夏天宇 樓凌君

【摘 要】中央審計(jì)委員會(huì)的建立，習(xí)總書記親自擔(dān)任委員會(huì)主任，委員會(huì)層級架構(gòu)之高，凸顯黨中央對審計(jì)監(jiān)督前所未有的重視，審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用也越發(fā)凸顯。但是目前就審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置來講，只有縣級以上地方人民政府才設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是沒有審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村審計(jì)工作的開展就成為了一個(gè)問題，沒有明確的權(quán)屬劃分。部分審計(jì)工作開展相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部可能設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，那么這些內(nèi)部審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)哪部分工作，存在哪些問題，今后如何加強(qiáng)和改進(jìn)，推進(jìn)國家基層審計(jì)工作的開展，促進(jìn)我國審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越就顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;內(nèi)部審計(jì);審計(jì)質(zhì)量

一、引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，審計(jì)工作逐步得到國家領(lǐng)導(dǎo)層面的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也逐步意識到審計(jì)工作的重要性。嘉興市作為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，近年來全面接軌上海，各個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)等各方面都有了極大的發(fā)展。秀洲區(qū)作為嘉興市的一個(gè)重要組成，近些年在小城市建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等的建設(shè)過程中發(fā)展迅速，這其中就涉及到大量的建設(shè)資金，助農(nóng)資金等的投入，所以，這些資金是否落到實(shí)處，就需要審計(jì)來發(fā)揮作用。但是我國政府層級又是不存在國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的，故而內(nèi)部審計(jì)就顯得更加有其存在的必要性。

二、秀洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)存在問題

雖然現(xiàn)在審計(jì)得到了更多重視，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，作用如何發(fā)揮，并沒與一個(gè)統(tǒng)一的模式。秀洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計(jì)工作在嘉興本級范圍來講開展的情況還是較為良好的。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)畢竟薄弱，所以還存在著一系列的問題：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員短缺。就現(xiàn)階段秀洲區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計(jì)人員配備來講，王江涇鎮(zhèn)區(qū)域面積127.3平方公里，管轄9個(gè)社區(qū)33個(gè)村，但是專職內(nèi)部審計(jì)人員只有三名;新塍鎮(zhèn)行政區(qū)域面積與王江涇相差無幾，但僅僅配備兩名專職內(nèi)部審計(jì)人員;王店鎮(zhèn)與前述兩個(gè)鎮(zhèn)行政規(guī)模也類似，專職審計(jì)人員配備也僅有兩名。其他幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然規(guī)模較小一些，專職內(nèi)部審計(jì)人員均只設(shè)一人。但是每年這些內(nèi)部審計(jì)人員要負(fù)擔(dān)的工作量卻是巨大的。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、以及村級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。除去這些計(jì)劃內(nèi)的審計(jì)工作，還要承擔(dān)大量領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的臨時(shí)性、突擊性的內(nèi)部審計(jì)工作甚至可能是非內(nèi)部審計(jì)工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)劃分不清。內(nèi)部審計(jì)人員不僅承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計(jì)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計(jì)人員同時(shí)兼職作為工會(huì)會(huì)計(jì)，管著工會(huì)財(cái)務(wù)工作，既當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)了裁判員;有的兼職紀(jì)委委員，承擔(dān)著紀(jì)委監(jiān)察職責(zé)，審計(jì)的職責(zé)和紀(jì)委職責(zé)又被混淆。紀(jì)委監(jiān)察的關(guān)注點(diǎn)更多在于人員執(zhí)行執(zhí)行遵守法律紀(jì)律等方面，監(jiān)督的對象是人;而審計(jì)的監(jiān)督對象是公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任等方面，是一種經(jīng)常性的監(jiān)督。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部往往容易混淆這兩者的區(qū)別，均讓內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé)，那作為領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，內(nèi)部審計(jì)人員又無法拒絕，這又加重了其工作任務(wù)同時(shí)也增加了內(nèi)審人員自身的風(fēng)險(xiǎn)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)低下。現(xiàn)有崗位上的人員幾乎沒有審計(jì)專業(yè)出身，就連財(cái)務(wù)出身的也是只占據(jù)較小的一部分。缺乏系統(tǒng)專業(yè)審計(jì)知識的情況下，開展審計(jì)工作也只有靠著師傅帶領(lǐng)，師傅帶領(lǐng)雖然可以教你干審計(jì)，但是現(xiàn)在信息技術(shù)手段等的應(yīng)用，早些年老的內(nèi)部審計(jì)手段可能已經(jīng)過時(shí)淘汰，而且對于如何開展審計(jì)缺乏宏觀的認(rèn)識和規(guī)劃，缺乏專業(yè)的手段應(yīng)用，內(nèi)部審計(jì)工作開展起來可能也是事倍功半，更多是憑著多年的經(jīng)驗(yàn)和感覺在做事。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告落實(shí)整改不佳

審計(jì)人員積極出具審計(jì)報(bào)告，但是由于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對于內(nèi)部審計(jì)工作的重要性還缺乏認(rèn)識，每年內(nèi)部審計(jì)人員出具的審計(jì)報(bào)告也沒有及時(shí)要求相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)，這樣就嚴(yán)重打擊了內(nèi)部審計(jì)人員的工作積極性，感覺自己的工作成果不受重視，做與不做一個(gè)樣，做的好與不好一個(gè)樣，那么，在此情形之下，內(nèi)部審計(jì)人員肯定選擇形式性開展內(nèi)部審計(jì)工作，反正領(lǐng)導(dǎo)也不關(guān)注自己的報(bào)告結(jié)果，也不進(jìn)行整改落實(shí)。有的更加嚴(yán)重的結(jié)果就是原本只是審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的一個(gè)不合規(guī)之處，然而就是由于發(fā)現(xiàn)問題沒有進(jìn)行及時(shí)整改，導(dǎo)致小問題演變成為大問題，最終可能被追究刑事責(zé)任。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)問題解決的建議

對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)存在的一系列問題，必須進(jìn)行解決，這樣我國的基層審計(jì)工作才能不斷推進(jìn)，我國整體的審計(jì)建設(shè)進(jìn)程才有可能加速發(fā)展。對于前述問題，本人主要提出以下幾條建議：

1.解決內(nèi)部審計(jì)人員短缺問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員由于崗位非法，所以要想通過公務(wù)員或者是事業(yè)單位的招聘來解決人員問題短期之內(nèi)肯定是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)楝F(xiàn)階段國家層面來講是禁止增加公務(wù)人員，所以編辦不可能同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的要求。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺人的可能不止一個(gè)內(nèi)部審計(jì)部門，如果同意審計(jì)部門增加那么其他部門可能也要求增加工作人員，而國家公務(wù)人員經(jīng)費(fèi)又是有限的，所以這個(gè)問題也是編制辦難以解決的問題。那么，怎樣可以利用有限的人員經(jīng)費(fèi)來將更多的審計(jì)項(xiàng)目落到實(shí)處。其實(shí)，現(xiàn)在審計(jì)專業(yè)也有越來越多的院校開設(shè)，當(dāng)?shù)氐氖袑徲?jì)局可以聯(lián)系本市高校或者是臨市高校，雙方開展合作交流機(jī)制，吸引優(yōu)秀的審計(jì)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入政府內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行長期的實(shí)習(xí)工作。

2.解決審計(jì)報(bào)告落實(shí)整改問題。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和后續(xù)相關(guān)部門人眼的整改，對于審計(jì)人員的工作積極性打擊非常大。這就相當(dāng)于自己的辛勤勞作成果卻被他人視為一堆廢紙是一種同樣的感受。所以，可以建立一種回頭看機(jī)制。在區(qū)或者縣級審計(jì)部門在每年的工作檢查中，可以更加關(guān)注審計(jì)報(bào)告的整改落實(shí)情況，并把這個(gè)整改落實(shí)的結(jié)果納入到領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系之中，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視內(nèi)部審計(jì)報(bào)告反映問題的整改。同時(shí)，可以由上級部門在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)時(shí)增加審計(jì)相關(guān)培訓(xùn)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部意識到審計(jì)的重要性，提高對內(nèi)部審計(jì)工作的重要性的認(rèn)識。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的協(xié)同。就內(nèi)部審計(jì)來講更多偏重于管理與實(shí)現(xiàn)防范，國家審計(jì)每年會(huì)開展對內(nèi)部審計(jì)工作的檢查。那么是否可以國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中反映的問題已經(jīng)整改落實(shí)的，那么國家審計(jì)人員可以認(rèn)可并不再作為問題反映，那么對于內(nèi)部審計(jì)部門工作的開展來講其實(shí)也是非常有利的，各個(gè)村級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可能會(huì)求著內(nèi)部審計(jì)部門對自己單位開展審計(jì)工作，提前把問題解決，做好事先的防范。其實(shí)這個(gè)也就是我們審計(jì)工作開展的本質(zhì)目的。

4.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員開展培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員平時(shí)由于工作繁忙，而且培訓(xùn)機(jī)會(huì)也較為稀少。市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)可以在征求內(nèi)部審計(jì)人員目前存在的知識短板的基礎(chǔ)上，有針對性地開展內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)，提升內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，也可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員參與到國家審計(jì)項(xiàng)目中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員對于一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目如何開展落實(shí)，如何發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索尋找到問題有更加切身的體會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

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2.方優(yōu)波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問題及對策[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2016，06期：209-210