【摘 要】通過(guò)調(diào)查L(zhǎng)市煤礦工人再就業(yè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，目前存在煤礦工人再就業(yè)制度保障不完善、專業(yè)技能缺乏、社會(huì)適應(yīng)性幫扶體系不健全等問(wèn)題，因此建議完善煤窯工人再就業(yè)制度保障、社會(huì)組織推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、建立健全社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以保證煤礦工人的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】煤礦工人;再就業(yè);制度保障

一、引言

煤炭是我國(guó)的主體能源，煤炭安全生產(chǎn)關(guān)系到我國(guó)煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和我國(guó)能源安全，更關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全。而近年來(lái)，我國(guó)的煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此問(wèn)題高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。因此大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制。[i]而L市為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)本市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也大力取締了非法煤礦，整頓不合格煤礦，以此提高煤礦安全生產(chǎn)指數(shù)。就L市煤礦數(shù)量來(lái)看，以前有一百多個(gè)煤窯，2014年經(jīng)過(guò)政府大力整頓之后只剩下了二十多個(gè)煤窯，特別是私有煤礦數(shù)量減少的更為明顯，僅只有以前的十分之一。這在一方面就導(dǎo)致了L市很大一部分在私有煤礦工作的煤礦工人被迫失業(yè)，而針對(duì)煤礦工人失業(yè)保險(xiǎn)方面也存在一些問(wèn)題亟待解決，鑒于此，本文在調(diào)查L(zhǎng)市煤礦工人再就業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前煤礦工人再就業(yè)存在的困境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

二、L市煤礦工人再就業(yè)現(xiàn)狀

1、工作情況。L市煤礦工人失業(yè)后，首先大部分是流往廣東和長(zhǎng)沙地區(qū)務(wù)工，一般都是進(jìn)廠，在流水線上進(jìn)行機(jī)械式工作，低技術(shù)含量低，工作時(shí)間強(qiáng)，工作強(qiáng)度大，工資也較低，不論是工作環(huán)境還是工作內(nèi)容都與以往在煤礦工作有很大不同，因此很多煤礦工人進(jìn)廠以后由于各種原因最終還是選擇辭職，辭職率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往在煤礦上工作的辭職率。另外，L市煤礦工人目前還有一部分留在老家務(wù)農(nóng)和打零工。他們認(rèn)為外面社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力激烈，自己是處于劣勢(shì)地位，外出務(wù)工困難重重，連一些底層工作還要找關(guān)系才能獲得工作機(jī)會(huì)，所以也只好無(wú)奈地接受在家務(wù)農(nóng)和打零工的境遇。

2、收入情況。L市煤礦工人離開煤礦工作后再就業(yè)的職業(yè)各有不同，但總的來(lái)說(shuō)有兩種，一是外出務(wù)工，二是在本市務(wù)農(nóng)。第一種外出務(wù)工的煤礦工人根據(jù)調(diào)查了解到平均每個(gè)月基本工資約3000至4000元，他們也是處于職業(yè)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)中，畢竟以前也沒從事過(guò)這類工作。很多人之所以選擇外出務(wù)工也是因?yàn)檫@種工作門檻低，靠雙手吃飯，相比其他進(jìn)廠也算是比較適合自己的一份工作。第二種職業(yè)相比前一種職業(yè)來(lái)說(shuō)不穩(wěn)定性更高收入更低。這部分務(wù)農(nóng)群體都是一些年齡稍大的，月收入一般不超過(guò)2000元?？傊@兩種職業(yè)與之前從事煤礦工作月工資4500到5000元相比差存在一定的差距。

3、身體健康情況。L市煤礦工人所工作地方一般是在井下好幾百米深的地方，環(huán)境潮濕，滿是灰塵，空氣堵塞，煤礦工人每天還得持續(xù)進(jìn)行高強(qiáng)度的采煤工作。在這種工作環(huán)境下長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)給煤礦工人的身健康埋下了隱患。首先是塵肺病，這種病很大程度上不能完全治愈，只能靠藥物緩解病情，嚴(yán)重的還要進(jìn)行洗肺或換肺手術(shù)。其次是風(fēng)濕病，由于井下空氣不流通且周圍環(huán)境潮濕，很多煤礦工人在長(zhǎng)年累月的工作中就得了慢性風(fēng)濕病。此外，煤礦工人由于長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行采煤挖煤工作，導(dǎo)致其身體脊椎彎曲或者變形，身體上也承受較大的痛苦。

三、L市煤礦工人再就業(yè)的困境與對(duì)策

1、困境

（1）再就業(yè)制度保障不完善。我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)煤礦工人的失業(yè)保險(xiǎn)作出了相關(guān)的一些規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！逼渲嘘P(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍有破產(chǎn)的企業(yè)員工、被企業(yè)精簡(jiǎn)的員工、被國(guó)家解散的企業(yè)員工以及停產(chǎn)整頓的企業(yè)員工等，然而并沒有明確將煤礦工人這個(gè)群體納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。[ii]這也就是說(shuō)從根本上煤礦工人的再就業(yè)得不到合法保障。另外據(jù)調(diào)查，L市煤礦工人待就業(yè)群體較多，他們依舊有強(qiáng)烈的繼續(xù)就業(yè)意愿和工作能力，然而卻無(wú)處可去。

（2）專業(yè)技能缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)不斷迅速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)對(duì)人才、學(xué)歷和專業(yè)技能的要求越來(lái)越高。而對(duì)于煤礦工人來(lái)說(shuō)，他們以前的工作大都是一些掘井、采煤等與煤炭有關(guān)的工作，專業(yè)單一，技術(shù)面窄，難以適應(yīng)用人單位專業(yè)的技術(shù)要求。[iii]特別是L市煤礦工人，其“煤二代”現(xiàn)象十分普遍，意思就是從父輩那一代就開始在煤礦企業(yè)內(nèi)從事體力勞作，直到自己這一輩也是如此。現(xiàn)在失業(yè)的煤礦工人他們已經(jīng)從事煤礦工作已十年以上，他們已經(jīng)把自己的半輩子都耗在了采煤挖煤的工作上。由于以往就業(yè)經(jīng)驗(yàn)單一且工作技術(shù)性也不強(qiáng)，因此大多數(shù)煤礦工人缺乏其他專業(yè)技能，脫離了煤礦后就毫無(wú)就業(yè)優(yōu)勢(shì)而言。

（3）社會(huì)適應(yīng)性幫扶體系不健全。煤礦工人所從事的工作，工作環(huán)境差，勞動(dòng)負(fù)荷重，工作時(shí)間長(zhǎng)，他們是工作在底層的建設(shè)者，甚至處于社會(huì)底層的他們還很容易被標(biāo)簽化，歸為低學(xué)歷、低素質(zhì)、低收入這一類。從而無(wú)形中對(duì)他們形成了一個(gè)就業(yè)壁壘，使他們被邊緣化被歧視，難以再就業(yè)，也給他們?cè)诶^續(xù)融入社會(huì)和學(xué)習(xí)新的社會(huì)規(guī)范方面制造了更多的困難和障礙。L市的煤礦工人長(zhǎng)期在煤礦上工作和生活，已習(xí)慣煤礦上的工作環(huán)境和生活狀態(tài)，而部分外出務(wù)工的煤礦工人在陌生的環(huán)境中出現(xiàn)了難以適應(yīng)的情況。然而據(jù)調(diào)查所知，并沒有相關(guān)的部門和組織對(duì)這部分煤礦工人實(shí)施相關(guān)幫扶。

2、對(duì)策

（1）完善煤窯工人再就業(yè)制度保障。首先，鑒于目前煤礦工人享受的再就業(yè)保障相對(duì)較少，保障力度也不夠大，并且缺乏相應(yīng)的兜底服務(wù)，因此政府要加大財(cái)政投入力度，通過(guò)擴(kuò)大再就業(yè)保障范圍、提升保障水平、完善再就業(yè)相關(guān)的兜底功能，以改善煤礦工人難以找到工作、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。其次，鑒于國(guó)有和私有的煤礦工人再就業(yè)保障情況相差甚遠(yuǎn)，政府需要對(duì)私有煤礦在政策制定、資金投入方面更加關(guān)注和明確。最后，鑒于現(xiàn)在煤礦工人的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障方面的政策較為籠統(tǒng)，難有根據(jù)且難以落地，政府在頒布相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)廣泛搜集職能部門工作人員以及煤礦工人所面臨的困惑，有針對(duì)性地出臺(tái)一些工作操作指引，厘清各部門之間的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳以及工作人員的培訓(xùn)，以保證相關(guān)政策有效貫徹執(zhí)行。

（2）社會(huì)組織推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)。因此，一是社會(huì)組織可以召開就業(yè)講座，協(xié)助煤礦工人制定自身職業(yè)生涯規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，幫助他們更清楚的了解自身優(yōu)勢(shì)，選擇適合自己的工作，以此達(dá)到將自身就業(yè)意愿和市場(chǎng)需求結(jié)合，協(xié)助煤礦工人更快的解決再就業(yè)問(wèn)題。二是可以通過(guò)社會(huì)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)定期為煤礦工人針對(duì)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)開展專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)煤礦工人再就業(yè)意識(shí)，拓展專業(yè)技能，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）建立健全社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。首先，加強(qiáng)對(duì)煤礦工人這類弱勢(shì)群體的社會(huì)關(guān)注，呼吁一些相關(guān)組織和部門來(lái)維護(hù)他們應(yīng)有的權(quán)益，讓他們?cè)诶Ь持心艿玫綉?yīng)當(dāng)?shù)膸椭?。另外通過(guò)社會(huì)廣泛的關(guān)注也能為他們鏈接一定的資源。其次從煤礦工人所住社區(qū)角度出發(fā)，也可以開展一定的社區(qū)融入活動(dòng)，建立良好的社區(qū)氛圍促進(jìn)他們與社區(qū)融合，而不是被歧視、排擠或不公平的對(duì)待從而被動(dòng)處于社會(huì)邊緣地帶。

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作者簡(jiǎn)介：陳素金，華南理工大學(xué)碩士研究生。