劉閆芳

【摘 要】PPP（Public Private Partnership），即：政府和社會資本合作項目，起源于20世紀(jì)80年代的英國，起初是一種融資的模式，英國政府為了使社會資本參與到基礎(chǔ)建設(shè)項目從而發(fā)揮社會資本方快速高效的優(yōu)點而產(chǎn)生。在英國托管期間，以色列的交通網(wǎng)絡(luò)基本上由政府完全來負(fù)責(zé)建設(shè)，但隨著金融資本市場的發(fā)展，以色列政府于1992年通過了一項決議，將以PPP的方式建造6號公路，之后以色列政府頒布了一系列法律法規(guī)為6號公路項目提供了法律層面的支持。至此PPP這種模式融入了以色列市場，該項目的建造、運(yùn)營、維護(hù)和收費(fèi)由社會資本方負(fù)責(zé)，而政府方給與政策方面的支持，這個項目也是以色列PPP的典范。此后，以色列在能源、基建、軌道交通領(lǐng)域都有不少的PPP項目，相對而言，政府有較成熟的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】ppp項目;法律法規(guī);公路

耳熟能詳?shù)囊淹關(guān)PP項目有6號公路、431號公路、卡梅爾隧道、耶路撒冷輕軌紅線等。根據(jù)以色列政府的規(guī)劃，2018-2022這五年又有一大批項目已獲得政府批準(zhǔn)，涉及到的領(lǐng)域涵蓋以色列的各個方面，例如：軌道交通、能源、海水淡化、教育、通訊、國防、環(huán)境保護(hù)。

以軌道交通為例：主要有特拉維夫綠線輕軌項目、特拉維夫紫線輕軌項目、海法-拿撒勒輕軌項目、耶路撒冷紅線延長線和綠線輕軌項目、耶路撒冷藍(lán)線輕軌項目、特拉維夫紅線輕軌項目、東部軌道交通項目、阿亞隆第四軌道項目、431東部軌道項目、40號高速線阿達(dá)尼姆-加尼姆段、4號高速線、快速干道、5號高速線、57號線等。

以色列的PPP項目根據(jù)所涉及領(lǐng)域的不同由政府的相關(guān)部委、事業(yè)單位或政府設(shè)立的國有公司進(jìn)行實際管理，隸屬于財政部的基建和項目事業(yè)部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)PPP項目，該事業(yè)部由財政部的會計、預(yù)算和法務(wù)部門、Inbal保險PPP部門和其他相關(guān)部委的代表組成。

基建和項目事業(yè)部所進(jìn)行的項目開發(fā)，包括法律、財務(wù)、運(yùn)營等方面的事宜。在以色列典型的PPP招標(biāo)程序包括可行性研究、風(fēng)險分配、草擬招標(biāo)文件以及特許經(jīng)營合同、競爭性招標(biāo)流程、融資交割流程審核以及根據(jù)在建項目建設(shè)和運(yùn)營的特許經(jīng)營合同的履約評估。

一般來說，PPP項目周期較長，普遍在15-30年，對于工程建設(shè)而言，工期越長，風(fēng)險往往也越大，而以色列因其地緣政治和合同條件的設(shè)置往往在融資時可能會存在某些困難。而融資交割一般是合同條件中的一個關(guān)鍵節(jié)點，對項目的成敗至關(guān)重要。好在幾乎所有的以色列銀行和金融機(jī)構(gòu)都可以參與PPP項目，其中主要兩大銀行是Hapolaim銀行和Leumi銀行，國外的金融機(jī)構(gòu)，例如：德意志銀行、歐洲投資銀行、匯豐銀行也活躍在以色列項目融資市場。尤其，近些年來非銀行機(jī)構(gòu)也參與到其中，包括保險公司和基金公司等。

PPP項目的融資并沒有專門獨(dú)立的法律框架管轄，其監(jiān)管部門主要有資本市場委員會、以色列央行的銀行監(jiān)督部門以及主要監(jiān)管保險市場隸屬與財政部的保險和儲蓄機(jī)構(gòu)。

PPP項目涉及的法律體系以及合同關(guān)系異常復(fù)雜，除了上述這些監(jiān)管體系，還涉及到《合同法》、《公司法》、《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)管理條例》、土地所有權(quán)、稅收、承發(fā)包資質(zhì)等方面的政策法規(guī)等。盡管“一帶一路”政策指引下，分析境外承包工程風(fēng)險的書籍層出不窮，我們可以通過研讀這些資料，提前防范一定的風(fēng)險，但我國建筑業(yè)企業(yè)在參與此類境外PPP項目時所面臨的困難仍然很大。以色列是發(fā)達(dá)國家，法律、市場、金融體系都相對較為完善，但是以色列官方語言為希伯來語，對于PPP項目中所有法律層面的資料都是希伯來語，我方人員即使精通英文，但是面對希伯來語寫成的法律文件而言也束手無策。

綜上所述，以色列PPP項目市場廣闊，中國工程承包企業(yè)在“走出去”的同時，務(wù)必要全面了解以色列的方方面面，最好由專業(yè)的國內(nèi)律所以及以色列本國律所同時進(jìn)行盡職調(diào)查，獲取與項目有關(guān)的所有信息，以及招標(biāo)方主體資格的信息，從而做到心中有數(shù)。

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