資源擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)部的質(zhì)量提升，走內(nèi)涵發(fā)展之路[19]。

2.發(fā)展機(jī)制：從依附性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變

辯證唯物法認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。但兩者在事物發(fā)展中的作用是不一樣的。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，決定事物發(fā)展的基本趨勢。外因是事物發(fā)展的外部條件，對事物的發(fā)展起到加速或延緩的作用。同樣的道理，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展也存在外在與內(nèi)在的兩種力量。外在力量是指教育管理部門通過向農(nóng)村學(xué)校追加外部教育資源投入而形成的一種依附性推動力量。內(nèi)在力量是指農(nóng)村學(xué)校自我發(fā)展能力得到發(fā)展以后形成的一種內(nèi)生性推動力量。根據(jù)內(nèi)外因的辯證關(guān)系，盡管這種注重政府對教育資源投入的外推式發(fā)展方式在一定程度上對于農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展是十分重要的，但是起決定作用的還是農(nóng)村學(xué)校自我發(fā)展意識的確立與自我發(fā)展能力的提高。當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育資源增加到某種程度以后，如果無法培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校內(nèi)生性的發(fā)展力量，那么城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展也終將是不可持續(xù)的。來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的教訓(xùn)也說明了這一點(diǎn)。例如，改革開放實(shí)施以后，我國在某些領(lǐng)域引入了大量的資金、設(shè)備與技術(shù)。這些要素的引入使得我國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。但是我們也要看到這繁榮發(fā)展背后所隱藏的企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)市場競爭能力不足等問題。我國當(dāng)前這種依附性教育均衡發(fā)展機(jī)制也是沿襲了這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維[20]。因此。我們要擺脫這種單純的經(jīng)濟(jì)思維，在注重優(yōu)質(zhì)教育資源引入的同時(shí)，更要培育農(nóng)村學(xué)校本土內(nèi)生力量。

3.發(fā)展方向：從同質(zhì)化向特色化轉(zhuǎn)變

從本質(zhì)上來看，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展并不是城鄉(xiāng)學(xué)校“千篇一律、千校一面”的同質(zhì)化發(fā)展，而是城鄉(xiāng)學(xué)校在實(shí)現(xiàn)外在教育資源基本均等情況下的一種多樣化、多元化與特色化發(fā)展。因此，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源配置相對均衡的前提下，我們必須要充分利用教育信息化2.0技術(shù)的優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校根據(jù)自身所具有的歷史底蘊(yùn)、內(nèi)外部條件以及在教育資源的類型與數(shù)量等方面的差異，有針對性地探索既契合自身實(shí)際，又獨(dú)具自身特色的發(fā)展手段、方式與模式，進(jìn)而提高農(nóng)村學(xué)校的吸引力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展[21]。其中，外部環(huán)境包括學(xué)校所在區(qū)域的社會環(huán)境與自然環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境則包括學(xué)校的精神文化、課程體系與人才培養(yǎng)模式等方面。農(nóng)村教育從同質(zhì)化向特色化方向發(fā)展，是城鄉(xiāng)教育均衡從低水平、低層次向高水平、高層次發(fā)展躍進(jìn)。具體來說，農(nóng)村學(xué)校在形成自己特色過程中，要結(jié)合自身實(shí)際情況，樹立特色鮮明的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)與發(fā)展愿景，修建具有農(nóng)村特色的校園文化設(shè)施，提供多樣化和選擇性的地方特色課程體系，實(shí)施具有獨(dú)特性的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建適應(yīng)不同學(xué)生成長的學(xué)校環(huán)境，以最大限度地滿足農(nóng)村學(xué)生個(gè)性化的教育需求，使每個(gè)農(nóng)村學(xué)生都能夠最大程度地施展自己的特長與潛能。

四、生態(tài)環(huán)境重構(gòu)：城鄉(xiāng)教育均衡從1.0向2.0轉(zhuǎn)段升級的路徑

農(nóng)村教育發(fā)展受到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等因素影響。城鄉(xiāng)教育均衡從1.0時(shí)代的資源均衡到2.0時(shí)代的質(zhì)量均衡，需要我們創(chuàng)新發(fā)展理念、突破路徑依賴的束縛。其中最為關(guān)鍵的有兩點(diǎn)：一是要營造良好的農(nóng)村教育發(fā)展環(huán)境；另一是要在教育信息化2.0技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重心下移，即從關(guān)注宏觀層面的教育資源均衡配置、城鄉(xiāng)教育整體布局轉(zhuǎn)移到關(guān)注微觀層面每所農(nóng)村學(xué)校、每位農(nóng)村學(xué)生與教師的成長。依據(jù)美國生態(tài)學(xué)家布朗芬布倫納的人類發(fā)展生態(tài)學(xué)理論，社會成員的成長并不是孤立地進(jìn)行的，而是要與其所生存的外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜的作用與聯(lián)系，社會成員的成長正是這種相互作用與聯(lián)系的結(jié)果[22]。從該理論來看，我們可以把農(nóng)村學(xué)生與教師與其所處的外部環(huán)境看成是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)用教育信息化2.0技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是應(yīng)用信息化優(yōu)化農(nóng)村教育生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村教育生態(tài)主體內(nèi)生性成長，構(gòu)建智能時(shí)代農(nóng)村教育發(fā)展的新生態(tài)[23]。

布朗芬布倫納根據(jù)聯(lián)系頻率與密切程度的不同，把影響社會成員成長的外部環(huán)境從內(nèi)向外分為三種類型，分別是微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)與宏觀系統(tǒng)。依據(jù)人類發(fā)展生態(tài)學(xué)理論的基本觀點(diǎn)，個(gè)體成長離不開學(xué)校教育，同時(shí)也離不開家庭教育和社會教育，家庭教育與社會教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充。由此我們可以認(rèn)為，影響農(nóng)村學(xué)生成長的外部環(huán)境主要包含學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境與社會環(huán)境三個(gè)方面。應(yīng)用教育信息化優(yōu)化農(nóng)村教育生態(tài)環(huán)境，必須處理好這三類教育之間關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)三類教育有機(jī)融合，發(fā)揮不同類型教育的不同作用。

(一)以“城鄉(xiāng)幫扶網(wǎng)校建設(shè)”為載體創(chuàng)設(shè)良好學(xué)校環(huán)境

學(xué)校環(huán)境中對學(xué)習(xí)者發(fā)展影響較大的因素主要有學(xué)校的課程資源、課堂教學(xué)效果與師資資源等。城鄉(xiāng)幫扶網(wǎng)校是遵循“基于網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體運(yùn)作、兩級管理”建設(shè)思路而組建的一所獨(dú)立建制的虛實(shí)結(jié)合學(xué)校。其本質(zhì)上是把區(qū)域內(nèi)所有單獨(dú)建制的中小學(xué)校分成城區(qū)中心學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校兩組，并依據(jù)地理位置的遠(yuǎn)近關(guān)系指定一所城區(qū)中心學(xué)校與一至三所農(nóng)村學(xué)校組成幫扶聯(lián)盟，由聯(lián)盟中的城區(qū)中心學(xué)校以網(wǎng)絡(luò)為手段對其他農(nóng)村學(xué)校實(shí)施教學(xué)幫扶工作。城鄉(xiāng)幫扶網(wǎng)校建設(shè)對于改善農(nóng)村學(xué)校課程資源不足、課堂教學(xué)效果不佳、師資隊(duì)伍薄弱等問題是非常有益的。在課程資源建設(shè)方面，通過城鄉(xiāng)幫扶網(wǎng)校，即可以讓城區(qū)中心學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育信息資源能夠向農(nóng)村學(xué)校共享，也可以組織農(nóng)村教師、城區(qū)教師與教育教學(xué)研究人員設(shè)計(jì)與開發(fā)能夠適合農(nóng)村學(xué)校教育的校本課程資源；在課堂教學(xué)改革方面，通過使用網(wǎng)絡(luò)課堂、同步互動混合課堂以及專遞課堂等多種形式，把城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)課堂向農(nóng)村學(xué)校延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生同上一堂課，幫助農(nóng)村學(xué)校開齊、開好國家所規(guī)定的課程；在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，幫扶聯(lián)盟內(nèi)部的教師可以形成網(wǎng)絡(luò)研修共同體，通過使用“線上”與“線下”相結(jié)合的方式開展各類教研活動，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師形成結(jié)對幫扶，有效促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)成長。

(二)以“家庭教育精準(zhǔn)扶貧”為手段營造良好家庭環(huán)境

借助于國家實(shí)施的教育精準(zhǔn)扶貧政策，以家庭為基本單位，有針對性地對農(nóng)村家庭成員開展以“扶志、扶智、扶教”為核心的教育精準(zhǔn)扶貧行動，做到扶志、扶智與扶教的有機(jī)結(jié)合，以營造良好的家庭育人環(huán)境[24]。扶志的目的是要借助于教育信息化手段讓農(nóng)村家長改變傳統(tǒng)的思想觀念，建立堅(jiān)定的脫貧信心，激發(fā)強(qiáng)大的脫貧致富驅(qū)動力。比如，制作或收集有關(guān)成功實(shí)現(xiàn)脫貧致富的視頻案例，定期向農(nóng)村家長推送，利用網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村家長講解國家有關(guān)教育扶貧的政策；扶智的目的是要利用教育信息化手段對農(nóng)村家長開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其脫貧致富的本領(lǐng)，提高其短時(shí)間內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)收入低下狀況的能力。扶智可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是定期向農(nóng)村家長推送職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)視頻資源；另一是定期向農(nóng)村家長推送相關(guān)就業(yè)信息；扶教的目的在于利用教育信息化手段提高農(nóng)村家庭成員的知識文化水平。這可以從家長和學(xué)生兩方面進(jìn)行。對于家長而言，可以組織相關(guān)人員對學(xué)生及學(xué)生家長開展信息技術(shù)使用能力培訓(xùn)，提高學(xué)生及學(xué)生家長的信息素養(yǎng)；定時(shí)向家長推送有關(guān)教育與文化方面的信息，重塑學(xué)生家長對待教育的觀念與態(tài)度，提高家長對教育的重視程度，在家庭范圍內(nèi)營造尊師重教的良好氛圍。對于學(xué)生而言，可以利用互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村學(xué)生、城市學(xué)生與高等師范院校師范生之間建立聯(lián)系，對農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行有針對性的課后輔導(dǎo)。

(三)以“數(shù)字鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)”為依托構(gòu)建良好社會環(huán)境

從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺搭建與信息化學(xué)習(xí)資源制作等方面加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)村社會的信息化服務(wù)體系，以提升農(nóng)村人口科學(xué)文化素養(yǎng)、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建有利于農(nóng)村教育發(fā)展的外部社會環(huán)境。其中，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加大農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高農(nóng)村家庭計(jì)算機(jī)與移動終端的普及率，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心、電子圖書閱覽室等學(xué)習(xí)活動場所；在數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺搭建方面，要面向農(nóng)村地區(qū)人民提供幸福養(yǎng)老、課程中心與技能培訓(xùn)等內(nèi)容模塊，把城市優(yōu)質(zhì)信息資源共享到農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)設(shè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的良好學(xué)習(xí)氛圍；在信息化學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)與制作方面，要根據(jù)農(nóng)村居民文化程度普遍較低、學(xué)習(xí)時(shí)間連續(xù)性無法保障等特點(diǎn)，突出學(xué)習(xí)資源的針對性、實(shí)用性與適應(yīng)性，進(jìn)而滿足農(nóng)村居民的理解水平與學(xué)習(xí)特點(diǎn)。在內(nèi)容方面要有側(cè)重，適應(yīng)農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活中多樣化需求。例如，學(xué)習(xí)資源可以是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療保健為主，以法律基礎(chǔ)知識、文化素養(yǎng)與教育思想等為輔；在表達(dá)方面要通俗易懂，要盡可能多地應(yīng)用視頻、圖片與音頻等多種媒體手段來呈現(xiàn)，要體現(xiàn)“跨終端、跨平臺”特征，能夠在多種終端上使用。