安明浩

（天津科技大學(xué)輕工科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300457）

一、高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施的基本情況

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》）于2010年出臺(tái)，明確規(guī)定高校二級(jí)教學(xué)單位黨組織在討論和決定本單位重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過黨政聯(lián)席會(huì)議。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，高等教育在飛速發(fā)展的同時(shí)，高校內(nèi)部管理模式也在發(fā)生深刻變化。在涉及高校二級(jí)教學(xué)單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)決策，重要干部任免，重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等人、財(cái)、物相關(guān)的“三重一大”事項(xiàng)上，黨政聯(lián)席會(huì)議扮演著越來越重要的角色。

高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議由辦公室負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)，由院長或院黨委書記主持，實(shí)行例會(huì)制，三分之二以上成員參會(huì)方能召開會(huì)議。院長和黨委書記確定會(huì)議議題和列席人員，會(huì)議采用民主集中制，與會(huì)者充分發(fā)表自己的意見，對(duì)議題進(jìn)行充分的醞釀，最后根據(jù)多數(shù)人的意見確定結(jié)論。如遇意見不統(tǒng)一的情況，需暫緩做出決定，必要時(shí)可采取投票表決。會(huì)議紀(jì)要由二級(jí)教學(xué)單位辦公室負(fù)責(zé)編發(fā)及存檔。

黨政聯(lián)席會(huì)議制度在高校二級(jí)教學(xué)單位確立后，對(duì)于進(jìn)一步完善高校內(nèi)部管理機(jī)制，明確二級(jí)教學(xué)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)定位，健全二級(jí)教學(xué)單位民主決策機(jī)制作用明顯。例如，相比于此前普遍推行的院長負(fù)責(zé)制管理體制，黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于遏制個(gè)人主義、處理二級(jí)教學(xué)單位內(nèi)部矛盾等影響明顯?？梢哉f，黨政聯(lián)席會(huì)議不僅提升了黨組織的政治核心作用，同時(shí)確保了二級(jí)教學(xué)單位決策的科學(xué)性，同時(shí)也增強(qiáng)了二級(jí)教學(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)合力。

二、高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施中存在的問題

近年來，隨著高校二級(jí)教學(xué)單位自主管理模式不斷的發(fā)展，黨政聯(lián)席會(huì)議需要面對(duì)、討論和處理的事宜也越來越新、越來越多，其制度在實(shí)施過程中也暴露出了一些需要完善之處。

1.會(huì)議時(shí)間欠缺靈活性

黨政聯(lián)席會(huì)議一般實(shí)行例會(huì)制，每單周或雙周召開一次，召開時(shí)間一般固定。二級(jí)教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員參會(huì)。由于班子成員中，行政領(lǐng)導(dǎo)即正副院長多由專業(yè)技術(shù)人員或?qū)Ｈ谓處煋?dān)任，教學(xué)、科研工作任務(wù)繁忙，缺席會(huì)議次數(shù)多，導(dǎo)致會(huì)議無法按時(shí)召開情況多。倘若這種情況出現(xiàn)，二級(jí)教學(xué)單位一方面會(huì)選擇推遲時(shí)間，待班子成員齊整后再召開會(huì)議，但這樣做會(huì)導(dǎo)致本單位的重要問題和緊急事項(xiàng)得不到及時(shí)討論解決。另一方面，在一部分行政領(lǐng)導(dǎo)缺席但出席人數(shù)又符合要求的情況下，二級(jí)教學(xué)單位鑒于會(huì)議議題重大緊急，被迫召開會(huì)議并作出決策。這樣做使得會(huì)議民主化程度不夠，流于形式。

2.會(huì)議議事范圍缺少確切標(biāo)準(zhǔn)

黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)容并未在《條例》中被明確規(guī)定。各省、市、自治區(qū)高校對(duì)二級(jí)單位黨政聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容、議事規(guī)則和參加人的要求不同。二級(jí)教學(xué)單位多以二級(jí)學(xué)院的形式出現(xiàn)，是高校的基層組織，不可避免地要面對(duì)大量的事務(wù)性工作。由于對(duì)本單位“重要事項(xiàng)”的界定不清晰，導(dǎo)致了管理中心下移，二級(jí)教學(xué)單位絕大多數(shù)事務(wù)都要依靠黨政聯(lián)席會(huì)議研究做出決策，這使得會(huì)議討論事情雜、開會(huì)時(shí)間長、決策效率低。

3.會(huì)議的執(zhí)行不夠規(guī)范

首先，從校級(jí)層面講，高校對(duì)二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度缺少合理的頂層設(shè)計(jì)?！稐l例》明確了黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為高等學(xué)校二級(jí)教學(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制，并確立了民主集中制作為其議事原則，但對(duì)具體程序和流程的操作沒有具體規(guī)定，高校二級(jí)教學(xué)單位普遍存在議事程序不規(guī)范等問題。其次，從二級(jí)教學(xué)單位角度講，二級(jí)教學(xué)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)會(huì)議的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，致使二級(jí)教學(xué)單位對(duì)會(huì)議制度的重視程度不夠。一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)議事規(guī)則掌握不透，特別是“雙肩挑”的院領(lǐng)導(dǎo)，他們大多是因?yàn)榻虒W(xué)、科研能力突出被選拔為中層干部的，沒有長期從事管理工作的經(jīng)歷，這樣的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在組織召開會(huì)議時(shí)，由于規(guī)范性不夠，從而降低了會(huì)議效率，不利于科學(xué)決策。

三、完善高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施過程的重要意義

1.有助于全面推進(jìn)依法治校

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)地提出和闡述了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本方針方略。其中一條就是“堅(jiān)持全面依法治國”。對(duì)高校而言，堅(jiān)持全面依法治國就是依法治校。從開會(huì)時(shí)間、議事范圍、會(huì)議籌備和參會(huì)人員等維度完善高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施過程，對(duì)于高校全面推進(jìn)依法治校有著重要意義。高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容明確，程序規(guī)范，運(yùn)行順暢，才能實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位管理決策上的法治化，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治校。

2.有助于二級(jí)教學(xué)單位事業(yè)發(fā)展

二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議要求重大事項(xiàng)均應(yīng)得到全面、準(zhǔn)確、清楚和客觀的討論，會(huì)議組成人員需要在會(huì)上當(dāng)場發(fā)表明確意見，因?yàn)閰?huì)人員的多元化，對(duì)討論問題給出的意見和建議也是多元的，所以經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論得出的決策是有指導(dǎo)和借鑒價(jià)值的，有利于促進(jìn)二級(jí)教學(xué)單位重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化。會(huì)議決策因需要領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一表決，而且需要得到超過半數(shù)參會(huì)人員的同意方能生效，所以保證了重大事項(xiàng)決策的公正性，有利于促進(jìn)二級(jí)教學(xué)單位重大事項(xiàng)決策的民主化。由于學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)都直接參與決策，因此，二級(jí)教學(xué)單位各個(gè)職能系統(tǒng)都清楚決策的目的，決策執(zhí)行效率高，各個(gè)職能系統(tǒng)角色定位明晰，有利于形成管理上的合力，推動(dòng)本單位工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)本單位事業(yè)的更好發(fā)展。

四、完善高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施過程的四個(gè)維度

1.會(huì)議時(shí)間應(yīng)彈性化

黨政聯(lián)席會(huì)在開會(huì)時(shí)間的規(guī)定上，應(yīng)從以往的“例會(huì)制”改為彈性制。從以往以固定日期召開會(huì)議變成以“周”為單元召開會(huì)議。以周為單元召開會(huì)議，即在一周之內(nèi)，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)遇到問題隨時(shí)討論決策。由于學(xué)院辦公室掌握本學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作動(dòng)向，可由辦公室主任根據(jù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間靈活安排會(huì)議時(shí)間和會(huì)議場所。所議事項(xiàng)，均稱為“某年某月某周黨政聯(lián)席會(huì)議題”。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，事務(wù)性工作日趨增加，各職能部門向二級(jí)教學(xué)單位下發(fā)通知、布置工作的頻率也在加快。讓會(huì)議時(shí)間彈性化，會(huì)有助于囊括一周期間內(nèi)所有需要經(jīng)會(huì)議討論的重大事項(xiàng)；有助于學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身時(shí)間靈活參會(huì)，確保學(xué)院重大事項(xiàng)好決策、決策好。

2.會(huì)議籌備應(yīng)聯(lián)動(dòng)化

高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議在確保會(huì)議程序合法化的同時(shí)，籌備工作應(yīng)更加聯(lián)動(dòng)化。在院黨委書記或院長牽頭召集會(huì)議前，學(xué)院相關(guān)管理人員應(yīng)提前橫向、縱向聯(lián)動(dòng)。即，學(xué)院各職能管理人員接到可能需要黨政聯(lián)席會(huì)審議的學(xué)校工作通知后，在縱向向所分管的院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)橫向聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將該事項(xiàng)通報(bào)學(xué)院辦公室主任，做好會(huì)議議題的備案。同時(shí)可借助新媒體手段如在線交流軟件等工具將工作第一時(shí)間告知學(xué)院主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，確保重要工作第一時(shí)間得到傳達(dá)。議題的橫縱聯(lián)動(dòng)可以確保做好會(huì)議的前期準(zhǔn)備，及時(shí)調(diào)查了解情況，充分醞釀，形成方案等。通過立體聯(lián)動(dòng)，能夠確保會(huì)議內(nèi)容早篩查，重大事項(xiàng)不遺漏，重要問題早準(zhǔn)備，列席人員早通知，提高黨政聯(lián)席會(huì)的開會(huì)效率。

3.會(huì)議議事范圍應(yīng)明確化

為了防止讓二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)淪為“不擔(dān)當(dāng)、不作為”、大大小小事務(wù)均由此來決定的“擋箭牌”，應(yīng)明確黨政聯(lián)席會(huì)的議事范圍。學(xué)校應(yīng)幫助建立二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)決策內(nèi)容清單。明確學(xué)院重大事項(xiàng)與重要內(nèi)容的定義，抓住主要矛盾，在貫徹落實(shí)學(xué)校上級(jí)部門的決定、決議和工作部署的同時(shí)，重點(diǎn)把本單位的黨建工作、思想政治工作、教學(xué)工作、科研工作、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、職稱評(píng)聘、津補(bǔ)貼發(fā)放、財(cái)務(wù)預(yù)算與重大經(jīng)費(fèi)開支、安全穩(wěn)定工作等作為主要議事內(nèi)容。明確會(huì)議事范圍，能夠突出會(huì)議作為學(xué)院工作的最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)院重大事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)、討論、研究、審議和決策的職能，使會(huì)議真正成為溝通二級(jí)教學(xué)單位黨委與行政兩個(gè)組織系統(tǒng)的橋梁和紐帶。

4.會(huì)議參會(huì)成員應(yīng)多元化

絕大多數(shù)高校二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議會(huì)將學(xué)院辦公室主任作為列席人員參會(huì)，但非學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的黨委委員、學(xué)術(shù)委員會(huì)代表、教代會(huì)代表、教師代表、共青團(tuán)代表等很少列席會(huì)議。會(huì)議作為二級(jí)教學(xué)單位權(quán)力決策的核心，應(yīng)積極采取措施調(diào)動(dòng)教職工積極性，讓參會(huì)成員多元化，發(fā)揮眾人智慧，讓其它形式的組織參與到學(xué)院工作體系中，達(dá)到有效補(bǔ)充，群力群策的效果。如，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)代表參會(huì)，可起到治學(xué)咨詢作用；讓教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)代表參會(huì)，會(huì)在學(xué)生及青年教師培養(yǎng)方面發(fā)揮重要的作用；讓教代會(huì)代表參會(huì)，有利于起到院務(wù)公開、民主監(jiān)督的作用；讓教師代表、學(xué)生代表參會(huì)有利于反映基層廣大師生的聲音。